广东省清远市流域综合规划环境影响回顾评价特点分析

范利平，姜海萍，燕 琳

(珠江水资源保护科学研究所，广州 510635)

规划环境影响回顾性评价是环境影响评价的一个重要分支，可以纠正原环评的不足或其他不可预见原因产生的环境问题，可为环境保护和社会经济的可持续发展提供保障。实际工作中回顾性评价承担单位多参照流域规划环境影响评价规范性文件开展工作，目前仍处于技术思路和方法的探索阶段[1]。关于规划环评技术的论文众多，主要涉及规划环评的技术路线[2-7]、环境影响识别[8-9]、评价指标[10-12]、环境要素评价[13-15]、规划方案优化调整[16]及流域规划环评实例[17-19]六大类。本文以广东省清远市流域综合规划环境影响回顾评价为例，提出了规划重点环境影响识别的方法，对识别出的重点影响进行了评价，认为重点环境影响的识别和评价能反映规划实施带来的主要环境影响，以此作为广东省清远市流域综合规划环境影响回顾评价的特点进行总结，可以作为规划环评环境影响识别技术方向的一种探索，供相关研究或评价工作参考。

1 广东省清远市流域综合规划概况

《清远市流域综合规划修编》(以下简称《规划修编》)是在2001年编制的《清远市江河流域综合规划》基础上开展的，规划修编的现状水平年为2005年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年，2011年11月完成报告编制，并获得清远市人民政府批复(清府函〔2011〕283号)。修编后的规划包括河流功能区划、防洪规划等共12个专项规划。规划的具体工程涉及蓄水工程、引水工程、机电排水工程、提水工程、堤防工程、小流域综合治理工程、城乡供水工程和农村饮水安全工程、城市备用水源工程、水电站工程、污水处理厂、水源地保护工程、水源地在线水质监测站、水土流失治理工程、航运枢纽工程、清远市湖城规划工程、水生态环境治理工程等，规划工程合计7 533宗，数量和类型众多。至2020年规划实施情况，北江干流的飞来峡水利枢纽、清远水利枢纽和白石窑水利枢纽工程已全部完成；连江、滨江、滃江、潖江干流上的梯级开发、水电站建设也基本完成；清远市“山区河流”的水电(小水电)梯级开发已基本完成，开发规模达到90%以上，除城市备用水源工程和水源地保护工程外，其他专项规划总体完成情况良好。

2 广东省清远市的环境现状评价

清远市境内流域面积约为19 153 km2，集雨面积100 km2以上的河流有74条，其中集雨面积在1 000 km2以上河流有北江、滃江、烟岭河、连江、青莲水、潖江、滨江7条。河流除连山部分地区属长江流域湘江水系外，大部分属珠江流域北江水系和西江水系。根据清远市环境质量报告书(2014—2019年)结果表明，近5 a国考、省考断面水质达标率有明显提升，劣Ⅴ类断面个数明显减少。河流水质地域差异较大，北江干流、连江、滨江、潖江、大吉水、三江河河段水质较好，水质均达到Ⅲ类及以上标准。

清远市境内河流水域浮游植物类群隶属9门，12纲，30目，72科，183属，平均生物量为0.80 mg/L。浮游动物类群隶属3门，6纲，16目，50科，144属，240种，平均生物量达到1.67～1.72 mg/L。底栖生物类群隶属5门，129属，184种，平均生物量为84.276 5 g/m2。水生维管束植物，分别隶属于40科，72属，其中挺水植物、沉水植物、漂浮和浮叶植物各有59种，32种，26种。根据2005年至2011年期间的连续多次调查结果，连江鱼类种类最多达到118种，其次是北江干流清远河段有89种，其余各河流种类数相差不多，在60种左右。

在清远市内主要河流两岸包括北江、滃江、连江、滨江、青莲水、潖江、烟岭河、星子河两岸大多数群落植被覆盖度处于中等水平，生物多样性一般水平，较适合生物生存。山区地区受天然原始的森林庇护，被开发利用的土地资源少，落叶不断提供有机物，土壤中的微生细菌分解，使其土壤越来越肥沃，土壤表面的枯枝落叶层，又为动物提供有利的栖息条件，良性的生态系统循环在山区地区较为明显。

