普通国省干线公路日常养护和安全管理

2023-01-12陈波

城市建设理论研究（电子版） 2022年6期

陈波

贵州省思南公路管理段贵州思南 565100

21世纪，由于国家内普通国省干线公路的迅速发展，公路的维护和经营问题日益引起了社会各界的广泛关注。正确运用公路养护与管理措施，既能保证车辆的行车安全，又能极大地延长公路的生命周期。就我国现有的公路建设现状而言，传统的人工养护方式难以满足普通国省干线公路发展的需要，而新兴的公路养护方式对促进公路的养护有着重要的意义。例如，①将人工和机械化的方法结合起来，可以使公路养护工作的效率和工期大为提高；②减少了公路养护成本，增加了运行单位的经济效益；③维护工人的生命财产的安全，减少了交通事故的发生。同时，普通国省干线公路的养护工作也在与时俱进的要求下进行了相应的改造。然而随着发展的深入，公路交通意外的增多，对普通国省干线公路的维护和施工工人的生命健康造成了极大的危害。由于普通国省干线公路的维护工作中，对维护人员的人身健康造成了很大的危害，因此，普通国省干线公路的养护工作要强化安全监管，增强普通国省干线公路的安全防护水平。

1 普通国省干线公路养护施工的重要性

公路是一种准公共物品，其维护与经营也是公共行政性质的，因此，应从公共物品与公共行政的角度出发，从强化养护、改革、完善的经营机制、完善的管理体系等方面，对提升政府的公共行政效率、创建高效、服务型政府都有着重大的现实价值。部分区域有国省干线养护管理体系效率不高、养护管理落后、施工与发展不均衡的现状，针对目前国省干线公路的养护与经营管理现状，极力探索一种符合国情、科学、合理的养护与管理方式。

2 普通国省干线公路养护存在的问题

2.1 公路养护经费不足

从目前的情况来看，国内政府投入的资金虽然逐年增加，但由于资金不足，光靠政府的资金很难弥补。其次，一些地方政府的资金来源具有一定的不稳定性，从而导致了养护经费的不确定。养护资金短缺会对公路行业的养护工作造成严重的负面影响:①资金的缺乏，导致公路建设和维护的水平较低，采用较便宜、较低的原料，从而影响了公路的品质；②资金的缺乏，导致公路养护的基础设施出现短缺，甚至无法更新、升级；③资金不足而养护不力的公路终将无法满足群众的需求，影响群众、车辆出行而遭社会唾弃，严重影响公路部门的社会形象[1]。

2.2 公路养护管理部门职能不清

公路的维护和经营包括对国省干线的维护和对国省干线的管理。由于我国公路交通运输管理制度的变迁，使得公路养护单位和公路主管单位呈现出一种相互分离的状态。公路养护单位成立了一种全新的公路养护公司，实现了企业经营。

2.3 公路养护管理部门缺少统一的管理制度

目前，我国还没有制定相关的法规，因此，在国省干线公路，尤其是城市公路的维护费用中，只依靠个人的主观判断做出相应的决策，没有明确的目标和实际意义，致使其运行的体系比较混乱，尤其是城市公路的维护费用标准不一。另外，我国公路养护和管理部门在评价公路养护工作的同时，也参考了现行的公路养护评价指标，但这种方法在国省干线上的运用不够实际。

2.4 公路养护管理部门的工作人员职业素质不高

根据调研，在我国公路养护管理处工作的工作人员素质参差不齐，掌握工程技术的职工总数不到40%，但这样的结果，是实实在在的。由于我国公路养护管理工作的专业水平偏低，对新材料、新技术、新工艺的掌握不够，不但造成了一定程度的落后，而且在某种意义上也造成了公路的养护工作的质量和数量的低下[2]。

3 改善普通国省干线公路养护问题相关措施

3.1 提高资金投人以及养护工作

为了保证普通国省干线公路的养护工作，已经引起了国家的极大关注，并且在日常公路上加大了投资力度，保证了公路的正常运转。在信息化条件下，利用国省干线公路的养护管理系统，可以极大地提升养护管理工作的工作水平。公路交通管理机构可以对城市公路进行实时监测，从而达到国省干线公路的现代化维护。同时，要在易出现的危险地段，对维护工作的人员进行人身保护，防止出现安全事故。

