烟台市全域治水主要做法及成效

岳庆河

（烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台264000）

烟台市于2018—2020年期间实施了全域治水3年攻坚行动，在山东省率先提出“全域治水”理念，大力实施节水、河库水系连通、雨洪资源开发利用、调引客水、非常规水利用、水生态保护6大类工程建设，区域水安全保障能力显著提升。

1 实施背景

烟台市地处胶东半岛低山丘陵区，多年平均水资源总量32.03亿m3，人均占有水资源量为487 m3，不足全国平均水平的1/5，水资源呈现资源短缺、年际年内变化大、开发利用难度高的特点。随着烟台市不断加快以特色海洋产业为支柱的宜居幸福现代化国际城市的建设进程，水资源短缺的矛盾日益凸显，主要表现在：水资源短缺情势与经济社会用水和生态环境用水之间的矛盾进一步加剧；城乡供水水源结构不尽合理，统筹调配格局尚未形成，供水片区互连互通程度不高，城乡供水保障水平亟待提升；水生态环境状况不容乐观，河道断流、地下水超采、海水入侵等一系列水生态问题仍然存在，水生态系统稳定性和整体功能亟待改善。面对新形势、新问题、新挑战，烟台市亟需开展全域、系统治水工作。

2 主要措施

2.1 高点规划，确立治水任务

烟台市组织专业的水利规划院所、科研单位研究编制《烟台市水安全保障总体规划》，邀请省内著名教授、专家研讨烟台市治水思路、任务目标、工程布局及治水举措，制定了全域治水3年攻坚行动方案，坚持“治、用、保”并举、“四水”（地表水、地下水、外调水、非常规水）联调，保障供水安全、防洪安全、生态安全。2017年11月，市政府印发《烟台市全域治水三年攻坚行动计划》，召开烟台市全域治水3年攻坚行动动员大会，全域治水攻坚行动全面启动实施。

2.2 明标定责，强化督导推进

将全域治水工作列为市委市政府专项督查事项，定期开展现场督查；印发了全域治水考核办法，每季度开展一次考核，将全域治水工程列为市级重点观摩项目，每季度组织一次现场观摩，观摩及考核结果纳入市对县市区科学发展综合考核内容。同时，成立了由市委书记和市长任指挥的全域治水3年攻坚行动指挥部，由市委组织部从10个市直部门抽调12人组建工作专班，负责指挥调度、安排部署全域治水项目和灾后重点防洪减灾工程建设以及水安全保障规划推进，逐个项目、逐个工程分别制定实施计划，确保建设按期完成。

2.3 精准服务，破解项目难题

加强水利部门与规划、国土、环保、林业等相关部门配合协调，采取项目“联审”“联批”等措施，加快推进项目前期工作和要素办理。深入推行“一线工作法”，根据项目特点，分类开展指导服务，确保项目有序推进。2020年初，通过对在建项目逐个制定复工复产计划，完善疫情管控方案和应急预案，严格施工现场防疫措施落实，保障了工程顺利复工。同时，对符合疫情相关政策的项目，在履行规定程序后，为缩短时限简化流程，采用电子化招标等方式，减少人员聚集、提高工作效率，推动东回里橡胶坝工程、城子水库除险加固工程等一批重点水利工程如期完成招投标工作，为工程建设实施赢得宝贵时间。2020年一季度71项工程顺利完成开（复）工，为全域治水整体目标任务完成打下坚实基础。

2.4 多措并举，筹措建设资金

一是积极搭建筹融资平台。2018年，烟台市先后两次组织召开全域治水融资对接会，36家金融机构、65家社会投资机构、300多人参加会议，现场签约10个项目，吸引社会资本33.3亿元。2020年，为克服新冠肺炎疫情造成的地方财政投入下降影响，烟台市专门组织召开全域治水项目融资对接视频会议，推动利用政策性贷款解决资金缺口。二是通过整合涉农涉水资金以及国家政策性贷款等，多渠道筹资融资，为全域治水工程建设项目筹集到贷款4.4亿元、政府债券6.5亿元、抗疫特别国债2.3亿元、ppp模式利用社会资本约1.9亿元，保障了建设资金需求。

2.5 大力宣传引导，营造治水氛围

通过广播、电视、报纸及新媒体等，对全域治水项目建设重大节点、阶段成效和改善民生工作举措、特色经验等进行深入广泛宣传，赢得了社会各界的关心和支持，形成了良好的治水氛围。

3 取得成效

3.1 规划项目超额完成

3年攻坚行动期间，烟台市共实施6大类、234项工程，完成投资120.8亿元。其中，完成节水工程30项，建成河库水系连通工程13项，建设雨洪资源开发利用工程110项，改造提升调引客水工程6项，建成非常规水利用工程20项，兴建水生态保护工程55项，另外还实施了莱阳、招远、长岛、芝罘、莱州等地的小流域治理、水生态保护与修复及滨海湿地建设，完成造林绿化225.73 km2、森林抚育400 km2；开展了农村水污染防治，完成362个规模养殖场畜禽粪污处理、7个有机肥厂建设。

3.2 供水保障能力大幅提升

通过实施河库水系连通工程、雨洪资源开发利用工程、调引客水工程和非常规水利用工程，烟台市基本构建起以胶东引黄调水干线为主轴、南水北调配套工程为纽带、大中型水库为节点的现代水网体系，年新增供水能力4.17亿m3，水资源联合调配能力进一步增强，供水安全保障水平显著提升。

3.3 洪涝灾害防御能力显著增强

福山区内夹河门楼水库以下段、莱阳五龙河城区段、招远界河城区段河道防洪能力提升至50年一遇；招远界河、金泉河干流基本完成治理，防洪标准达到20年一遇；海阳市流域面积100 km2以上河流全部完成治理，防洪标准达到20年一遇；近90%乡级河道完成治理，防洪标准提升至5~10年一遇；3座中型水库、350座小型水库及72座塘坝完成除险加固，恢复了工程调蓄洪水作用，保障了下游人民生命财产安全。

3.4 水生态环境明显改善

通过实施骨干河道综合整治、小流域治理、滨海湿地建设、海水入侵综合治理、国土绿化行动、农村厕所改造、生活污水处理以及规模养殖场畜禽粪污处理等工程，构建起“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖、幸福河湖，打造了一批自然生态滨水景观带，水环境、水生态持续向好，水功能区水质达标率达到90%以上，国控重点水功能区全部达标。

3.5 节水型社会建设成效显著

通过实施农业节水、城区供水管网改造工程，推进了节水型城市建设，提高了农业、工业、服务业和生活节水水平。2020年烟台市用水总量约9.39亿m3，比省定目标少近7亿m3；万元GDP用水量12.04 m3，比2015年下降10.7%；万元工业增加值用水量5.4 m3，比2015年下降5.5%；农田灌溉水利用系数0.677 8，达到国内领先水平。