3 广东省清远市流域综合规划重点环境影响识别

《规划修编》规划内容丰富、涉及流域众多、影响较大的工程少，是本次环境影响回顾评价的3个特点。针对清远市流域综合规划的特点，全面进行评价，需要很大工作量，且可能把握不住重点，达不到环境评价和环境保护的要求，有必要识别规划的重点环境影响。

为了识别本次规划重点环境影响，首先根据《规划修编》的特点，将评价范围分为“一干四支”和“山区河流”两个区域，其中，“一干四支”按干支流水系分为北江干流、滃江干流、连江干流、潖江干流、滨江干流，涵盖了集雨面积在1 000 km2以上的7条河流中的5条，“山区河流”包括长江流域的禾洞水、西江流域的大滩河、北江流域绥江源头小三江、北江流域的漫水河以及北江流域其他河流。再根据两个不同区域的生态环境保护定位，结合具有重大环境影响的规划工程识别本规划环境影响回顾评价重点。

在《清远市主体功能区规划实施纲要(2010—2020年)》《广东省清远市流域综合规划修编报告》等相关规划中，“一干四支”生态环境保护定位为：水源地保护区，珍稀鱼类资源保护区，以及山水宜居绿色发展保护区。加强水资源合理开发利用，加强河流湖库水生态保护与修复，维护珍稀鱼类良好的栖息环境，保护水产种质资源保护区和重要的水生野生动物资源。清远北江干流段已建电站有白石窑、飞来峡水利枢纽和清远水利枢纽3个、连江已建12个梯级、滃江已建5个梯级、滨江已建4个梯级、潖江上无梯级。《规划修编》中提出影响较大的且建成的工程是北江干流上的清远水利枢纽。清远水利枢纽与“一干四支”生态环境保护定位相关的环境影响是对水环境和河流纵向连通性的影响。

山区河流分布有众多类型的生态环境敏感区，包括自然保护区、风景名胜区、地质公园、水产种质资源保护区、湿地公园等。该区域的生态环境保护定位为：水源涵养区与野生动植物生境保护区，河流水生态修复保护区。严守生态保护红线，加强流域水土保持和水土流失治理，保障下泄生态流量，保护山区河流生态环境，维护生物多样性。根据2020年5月清远市完成小水电核查评估报告，清远市小水电站为 1 514 宗，《规划修编》提出了水电站技改30宗和新建114宗，这些小水电绝大部分位于山区，与“山区河流”生态环境保护定位相关的环境影响是小水电引水发电导致的河流脱水河段生态破坏。

综上分析，可以识别清远市流域综合规划的3个重点环境影响，分别是规划工程清远水利枢纽对“一干四支”水环境和河流纵向连通性影响和规划小水电工程对山区河流水生生态影响。

4 规划重点环境影响回顾评价

4.1 “一干四支”水环境累积影响回顾评价

通过收集清远市2009年至2019年的水资源公报，以2009年作为本次流域综合规划未实施时的背景情景，分为规划实施前、规划实施后两个阶段进行清远市流域水环境质量的变化分析。清远市流域“一干四支”的水质情况在逐年变好，其中北江干流由Ⅱ～Ⅴ类水改善为稳定Ⅱ类水，连江由Ⅲ类水改善为Ⅱ类水，滃江由Ⅱ～Ⅲ类水改善为Ⅱ类水，潖江由Ⅱ～Ⅳ类水改善为稳定Ⅲ类水。从2015年开始，清远市开始增加水质达标率的指标，清远市河流湖库的水质达标率近年呈现稳中有升的变化趋势，其中河流水质达标率稳定在75%左右，湖库达标率由31%提高至83%。规划实施以来，河流湖库的水质达标率呈现稳中有升的趋势。由于清远水利枢纽工程及已实施的其他梯级工程，本身不会增加新的污染源，各河流水文情势改变很小，且节水规划、水资源保护规划、水土保持规划以及湖城规划等一系列规划措施减少了流域内入河污染物。因此，本流域综合规划对清远市水环境质量具有一定的改善作用，基本达到了生态环境保护定位的要求。

