太空旅游中的法律法规问题

2023-01-12何颖

太空探索 2022年12期

文/何颖

太空旅游作为商业航天领域内的新兴产业，是为游客提供直接或间接前往太空、停留太空或短期居住外星球进行休闲体验并返回地球的一种商业活动。那么如果在太空旅游的过程中遇到问题、遭遇意外甚至是危险，有没有相关的法律法规来维护和保障当事各方的合法权益呢？

发展历程

1997年，世界上第一家专门从事太空旅游服务的私营企业太空探险公司成立，总部设在美国弗吉尼亚州的阿林顿市，在俄罗斯莫斯科设有一个办事处，代理国际空间站旅游。

2001年4月28日，太空探险公司的首位顾客——美国亿万富翁丹尼斯·蒂托乘坐联盟号飞船到国际空间站上旅游观光，5月6日返回地面，成为世界上第一位太空游客。而为了这次“太空8日游”，他支付了2000万美元的费用。这是首次具有商业性质的太空活动，拉开了太空旅游的帷幕。

之后的2002～2009年，又陆续有6人成为太空游客。

此后，太空旅游一度沉寂。直到2021年，太空旅游才再度火爆起来，也再次引起各方人士的关注。7月11日，维珍银河公司的团结号太空船二号亚轨道飞行器将公司创始人理查德·布兰森和其他3名乘客以及2名驾驶员送上86千米的高空，完成了人类首次带有乘客的亚轨道太空旅行，全程约58分钟。7月20日，蓝色起源公司创始人杰夫·贝索斯和他的兄弟马克·贝索斯以及另外2名乘客，乘坐新谢泼德号火箭到达100千米高空，“蓝色起源”首次载人太空之旅取得成功，用时约11分钟。9月16日，在线支付处理公司Shift4支付的创始人贾里德·艾萨克曼以及他邀请的3名美国公民，搭乘太空探索技术公司的载人龙飞船进入575千米的近地轨道，这是该公司进行的首次以纯粹商业化太空旅游为目的轨道飞行，历时3天。12月8日，日本亿万富豪前泽友作在其助手的陪同下与一名俄罗斯航天员一同乘坐联盟号飞船飞往国际空间站，进行了为期12天的太空旅行。2021年也因此被称为“太空旅游元年”。

▲ 维珍银河公司的太空船二号亚轨道飞行器

▲世界上第一位太空游客丹尼斯·蒂托

▲ 理查德·布兰森（前）与其他乘客在“团结号”内体验失重

各国制定的法律法规

当前，各国太空旅游立法尚处于起步阶段，只有美国颁布了相关法律法规，进行了建立太空旅游监管规则的尝试。除此之外，少数几个欧洲国家就发展亚轨道太空旅游提出了相关规则。

美国

美国对于发展太空旅游秉承开放、自由的态度，为促进太空旅游快速发展，政府的监管和监督有意保持宽松政策。

美国加入了《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》等国际公约。在国家层面，作为最早开发太空旅游以及太空旅游实践最多的国家，美国出台了系列政策法规拓展商业航天市场。其中，《美国商业空间发射法》要求将私人太空飞行合法化，这是政府首次在公开的法律文件中，支持商业太空旅游。《美国商业空间法》允许私人实体参与联邦政府的外层空间运输活动，对私人实体发展太空旅游起到了很好的促进作用。《美国商业航天发射竞争力法》将私营部门开展太空旅游不受监管的“学习期”期限延长了8年，并且规定在没有重大事故发生的前提下，美国联邦航空管理局无权干涉私人太空旅游活动。

俄罗斯

▲ 2021年7月20日，“新谢泼德号”搭载贝索斯兄弟和另外2名乘客发射升空

▲ 换装穹顶式观景舷窗后的载人龙飞船会带给乘客更好的体验

俄罗斯加入了《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》等国际公约。在国家层面，《俄罗斯联邦空间活动法》将外层空间活动置于俄罗斯联邦当局的管辖之下，俄罗斯国家航天集团负责管理外层空间活动，其中商业空间项目的安排、空间活动许可等均与太空旅游有关。俄罗斯国家航天集团负责的国际空间站太空旅游业务，遵循国际空间站的法律框架，即以国际空间站政府间协定为基础，辅以成员国之间签署的谅解备忘录，以及一系列双边执行安排。

英国

英国加入了《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》等国际公约。在国家层面，英国通过《外层空间法》和《航天工业法》，制定了规范外层空间活动的法律和监管框架。2011年英国政府提出了成为“欧洲太空旅游”和“混合型太空飞行器”中心的目标；2021年《英国航天工业法》为与外层空间相关的活动（包括太空旅游、运营航天港等）提供法律框架。同年，还发布了《航天工业条例》，明确表示要用新的法规为新的商业机会铺平道路。

