马来西亚教师队伍建设的路径与启示

□李亚霞 高士兴

随着经济的持续不断发展，马来西亚非常重视教师发展对教育的影响和作用，教师是学生成绩最重要的驱动因素。20世纪90年代中期在美国田纳西州进行的一项开创性研究表明，当两名平均8岁的学生被分配给不同的老师——一名表现出色，另一名表现不佳，这些学生的学业成绩在三年内相差超过50个百分点。无论学校拥有多么先进的教学设施、设计多么良好的教学组织形式和课程，但最重要的还是教师的教学质量。

2011年，马来西亚高等教育部高等教育领导学院(Akademi Kepimpinan Pengajian Tinggi,AKEPT)的研究人员观察了马来西亚41所学校的125节课。他们发现，12%的课程达到了高标准，使用了许多最佳实践教学法，38%的课程达到了令人满意的标准。然而，50%的课程并不令人满意，课程并没有充分吸引学生，而是依赖于更被动的授课形式，由老师机械地讲授内容，以达到表层内容的理解，而不是为了培养学生更高层次的思维技能。例如，测试学生回忆事实的能力(占所观察到课程的70%)比分析和解释数据的能力(18%)或综合处理信息的能力(15%)高出很多。对此，马来西亚教育部针对教师职前培养、入职教育、持续专业发展、福利待遇等方面，于2013年发布了《马来西亚的教育蓝图2013～2025——从学前教育到高等教育》(Malaysia Education Blueprint 2013-2025(Preschool to Post-secondary Education))的白皮书，其中对教师队伍建设的实践举措及运行机制做了详细的论述。本文通过对马来西亚关于教师队伍建设政策的解读及分析，为我国教师队伍建设的完善提供经验和启示。

一、制定严格的教师选拔制度和准入制度

马来西亚严格的招生和选拔制度，确保了具有教师潜质且热爱教育事业的人走向了教师岗位，同时保障了教师队伍建设的质量。马来西亚的大学在教育专业招生方面有着严格的选拔制度。教学将是一个享有声望的精英职业，只招收全国前30%的毕业生，只有最优秀的人才会被聘为教师。为使国际教师培训集团成为世界一流师资培训大学，马来西亚政府制定了更严格的选拔标准，将教师培训课程升格为教育部的核心工作。这意味着，在不久的将来，只有当毕业生通过实习和正在进行的课程证明——他们已经达到了新入职教师的最低能力要求时，才会被聘用，这是为了确保只有最好的和最合格的人才能进入教育系统。

在教师准入制度方面，马来西亚的教师培训项目吸引了大量的申请者。马来西亚有两所公共机构提供教师培训课程，一所是高等教育机构，另一所是Pendidikan Guru学院。在一些教师培训项目中，申请者与受训者的比例高达38∶1，远远超过了新加坡、韩国和芬兰等教育培训表现优异的国家，教育部还规定了加入国际研究生组的最低学术要求。

优秀毕业生是未来教师队伍的重要组成者，为了吸引表现出色的年轻毕业生进入教师行业。“为马来西亚而教”(Teach for Malaysia,TFM)项目应用而生，旨在提升教育在整个马来西亚社会中的重要性，为后续的教育教学工作打下坚实基础。

二、重视教师职前培训

教师的职前培训是帮助教师在知识和技能方面打下坚实基础的关键环节。马来西亚考虑到教师队伍的年龄结构和在吸引合格的候选人方面面临的挑战，认为培训是提高教师素质的一个特别重要的机制。职前培训为教师在课堂上作出有效贡献奠定了坚实的基础。2007年，教育部将小学教师的最低岗前培训资格文凭提高到了学士学位，与现行的中学教师做法一致。教育部为现有教师提供激励，鼓励他们继续接受教育，实现这一愿望。截至2010年，31%的小学教师至少拥有学士学位。

为了提高培训质量和效果，马来西亚教育部对IPG和教师培训做了改进。IPG负责培训新的小学教师。在完成中五、中六或学士学位课程后，才接受见习教师。根据不同种族背景和不同学术资格的申请者，IPG将提供不同的培训课程，以满足不同经验水平的候选人(应届毕业生和中途离校者)。