4.2 “一干四支”河流纵向连通性影响回顾评价

清远流域综合规划修编实施近10 a来，流域鱼类群落结构发生重大变化，鱼类栖息空间大幅缩减，生境片断化，河段水位加深，鱼类产卵场消失减少，导致鱼类种类多样性减少，产漂流性卵、江海洄游性、江河洄游性等的种类都显著减少，渔业资源量下降。北江干流、连江、滃江、滨江、潖江干流大部分梯级建设时间早，只有少数梯级有完善的环评报告及批复、验收文件。期间建设的清远水利枢纽工程的鱼类增殖站于2016年筹划建设，2019年3月完成基本设施、设备建设，总占地面积为3 hm2，建成鱼苗培育塘为 2 hm2，亲鱼养殖网箱为268 m2，鱼苗卿化车间为 338 m2，办公、生活及管养房为162 m2。现增殖站培育有成熟亲鱼为2 000多尾，后备亲鱼为5 000多尾，能保证现阶段繁育及增殖放流的需要。连江上的连州龙船厂、界滩、架桥石、西牛4个梯级补建了鱼道，连江的河流纵向连通指数由4个/100 km降低为3个/100 km，提高了河流的纵向连通性。但是，现有设施对于河流纵向连通性的修复是不够的，也达不到生态环境保护定位的要求。建议对连江中游的8个梯级进行改造，补建过鱼通道，满足鱼类繁殖、生态需求。北江干流清远境内的白石窑、飞来峡、清远水利枢纽三个梯级的坝高较高，基本不具备补建鱼道的可能性。但各梯级均建有船闸，日常通航运行中仍能为鱼类洄游提供一定的连通性。因此，建议北江干流梯级采取集运鱼转运过坝等方式恢复河流连通性，但应做好措施实施监督和效果评估工作。滃江、滨江、潖江各梯级目前尚未修建过鱼设施，建议根据各梯级的实际情况增设过鱼设施。

4.3 山区河流水生生态影响回顾评价

大部分水电站位于河流上游山区，河流流量较小，季节性较明显，汛期涨水水量大、水势急，枯水期水量小、流速较缓，引水发电后河道内的水量所剩无几，尤其是在枯水期，坝下河段几乎断流，且大部分水电站没有设置生态流量下放设施，严重影响河流水生态环境和鱼类的生存，使得鱼类丧失生活环境。由于山区河流一系列电站开发较早，当时鱼类保护认识不到位，环保管理要求有一个逐步提高的过程，所有早期建设的梯级并未提出有效的保护措施，所有梯级均未建设过鱼设施，流域内未有梯级建设鱼类增殖站，对于电站环评批复和验收意见要求的水生生态跟踪监测等措施，各电站运行期还未实施。因此，小水电对清远市山区河流生态破坏较大，也没有按照生态环境保护定位的要求采取措施。建议采取对已建电站生态流量泄放措施整改，并在泄水放水孔、生态放水洞附近配置无线视频或图像监控站点，对电站进行实时监控，监督保证生态流量泄放。

5 结语

清远市流域综合规划内容丰富、涉及流域众多、影响较大的工程少。为了达到环境评价和环境保护的要求，识别规划的重点环境影响很有必要。本文通过将评价范围分为“一干四支”和“山区河流”两个区域，并根据两个区域的生态环境保护定位要求和区域内规划工程的环境影响识别规划的三个重点环境影响，分别是规划工程清远水利枢纽对“一干四支”水环境和河流纵向连通性影响，规划小水电工程对山区河流水生态影响。重点环境影响的评价能反映规划实施带来的主要环境影响，针对重点环境影响，提出对策措施也是规划需要采取的主要环境保护措施。重点环境影响识别和评价是清远市流域综合规划环境影响回顾评价的特点，有利于规划整体环境影响的分析和评价。