汉阴县农村供水工程运行管护现状及对策

王 涛 ，徐 玮

（1.汉阴县水利技术工作站,陕西 汉阴 725100；2.汉阴县水旱灾害防治监测站,陕西 汉阴 725100）

汉阴县地处陕南秦巴山区,是国家主体功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区。全县版图面积1365 km2,辖10个镇141 个行政村18个城镇社区,总人口31.5万人。全县现有农村供水工程1058 处,其中千吨万人供水工程2处,千人至万人供水工程64 处,百人至千人供水工程287 处,百人以下供水工程705 处。十二五以前,汉阴县普遍面临着全域季节性和工程性缺水问题,因农村供水工程点多线长面广、重建轻管、技术人员缺乏、主体责任不明晰等原因,导致出现农村供水不及时、经常停水、水质不达标等现象。近年来,为彻底解决农民群众吃水难、饮水不安全等问题,汉阴县多方争取项目资金支持,大力发展农村供水事业,建立了长效管护机制,有效破解了投入不足、管理不善、运转不畅等难题。但国家实施乡村振兴战略对农村供水工程运行管护提出了更高的要求,汉阴县农村供水方面还存在部分供水基础设施老化,维修管护难度大,供水管护力量不足,智慧水务发展水平不高等问题亟需解决。

1 工程运行管护现状

1.1 推进量化赋权,建立市场化运营机制

汉阴县坚持政府和市场两手发力,坚持政府管公益抓建设、市场管经营抓效率,着重发挥市场作用,引入竞争机制,鼓励社会各类主体参与农村供水设施管护,实施农村集中供水运营市场化。通过量化赋权改革,将农村供水工程所有权、管理权、经营权分离,所有权归国家所有,管理权下放到各镇人民政府,经营权面向社会放开,推行供水市场化。在县政府及主管部门指导下组建供水企业,政府以竞标方式将农村供水工程经营权交付给合格的供水公司,由其独立自主开展经营管护。截至目前,全县共成立12家民营供水公司、1家县属国有供水公司,经营管理全县141 个行政村的供水工程,供水管理从业人员达176人,供水服务人口达27.2万人,2021年度农村供水经营收入达400余万元。通过市场化管理,全县实现了供水管护全覆盖,农村居民饮水安全和用水需求得到稳定保障。

1.2 发展数字经济,建立信息化管理体系

引入“大数据、互联网”技术,构建农村供水智慧服务保障体系,建成“一个中心、三个平台”（即农村饮水安全服务中心、智慧化管理监控平台、智慧管网平台、智慧缴费平台）。建成汉阴县农村饮水安全服务中心,负责全县供水工程运行管理信息收集、协调处置、监督检查、业务技术培训等具体日常工作。依托农村饮水安全服务中心,建设智慧化管理监控平台,在水源地安装高清摄像设备,在水厂安装智能监控和预警装置,有效防范供水设施的人为破坏,确保供水工程安全；建设智慧管网平台,利用手机APP采集供水管网材质、管径、埋深、位置、走向等信息,生成供水管线分布图,安装管道压力监测系统,实现供水管网动态信息实时监测和数据共享,为供水调度、设施管理、维修养护、爆管处理等提供基础数据,提高管网维护、管道改造工作效率和供水安全保障水平；建设智慧缴费平台,县城区域开通“汉阴供水服务平台”微信公众号,群众通过手机即可获取用水信息,进行账单查询、在线报修等,利用微信、支付宝即时进行水费缴纳,城区及周边6000余户2 万余名群众告别人工抄表、上门缴费的用水时代,打通了服务群众的最后“一公里”,既节省了供水公司运行管理成本,又提升了城乡群众用水幸福指数。

1.3 夯实管理责任,健全长效管护机制

县政府部门印发《关于明确农村饮水安全管理责任的通知》《汉阴县农村供水工程管护工作考核办法》《汉阴县深化农村供水管理体制改革工作实施方案》等文件,明确相关单位农村饮水安全管理的主体责任、监管责任、运行管理责任,落实各供水工程直接管护人员,组织开展管水员培训和管护工作考核,并制定并推进农村供水管理体制改革措施,不断提高农村供水管护能力。县财政每年预算100 万元作为农村供水工程维修养护补助经费,县水利部门制定制定供水管理单位考核办法,科学考核供水企业,结合考核结果等次,给予维护资金奖补。县财政累计投入3000 余万元购置400余台消毒设备,逐步补齐供水保障设施短板。县财政每年预算100万元农村供水工程水质检测经费,由县水利部门制定农村供水工程水质检测年度计划,并按期开展水质采样检测,出具水质化验报告。对检测结果不合格的,有针对性地采取整改措施,确保水质安全稳定达标。

2 存在的问题

2.1 部分供水设施老化,维修管护难度大

汉阴县地处陕南秦巴山区,地广人稀,山大沟深,农村人口居住分散,农村供水工程点多线长面广,维修管护工作量大,运行维护成本高。全县现有供水人口20 人以上的供水工程597处,部分工程建设年代较早,前期受资金限制,原建设标准不高,与饮水安全要求存在差距：一是全县共有68 处工程仍在使用技术落后的一体化净水器,仅采用石英砂简单过滤,水处理能力十分有限。尤其是降雨后地表沟溪水原水浑浊,通过一体化净水器处理效果差,难以满足农村群众饮水安全需求；二是共有148座水厂使用二氧化氯发生器作为消毒设备,消毒药品AB剂费用高,消耗量大,且设备日益老化,经常出故障,维修运行成本高；三是存在部分农户采用高位水池供水方式(“井-塔-户”供水系统)供水,其中有160余座高位水池还未配备消毒设备,当前采取人工定期投加消毒晶片的方式消毒,存在消毒不精准、不及时等问题。且此类供水系统无配套净化设施,供水水质无法保证。四是供水工程点数量多且分散,管道线路长,管护人员巡查、检修耗时长,效率低,成本高,管护难度大。