3.2 建立完善的公路养护管理条例

之前提到，在我国现行的公路养护和管理方面，尚缺少相关的法规，因此，在这种状况下，健全《公路养护管理制度》已成为当务之急。政府要从人民群众的利益出发，制定出一套科学的法规，并对其进行严格的监管，以保证公路的正常运行，不让它变成纸上谈兵。

3.3 提高公路养护管理人员的综合素养

为了提升公路养护管理队伍的整体质量：①要加强对职工的培训和宣传，树立正确的工作观念。②不定时进行职工的培训与评估，保证所有的职工都会熟悉并熟悉相关的公路养护技术，以此来提升职工的技术能力，并将在考试中多次不及格的人进行针对性培训。③在选择新的工作岗位上，必须对人才的选拔进行严格的审查，以提升国家、省干线公路的养护与管理人才的综合能力。

3.4 重视公路绿化工作，提升行车环境

公路绿化工程是指公路两旁土地的绿化工程，其中土路肩、边坡、中央分隔带、互通、立交区、立交交叉的上下坡、服务区等，其内容有绿化规划设计、施工栽植、抚育管理、更新、采伐、苗圃育苗、绿化政策等。合理覆盖公路路堤、路堑、分隔带和绿化用地，并在公路两侧培植、修饰自然乔木灌木和花卉，在绿化养护管理工作中，要对路木进行抚育、管理保护路木和进行路木的更新和采伐，并加大对新品种的投入力度。对辖区内的园林资源进行清查，并编制园林植物的相关资料。公路绿化养护是全年重点进行树木修剪、除虫、刷白、施肥、抗旱等工作。绿化要按照设计的要求，按照功能和周围的环境，预留一定的视野距离，在设计的视线距离之内，不要种树木，可以在植物上栽上一些常青的灌木和花卉，并按照当地的具体条件和需求，适当的栽植一些功能性树木、花草。为了避免降雨对斜面的侵蚀，采用了具有较高的固土强度的草皮。

3.5 加大公路日常养护保洁力度，加强平交道口管理

公路的日常清理与清理工作包括：公路（包括环岛、桥面）、中央分隔带、路肩及路堤、路旁及路旁沟槽等。公路的日常清扫采用手工清洗和机械清洗，一条二级公路的清洁要做到一周一次，三级以下公路的清理要有针对性地进行。晚上，要安排专人应急值守，及时清除因事故引起的公路交通堵塞。对公路上抛撒较多的公路，由公路部门和执法部门共同管理，并由专人负责，保证公路无砂石，路侧无杂物，做到路容路貌日新月异。

3.6 使用新型养护方法

采用新材料、新技术、新工艺，在管养公路施工中，技术工人可以改善公路的养护工作。在我国国省干线公路的养护过程中，因交通流量大、工期紧张等诸多因素限制，因此，采用机械方法进行养护是较为明智的做法。国省干线公路实行机械化养护，既能推动公路养护技术的进步，又能保证居民的人身财产的平安，又能加快地方的发展。

其次，在采用新的材料的基础上，做好公路的日常养护，并对公路进行定期的养护和养护，并对路面出现的问题进行及时的解决。为了防止公路进一步的破坏和崩塌，许多媒体都在报道中提到了公路崩塌的情况，有的还会导致人员的死亡，因此，公路的养护工作不仅非常的困难，而且还严重的危及到了人民的生命和生命[3]。

4 普通国省干线公路养护施工作业现场安全管理影响因素

4.1 人为因素

普通国省主干公路况较好，驾驶员在驾驶过程中容易产生较强的心理放松情况，导致出现问题时不能做出快速的应对，从而导致了较大的交通意外。另外，当汽车高速运行时，司机的动态视觉会下降，视线会变得较窄，也就是说，司机不一定能够及时地找到正在进行的工地工人，从而极大地增加了养护工作的风险。施工队伍素质低，安全教育培训不完善，造成施工工人在施工中不规范施工。

4.2 车辆因素

机动车是普通国省干线公路养护工程安全的主要原因，噪声和振动对人类的精神和身体都有很大的危害，超过70 dB的噪声会对人类的日常交流造成一定的干扰，超过90 dB的噪声会对人类的听力、神经系统造成伤害，使人产生神经衰弱、血压升高等疾病。普通国省主干道噪声的主要指标为90 dB，长时间运行养护工人的身体和心理是不可避免的。