在加强IPG课程方面，马来西亚教育部借鉴芬兰、英国和新西兰等顶级教育体系增加教师在入学前的实际教学经验的数量和质量的启示，把实习教师的培训时间比例增加到40%。培训期间有经验的教师将作为合格的导师，在课堂环境中监督学员，以提高实践的一致性和质量。

教育部将进一步提高IPG讲师硕士或博士学位的选拔标准。到2012年，在3,947名IPG讲师中，308人拥有博士学位，3,057人拥有硕士学位。新的和现有的讲师将通过讲师入职培训计划提高技能。根据2011年世界银行对马来西亚教师培训评估的建议，IPG的讲师，类似于他们在高等院校的同行，将被鼓励进一步专业化，以提高学科专业知识，并将他们的时间分配在教学、研究和学术写作上。另外，教育部将对讲师的职业发展道路进行审核和升级，为表现优异的教师提供更快的职业发展，并为他们提供经济奖励和奖学金，使他们更有吸引力。IPG讲师还将负责为教师提供在职培训和指导，例如通过SISC+项目。IPG将增加研究和创新活动的培训课程。进行研究、发表论文、学术写作、培养创造力和创新能力是21世纪教师必备的教学技能，因此，这些活动将在IPG的讲师、受训教师和工作人员之间推广。

马来西亚高度重视教师职前教育，认为教师职前教育在提高教师实际教学水平方面发挥着重要的作用。通过一系列教师教育的职前培训课程，在教师正式任职前对其进行专项培训，保障后续的实际教学工作。职前教师培训是教师正式开展教学工作的前提，在一定程度上为教师的长远发展打下了坚定的基础。

三、持续的专业发展

持续的专业发展使教师能够保持和提高他们的技能，跟上最新的教学发展。

马来西亚参与“教与学国际调查”(TALIS)的结果表明，该国参与专业发展活动的情况非常好。超过90%的教师报告说，他们每年花在专业发展上的时间约为10天，超过了教育部规定的每年7天的要求。他们主要通过自学和校外讲习班，以及课堂观察和备课等校本辅导活动进行自我提升。他们认为基于课堂实际情况的现场培训比非现场培训更有效，如当学科负责人或校长观察他们的课堂教学时能够直接了解他们应该如何改善课堂实践。

教育部认识到，教师可能需要提高自身以满足他们对新能力的期望。因此，该部将制定培训方案，以满足教师对各方面能力的需求。其中一些模块将涵盖所有教师应具备的基本能力，如支持学生高阶思维发展的教育学将成为必修课程，其他课程是教师根据个人优势和兴趣自由选择的选修课程。在制定这一方案时，教育部将更多地侧重校本学习方案，国际研究表明，校本学习方案是专业发展的最有效形式。

为了提高英语教师的专业水平，教育部在2012年年底之前使用CPT测试所有61,000名英语教师的专业水平。教师将根据他们的成绩分成三类:专业型、普通型和基本合格型。教育部将用教育科目的奖励金奖励表现最好的教师。可能会有第四批教师，他们对英语的掌握能力太弱，无法教授这门语言，他们将被重新调配。一项涉及4个州7,500名教师的试点研究表明，相当数量的教师在英语语言方面没有达到最低专业水平，一小部分教师需要重新调配。城市和郊区的教师如果没有达到专业水平，将被要求参加为期44周的英语培训课程，每周4小时。到2015年，不符合专业标准的农村教师将接受强化英语培训。英语培训课程包括8周的浸入式课程和8周的自学课程。浸入式课程是一种面对面的课程，每周有30小时的学习时间。自学课程是一种模块化的、以计算机为基础的课程，每周有30小时的自主学习时间。参加培训课程后不符合最低标准的教师将被给予两年的时间进行必要的改进，那些仍未达到专业标准的教师将被要求教授其他课程或重新部署。

四、构建教师终身教育体系

为促进终身教育的发展，马来西亚教育部将制定一项单一的方案，明确阐明不同终身职位级别的教师在四个方面的能力要求:教学和学习、专业价值、非课堂活动和专业贡献(见表1)。该方案于2013年进行试点，2014年投入使用。教育部还建议为每名教师配备一名以上的评估人员，并为不同意评估结果的教师建立申诉程序。其目标是创建一种方法，确保在评价中有更强的一致性和客观性，并在学校中灌输一种更强的业绩文化。

