东平县落实河湖长制工作的实践与思考

2023-01-12李娟

山东水利 2022年8期

李娟

（东平县河道管理保护中心，山东东平271502）

东平县位于山东省西南部，辖14个乡镇（街道）和1个省级经济开发区，716个村（社区），80万人，总面积1 343 km2。黄河流经东平36.3 km，滩区总面积92 km2，涉及4个乡镇61个村6万人。东平湖是山东省第二大淡水湖，总面积为626 km2，总库容30.8亿m3，常年水面208 km2，常年蓄水3.5亿m3，是黄河流域唯一重要蓄滞洪区、国家南水北调东线工程重要调蓄枢纽、京杭大运河复航重要节点，是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要一环。

1 落实河湖长制的主要做法和成效

1.1 聚焦体系建设，实现河湖监管全覆盖

2017年以来，东平县相继制定出台了《东平县全面实行河长制工作方案》《东平县在湖泊实施湖长制实施方案》，在全县61条河道、东平湖、29座小型水库共设立河（湖）长542名，构建起横向到边、纵向到底的县、乡、村三级河（湖）长加河道警长、河管员的“3+2”常态监管工作格局，实现了河湖监管全覆盖。

在全面建立河湖长制体系，配套制定各相关制度的基础上，编制“一河（湖）一策”综合整治方案、水域岸线利用规划，划定河湖管理范围，建立“五机制一平台”，“五机制”即联席会议机制、联审联批机制、联防联控机制、河湖管护机制、河（湖）长述职机制；“一平台”即建立完善信息化管理系统，全面实现河（湖）长手机APP巡河，河长制工作管理逐步实现数字化、动态化。同时设置河（湖）长公示牌、河长制微信公众号，搭建上下沟通桥梁，主动接受社会监督，为河湖精准化治理、精细化管护提供了科技支撑，河湖治理与管护工作持续高效推进。

1.2 聚焦攻坚行动，打造无违河湖

东平县始终坚持以解决河湖突出问题为突破口，以打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区为目标。突出抓好东平湖生态环境综合整治，在84 km的湖岸线可视范围内全面打响清网净湖、取缔餐船、清理砂场、拆违清障、清理菹草、整治沿湖船只、建设环湖生态隔离带、整治沿湖村居环境、整治沿湖路域环境等九大攻坚行动，累计清理网箱网围0.84万hm2，关停沿湖淀粉加工企业、山石开采企业683家，清理各类废弃“僵尸”船只575艘，拆除餐饮船只21艘，清除违法建筑物447处，每年清理菹草4万t，湖域生态环境显著提升，绿色发展空间不断拓宽。

1.3 聚焦美丽河湖，推进河湖治理提升

打造美丽河湖是提升河湖管护水平的有效载体。2019年以来，东平县以山水林田湖草治理和灾后水利薄弱环节建设项目为契机，加大河道治理力度，投资1.8亿元，对23条177 km河道实施了生态修复综合治理。2020年将东平街道海子排涝河作为美丽河湖的示范样板着力整治，通过对河道疏浚整治、绿化提升、景观改造、改善水环境，加强巡查、管护、监测等措施，河道环境得到明显改善，河道面貌焕然一新，顺利通过省河长办专家组的省级终验，成为全省第一批美丽示范河湖样板。2021年初，制定了2021—2023年美丽河湖创建计划，坚持以点带面、示范引领，借鉴、推广去年海子排涝河创建经验，在保障行洪安全的基础上，结合美丽乡村建设，创新打造自然景观、人文景观，提升河湖生态效果，丰富文化内涵，营造更好更优的生态宜居绿色滨水空间，不断提升人民群众在水安全、水生态、水环境方面的安全感、获得感和幸福感。

抢抓泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程实施重大机遇，聚焦东平湖大生态带建设，统筹“山水林田湖草”系统治理，投资33.19亿元规划实施18个大项目、61个子项目。其中，实施矿山生态修复、工矿废弃地复垦及荒山绿化等治山项目14个，完成荒山造林0.1万hm2、矿山生态修复573 hm2；实施74 km环湖生态隔离带、湿地改造提升等净水项目35个，修复各类湿地0.16万hm2；实施“三边”绿化、农田林网建设等植绿项目12个，完成农田林网0.8万hm2、路边绿化521 km。