法国

法国加入了《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》《月球协定》等国际公约。在国家层面，《法国空间活动法》建立了国家授权和控制太空运行的制度，为政府和私人参与外空活动，提供了适当的法律保障，是欧洲国家中空间立法较为完善的代表。目前,法国正在修订该法,以支持新兴的在轨服务和亚轨道太空旅游空间活动等。

中国

我国加入了《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》等国际公约。在国家层面，我国航天法律体系尚不健全，对航天活动的管理主要通过有关政策法规、部门规章和规范性文件来进行。

《2021中国的航天》白皮书指出，未来五年，中国航天将培育发展以太空旅游为代表的太空经济新业态，提升航天产业规模效益；《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》为未来我国太空旅游亚轨道与地球轨道飞行器发射活动，提供了很好的基础；《关于航天发射有关增值税政策的通知》为开展太空旅游活动，提供了良好的税收政策参考；《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》为太空旅游发射活动，提供了行为准则；未来我国从事太空旅游活动的亚轨道与地球轨道飞行器发射，将依据《空间物体登记管理办法》进行管理。

立法困境

太空旅游的立法困境主要表现在3个方面：

1.立法需求日益紧迫与现有国际公约及国内立法缺失的矛盾日益凸显。

太空旅游作为一种全新的太空商业活动，目前尚未有明确的国际条约或规则对其加以规制。围绕该领域的单独立法将是一个极为漫长的过程，而快速发展的太空旅游需求日益高涨，立法需求日益紧迫，与当前国际公约适用性严重滞后、国内立法普遍缺乏的矛盾日益凸显。其中，《外空条约》《营救协定》《责任公约》《登记公约》等需要清晰界定，以便将其许多原则应用于新兴的太空旅游业。目前，针对太空旅游的国内立法普遍缺乏，对太空旅游的法律地位、管辖权、损害赔偿制度等，均缺乏明确规定。

2.空气空间与太空划界未决，致使太空旅游法律规制与行政监管范围不清。

▲ 贾里德·艾萨克曼（右二）与其他3名乘客在科技感十足的载人龙飞船内

尽管绝大多数国家认可并接受以卡门线作为空气空间和太空的分界线，但该项界定从未正式写入任何一部相应的法规里，没有形成任何决议，导致各国对划界问题存在严重分歧，也致使太空旅游法律规制与行政监管范围模糊不清。

3.航空法与空间法适用范围不明。

目前，国际航空法和国际空间法的一般规则和原则，只能作为一个规范太空旅游的基础框架，无论是纳入现有航空活动和航空法范围，还是纳入现有空间活动和空间法范围，在技术和法律上都存在障碍。特别是对于亚轨道太空旅游而言，亚轨道飞行器既可以在空气空间中进行航空活动，又可以飞越大气层，到外层空间进行短暂停留，很难将其划分为航空活动或空间活动中的一种。

除了上述的3个立法困境，太空旅游发展还面临着其他法律法规问题。

一是许可和登记制度不健全。许可制度缺乏专项规定，仅有美国制定了具体办法，如为所有商业航天发射和再入操作创建了一个单一的许可制度，同时将亚轨道飞行器定义为一个单一类别，发放许可证。其他各国的国内立法在许可制度方面普遍缺乏专项规定。对于太空旅游活动而言，《登记公约》的登记制度尚不健全，它排除了亚轨道飞行器的适用，亚轨道飞行器在不同飞行阶段具有不同的法律属性，面临双重或交叉登记难题。同时，公约要求“发射国”有义务登记外空物体，对同一飞行器的每次发射都进行登记，以及需向联合国秘书长报告等，种种规定并不适应太空旅游的快速发展。

二是太空游客法律地位不明确。《外空条约》《营救协定》制定于人类对外层空间的探索刚起步之时，当时的营救对象仅有航天员或航天器人员。随着太空旅游的兴起与发展，出现了“太空飞行参与者”“商业航天员”等，目前的国际公约和国内立法中，都缺少对太空游客法律地位的明确规定。

▲ 漂浮在国际空间站中的前泽友作

三是损害赔偿责任制度存在诸多不足。《责任公约》对有关各责任主体地位和相互之间责任分摊没有明确的规定，这极易引发各责任主体间的相互推诿，使求偿过程更为复杂。《责任公约》中的一些规定，导致太空游客很难依据规定获得损害赔偿；求偿途径较窄等也增加了求偿的复杂程度等。

太空旅游目前仍是富豪们的游戏，未来，随着以航天器批量化生产、低成本可回收火箭、可重复使用航天器等为代表的航天产业研制生产能力取得快速发展，为太空旅游“大众化”“航班化”提供必要的技术支持，而逐步完善的法律法规则为太空旅游提供了有力的法律保障，太空游客数量会大幅增长，太空旅游将成为世界载人航天活动的重要组成部分之一。