2.2 农村供水管护力量薄弱

目前,汉阴县农村供水管护人员文化程度不高,专业知识缺乏,接受专业化岗位系统培训次数少,容易造成在运行管理中净化消毒设施操作不规范,日常维修养护开展不到位,供水保障率不高等情况。因管护资金来源不足,全县管水员的工资待遇普遍较低,基本工资在4000 元/a～5000 元/a。而供水工程管护工作技术性较强,管水员需要懂得供水工程结构和水质净化消毒处理原理及技术,要会操作现代化的消毒设备,会使用热熔器、发电机等施工器具,会焊接、布设管道,还要自行解决交通问题等。与其他公益性岗位相比,管水员的工作技术要求高,工资收入低,造成了工资待遇与岗位付出不匹配的矛盾,这在一定程度上对农村供水管护队伍发展壮大造成阻碍。由于当前管水员工资待遇水平低,大多数管水员属于兼职,工作积极性不高,管理单位对其管理与考核难度大。

2.3 智慧化管理尚未全覆盖

汉阴县农村饮水安全服务中心已建成并开始运行,智慧化管理监控平台、智慧管网平台、智慧缴费平台等三大平台基本功能已初步搭建完成,但农村供水工程智能消毒设备、智能监控系统、管道流量、压力监测传感器等配套设施尚未全面覆盖,农村供水智慧化管理监控平台还不能实现全面智慧化管理和在线调控。目前,智慧化管理监控平台仅能监测部分千人以上供水工程运行情况。智慧管网平台初步完成了供水管网位置、埋深、管径、材质等数据信息采集工作,管道流量、压力监测设备安装量仍较少,还不能全面实施动态监测。智慧缴费平台仅覆盖县城及周边区域用水户,农村大部分区域智能水表安装率较低,智慧缴费基础较为薄弱。

3 对策及建议

3.1 推进供水工程提档升级

对照“十四五”农村供水规划目标,按照“建大、并中、减小”原则,积极推进规模化供水工程建设和小型农村供水工程标准化改造,逐步推动农村供水从农村饮水安全向农村供水保障转变。一是按照“大水源、大管网、大水厂”建设理念,通过全盘统筹规划,规范建设供水保障率高的大中型供水工程,淘汰其覆盖区域内的小型供水工程,减少小型供水工程数量。二是采取联网、并网等措施,使现有较大的规范化供水工程覆盖小型供水工程用户,提升饮水保障水平,减轻维修养护负担。三是对于一时难以兼并或淘汰的小型供水工程,将其超过使用年限或严重老化的一体化净水器淘汰,补建常规的水质净化构筑物,提升净化效果和使用年限；将二氧化氯发生器更换为技术先进的次氯酸钠消毒设备,降低消毒成本,提高消毒效果。四是为边远分散的“井-塔-户”供水系统的高位水池安装太阳能消毒设备,通过自动精准投加消毒药剂,消除消毒不精准、不及时问题,同时结合实际安装配套净水设备,保障水质稳定达标。

3.2 建设专业化管水员队伍

从人才选聘、薪资保障、知识更新、考核奖惩等方面入手,努力打造一批爱岗敬业、技术熟练、群众满意的管水员队伍。一是建立管水员准入机制,按照“凡进必考”的原则,通过管护操作技能考试招聘管水员,筛选出合格人才。二是利用好乡村振兴政策,争取各级各类资金支持,大力开发管水员公益岗位,提高管水员薪资补助,以便吸纳技术能力强的人才管护供水工程。三是加强水费政策宣传力度,改变农村群众长期以来吃免费水的观念,形成用水付费意识,有计划地推进水费收缴工作,从水费收入中提取一定比例资金作为管水员津贴,提高管水员待遇,为边远山区村的管水员提供一定的交通补贴,切实保障管水员利益。四是制定管水技术系列课程,定期组织开展管水员技术培训,提高管水员供水管理水平。五是建立奖惩机制,制定管水员考核办法并定期开展考核,按照考核结果区分等次发放工资,并结合长期考核结果对管水员进行优胜劣汰。

3.3 完善智慧水务管理功能及配套设施

针对全县农村供水工程特点,通盘考虑,统筹结合,逐步建成务实管用的运营管理数字化、智能化、规范化的智慧供水管理系统,实现智慧化管理全覆盖。一是在现有的农村供水智慧化管理监控平台基础上,整合资源建立完善城乡供水一体化信息数据中心,统筹城乡供水工程管理信息,形成全域管理“一张图”；二是完善供水设施生产运行管理、GIS地理信息、SCADA数据采集与监控系统等功能,配齐管道流量、压力传感器等信息监测设备；三是建立取水口、引水管道、水厂、供水管网的在线信息资料库,以备信息统计处理和维修养护、巡查检查、规划设计时随时查询数据了解情况；四是全面更新智能化净化消毒设备,实现全面精准净化消毒；全面建设水源地、水厂、高位水池净化消毒设备的信息监测传输系统,以便实时掌握运行情况；五是建设水厂预警、视频监控、自动应急处置等安防监控体系,如遇紧急情况可立即预警,及时远程调控,采取紧急处理措施。六是大力推进智能远传水表安装,扩大智慧缴费平台覆盖面,进一步增加水费收入,降低供水企业人工抄表收费成本,激发供水企业发展活力。