4.3 施工组织因素

为了保证工程的安全、高效，普通国省干线公路在进入前必须严格按有关规定进行安全标志的制作，并保证各项安全标识标识符合《规范》规定后，方可开展安全养护工作。但从国内现有的交通标志标识放置情况来看，有关部门不注重标识标识的摆放，存在不合理、缺失等问题，给维护工作带来了安全风险[4]。

4.4 施工现场安全标志设置缺陷

普通国省干线公路的养护和建设中，相关的法律、法规都对其进行了严格的规定。然而，一些施工单位出于节约建设费用、方便维护、养护作业，并未严格遵守有关的法律、法规，以及施工单位对于破损、缺失的安全标志安装缺陷等问题，养护单位对于破损、缺失的安全标志没有及时进行修复和更换，这也给在天气状况不好、夜间车辆行驶的过程中带来安全威胁。

5 普通国省干线公路养护施工作业现场安全管理优化对策

5.1 组建高素质的养护施工安全管理队伍，加大施工现场检查力度

通过对安全生产的施工者进行全面的训练，增强安全生产的专业技能和责任心，并对安全生产的影响因素、容易出现安全问题的各个环节进行全面的安全教育。通过这种方式，可以使安全管理人员意识到自己的工作有多么重要，可以在施工场地上对每一个环节、每一个细节进行检查，仔细检查工人的各项作业是否达到了安全生产规程要求，如果有任何违规的情况，就立即制止并改正，确保每一次的施工作业都能正常进行。加强对养护工人的安全管理、纪律和安全防护等方面的训练，提高他们的养护技术，确保安全高效地开展养护工作。

另外，普通国省干线公路的养护单位要持续加大对其的监管力度，把其纳入到日常的工作中去。普通国省干线公路养护工程项目的安全生产管理工作，日常巡视，重点关注工地的标识是否正确放置、是否佩戴上岗证、是否穿戴防护服装，施工现场材料堆放是否规范等。巡视期间，如有任何违法行为，必须立即进行检查，检查结果符合要求，方可进行下一阶段的工作。在这一进程中，要对因安全监管不力、处罚力度不够而造成的安全事件进行问责和处罚[5]。

5.2 加强对施工现场的管理

工程建设是普通国省干线公路工程建设中的关键环节，因此，如何提高工程项目的安全管理水平，提高工程项目的整体质量和效益，具有十分重大的现实意义。提出：①应对施工控制区域进行适当的布局。特殊维护范围应依据工程实际情况和安全操作来决定，如无特殊情况，不得擅自更改交通标志、护栏。在放置交通标志牌时，应严格遵循面向人行的指示，在拆除过程中，必须严格遵循反向拆卸的规定。②强化工程车辆的安全监管。为工程车辆提供建筑许可，在工程车辆尾部设置可变换的照明指示板。③提高了公路养护工程的管理水平。在组织人员进场养护前，联络地道管理处，将车道标志改为 X，以封锁路段，并将路口红灯改为黄色，并设立警示标志。

5.3 重视施工现场安全组织工作

普通国省干线公路工程建设工地的安全组织工作是搞好工程建设项目建设的先决性和先决性依据，应加强工程建设工地的安全管理工作，根据具体施工环境和施工条件合理组织布置。要建立健全的法规制度，对施工人员进行科学的分类，明确施工人员的职责，尤其是要清楚施工人员要做的事情和不能做的事情，比如说施工人员在施工之前一定要检查安全装备是否齐全、施工人员严禁在施工区域以外活动，对于违反所制定的规定规定内容的施工人员要严肃处理[6]。

5.4 规范设置施工现场安全标志

普通国省干线公路养护工程工地设置的安全标识，是一种行之有效的加强施工现场安全管理的手段。所以，在建筑工地上，要有一个标准的安全标识。安全标志应严格遵守国家、省、市公路的有关规定，并确保安全标志齐全、整齐、有序。与此同时,需要制作安全图标或者安全标语并且对车辆行驶员进行安全引导和宣传教育,扩大安全标志认知范围。规范施工现场区域安全标志设置,对于破损和缺失的安全标志,要及时进行修理和更换[7]。