表1

为促进教师的职业发展，根据修订后的快速通道计划，教师将在更短的时间内得到晋升，从而增加他们的终身收入，进展速度将取决于每个教师掌握每个级别所期望的能力的速度。目前每年有2%到5%的教师将从快速通道计划中受益。教育部还将为连续三年表现不佳的教师提出退出政策的建议或帮助他们重新部署。教育部认识到，将这些教师留在教学岗位对他们不利，因为他们将缺乏晋升机会，如果他们能找到一个更适合他们特殊才能的工作，他们的未来前景会更光明。教育部致力于为教师提供这些选择，并确保他们获得足够的支持来完成过渡。根据这项政策，教育部将把教师重新安排到学校的其他职能部门，如行政、纪律管理或课程管理部门。这样做还将进一步减少其他教师的行政工作量，使他们能够把时间花在他们最擅长的教学上。教育部还将探索不同的再培训课程，以确保教师在新选择的角色中获得成功。

为了教师的终身发展和可持续发展，马来西亚教育部将从教师的切身实际出发，帮助教师找到最适合自己的职位和岗位来促进教师的专业发展和教师队伍建设的可持续发展。

五、提高教师福利待遇

优秀的师资队伍除了需要有严格的培养体系，还要有良好的福利待遇，这样才能使教师真正热爱自己的职业，对自己的职业有较高的满意度，从而自发地去提升自己各方面的能力。根据调查得知马来西亚教师认为学校是一个良好的工作场所，教师们对自己的工作表现出普遍较为满意的态度。教育部考察了直接影响教师教学体验的几个方面:平均班级规模和师生比例、总工作时间和教师薪酬满意度等方面。

(一)平均班级人数和师生比例。约92%的小学和88%的中学的班级人数少于35人，符合现行的最大班级人数准则。这意味着，大多数教师的班级规模都在目标门槛之内，而且学生与教师比例达到或低于经合组织平均水平16∶1。

(二)工作时间和工作分配。在马来西亚，教师不仅要花时间在教学活动上，如课程规划、课堂教学、批改作业，而且要花时间在开展课外活动、参加或促进专业发展活动、吸引家长和社区参与等任务上。此外，教师还应从事与教学有关的行政工作，如分发学生成绩单和跟踪学生出勤情况。教育部2011年对7,853名教师的调查发现，他们每周工作40到80个小时，平均57个小时。值得注意的是，虽然总工作时间很长，但花在课堂教学的时间比例相对较低。根据教育部教育管理信息系统(EMIS)数据库显示，教师平均每天在课堂上的教学时间为2.4至2.9小时(不包括备课、批改作业或一对一与学生接触的时间)。这比OECD的平均水平低了40%。

(三)薪酬及工作表现。2011年世界银行对马来西亚教育系统的公共支出审查指出，“人们普遍认为教师的工资很低……但事实似乎并非如此。教师的起薪与马来西亚其他公共和私营部门职业人员的起薪(包括律师、会计师和IT高管)相当。此外，一名在马来西亚服务15年的教师的工资占人均国内生产总值的百分比可与如芬兰等制度设置顶尖的国家相媲美(图1)。

图1

马来西亚教师具有较高的职业满意度主要与教师的社会地位、薪酬水平以及工作时长等条件密不可分。

六、评析及启示

2018年1月，我国发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，该意见指明了我国新时代教师队伍建设改革的方向，如提升教师专业素质能力、深化教师管理综合改革、不断提高教师地位、待遇等，这将为我国教师队伍建设提供有力的政策依据和工作指南。我国的教师队伍建设已经取得了显著成果，但还存在一些问题，如在师范生选拔中只参考高考成绩而忽略了学生的心理测试和综合技能；对师范生的培养重教育理论而轻教学实践；在教师培训方面制度还不完善，缺乏培训考核机制，使培训流于形式；对教师的终身发展和可持续发展关注度不够。鉴于目前对中国教师队伍建设和教师教育问题的关注，我们可以借鉴马来西亚在教师队伍建设中的优势，如提高师范生或新入职教师的教学实践能力，推动教师队伍建设的可持续发展；通过在职研究生培养等方式，提高教师队伍的学历水平和整体素质；在教师的在职培养中可以为教师提供一系列相关的专业发展培训并设置特色培训课程，促进教师的终身学习和专业发展；严格教师资格认定制度以及提高教师的社会地位和收入水平，吸引真正适合从事教师职业的优秀人才。