通过综合治理，彻底解决了东平湖长期以来“脏乱差”的顽疾，改善了东平湖水生态环境，确保了东平湖水质稳定保持在Ⅲ类水标准以上，东平湖生态保护取得了阶段性成效。

2 存在的问题

2.1 生态保护治理任务依然繁重

1）水质稳定达标面临一定压力。根据对汇河、大清河、八里湾和东平湖湖南、湖心、湖北等11个地表水、功能区断面的监测，数据表明，2019年、2020年东平湖水质总磷年均值分别为0.042 mg/l、0.040 mg/l（东平湖三类水质标准限值≤0.05 mg/l），稳定达标水质天数约为320 d，不达标天数约45 d。

2）菹草打捞难。东平湖水位较浅，平均水深为2~3 m，湖泊自净功能差，且适宜大量水生植物特别是菹草等植物生长，菹草为季节性水生植物，腐烂集中、面广量多，既严重污染水质又影响空气。更重要的是菹草繁殖迅速，打捞困难，需耗费大量人力、物力、财力。

3）生态屏障还不牢固。尽管近年来通过实施沿湖生态隔离带建设，有效保护和改善了东平湖生态，但是东平湖湖岸线周边人口约38万人，线长面广、情况复杂，特别是由于历史原因，在滩区、湖域内仍然存在大量耕地，农业面源、农村生活污染的风险依然存在。2013—2020年，东平县已累计投入58.4亿元持续改善东平湖生态环境，后期的人工、材料等维护运营成本更是达到每年2.65亿元，作为经济欠发达县和财政困难县，财政负担能力有限，无法保障长期资金投入。

2.2 东平湖水资源未得到充分利用

1）水资源浪费问题。据统计，近三年来每年汛期少则4亿m3、多则7亿m3泰莱山区的优质水源流入东平湖，但因东平湖库容较小，不得不排入黄河。特别是2022年，东平湖已向黄河泄洪超过15亿m3，造成优质水资源白白流失。

2）影响水质净化。东平湖肩负着南水北调水质保障的重要任务，但目前调水量远大于东平湖正常蓄水量，大量湖水被频繁置换，净化水质的空间和时间不足，水质达标压力大。

3）向北连接水网。目前东平湖已通过京杭运河向南实现通航，2022年小清河复航也列入工程实施，东平湖到小清河的通航成为山东西部黄金水道的“卡脖子”工程，对东平湖扩容、增加蓄水量都提出了要求。

2.3 产业发展和群众增收难度较大

按照黄河蓄滞洪区和南水北调有关要求，东平湖一级湖、二级湖内不允许建设大型工业项目和永久性基础设施，南水北调沿线输水河道周边地区被禁止开发、控制区被限制开发，制约了产业发展，影响了水利、交通、电力等公共基础设施建设，导致库区一直处于农业不稳、工业不兴的尴尬境地，库区群众长远发展问题长期得不到有效解决。加之近年来为保护东平湖水质，一大批库区群众、渔民需要转产转业，进一步影响了库区群众收入。

3 推进河湖长制的建议

3.1 深入推进河湖长制落实，切实构筑长效机制

聚焦加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点任务。充分发挥县、乡、村三级河湖长作用，强化河（湖）长巡河和日常巡查。持续加大执法监管力度，深入推进河湖“清四乱”规范化、常态化，对涉河违法违规行为依法依规严肃处罚，发现一起，查处一起。充分发挥美丽河湖的示范引领作用，精准治理、扮靓出新、提升水平，初步构建水清、岸绿、河畅、景美、生态、安全的现代河网水系。

3.2 抓好东平湖生态保护，持续放大生态优势

严格落实《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》，项目化推进、市场化运作，确保各项任务落实落地。开展湖域环境综合整治，引导渔民转产转业，加大绿化力度，实施稻屯洼及滨湖国家湿地公园生态修复建设。实施矿山生态修复和荒山治理，启动引水上山工程，加快山体绿化和植树造林；推进全域土地综合整治、矿地综合利用与生态开发，守好山脊线。加快论证实施36.3 km黄河沿线治理，计划结合堤防标准化建设，对沿黄的堤防道路、绿化、村庄布局进行规划，有效解决滩区环境突出问题。

3.3 精心培育特色优势产业，全面夯实经济基础

坚持保护优先、水陆共治，加快经济发展方式转变，推动产业结构优化升级。大力培育文旅康养、临港经济、绿色建材等特色优势产业，推动生态优势更好转化为发展优势，最大限度地增加群众收入。充分发挥东平湖生态资源优势，加大与中林、棕榈等集团合作力度，积极发展保水渔业，加快影视小镇旅游康养小镇和田园综合体、乡村振兴示范片区等项目建设。围绕吃、住、玩、购等要素，补齐设施短板，提升旅游功能。

强化项目支撑带动，用好黄河流域生态保护和高质量发展中央预算内资金、欧投行贷款等政策，精心策划推进一批生态治理、产业发展、民生改善项目。