我国电力作业安全管理体系构建及分析研究

高 阳，朱坤双，黄海静，孙世军，王学亮，王 皖

(1.国网济南供电公司 安监部，山东 济南 250001；2.国网山东省电力公司 应急管理中心，山东 济南 250001；3.中国标准化研究院 公共安全标准化研究所，北京 100191)

电力作业事故不仅会给电力作业人员自身和家庭带来了不幸和灾难, 还会给国家和人民生命财产带来重大损失。近年来，随着电力作业安全受到的关注越来越高，专家学者做了大量电力作业安全防控研究工作[1-6]，但是大部分成果是针对安全管理的某一个方面或是某一项安全技术的研究，例如标准化作业、风险评价技术、预警技术、信息化技术[7]等。针对电力作业安全管理的研究，基本停留在案例分析、风险梳理以及防范措施层面[8-9]，且主要进行定性研究，尚未有研究能够定量、明确地提出安全管理的侧重点和优先投入方向。

笔者基于电力作业安全事故的直接原因和间接原因的梳理与分析，从顶层设计、系统保障的角度构建安全管理体系，采用层次分析法(AHP)确定了管理体系各要素的权重，以期为电力作业安全管理决策提供借鉴。

1 事故原因分析及安全管理体系构建

1.1 电力作业事故原因分析

电力作业事故直接原因即引起事故发生的直接行为操作，间接原因即通过直接原因延申提炼出的引起事故发生的深层次原因。在国家能源局网站搜集整理近6年公开的电力作业人身伤害事故150余起，梳理了事故的直接原因和间接原因，如表1所示。通过归纳总结可知，导致电力作业人身伤害事故发生的直接原因如图1所示，主要包括现场违章作业、人员防护出现问题、工器具出现问题、盲目施救或救援不及时、作业人员误操作、人员健康状况出现问题、预警信息传达不及时、工作环境恶劣、安全意识不强、责任落实不到位等10余项，所有的直接原因中，违章作业出现的频次最高，达到了90%以上，其次是人员防护出现问题、工器具出现问题、盲目施救或施救不及时，分别达到了20%、20%和10%以上。

1.2 电力作业安全管理体系构建

对电力作业人身伤害事故直接原因进行概括归类后发现，直接原因可归为风险管理问题、预警救援问题和管理政策问题。例如，工器具出现问题、人员防护出现问题、工作环境恶劣、现场违章作业、误操作、人员健康状况异常均属于风险管理问题；预警信息传达不及时、盲目施救或施救不及时均属于预警救援问题；安全意识不强、责任落实不到位均属于管理政策问题。其中，风险管理问题需要从风险识别、分析、评估和管控4个方面来解决；预警救援问题需要从组织机构、监测预警、信息共享和响应救援4个方面来解决；管理政策问题需要从政策制度、保障机制和标准体系建设3个方面来解决。基于以上分析，在考虑企业电力作业安全管理体系构建时，可从电力作业安全管理政策、风险管理和预警救援3 个维度入手，具体框架如图2所示。

表1 典型电力作业事故原因分析(部分)

图1 电力作业事故直接原因占比

图2 电力作业安全管理体系框架图

政策制度是电力作业安全开展的顶层规划和要求，电力作业安全管理政策体系包括政策制度、保障机制、标准体系3个方面。一是完善电力作业安全制度建设，主要明确各部门在电力作业安全管理中的责任和任务；二是完善电力作业安全保障机制，主要针对电力作业的关键环节和重大风险，完善资金投入、教育培训、保险机制等多项保障机制；三是加快电力作业安全管理标准体系研究，促进标准化工作开展。

电力作业安全预警救援子体系包括组织机构、监测预警、信息共享和响应救援4 个方面。一是设立专门的电力作业预警机构和组织人员；二是建立符合实际的电力作业安全预警救援指标，将电力作业安全进行量化与分析，为后续措施提供指导；三是建立预警信息共享机制，向管理部门和作业人员开放相关信息，促进应急互助和信息共享；四是不断规范响应救援体制机制和流程，确保事故发生后作业人员能够得到及时准确的救援。

电力作业风险管理子体系可按照以下4 个方面开展：一是风险识别，即判断梳理安全风险，鉴别风险性质；二是风险分析，针对风险因素，分析其引起的事故和隐患；三是风险评估，对损失范围和程度进行评估和度量；四是风险管控，对风险进行规避、转移或降低。

2 安全管理体系要素定量分析

2.1 AHP原理与方法

AHP法[10-11]是将影响研究目标的各类因素分解成不同层次，并对每一层因素的重要性进行比较来计算权重的方法。AHP主要包括5个步骤：①构建评价指标体系框架，以安全管理体系的3个子体系作为一级指标，以子体系中各要素作为二级指标构建安全管理体系评价指标体系结构，如表2所示；②构建判断矩阵，采用表3所示的9级序数分值法，邀请相关专家对各子体系和要素进行评估，给出各指标的相对重要程度分值，然后取算术平均数得到各需求的判断矩阵，如式(1)所示；③计算判断矩阵特征向量及最大特征根λmax；④根据式(2)进行一致性检验；⑤计算复合权重，即将一级指标权重与二级指标权重相乘，得出最终复合权重。

表2 安全管理体系评价指标体系结构

表3 9级序数分值法

(1)

(2)

式中：CI为一致性指标；RI为平均随机一致性指标。若CI≤0.1，则说明判断矩阵满足要求，否则重新设计判断矩阵。

2.2 计算结果

邀请15名相关专家学者对各子体系和要素进行评估，然后取算术平均数得到各需求的判断矩阵。风险管理、预警救援、管理政策3个子体系的判断矩阵A如式(3)所示，3个子体系的权重W=(0.44,0.12,0.44)，该判断矩阵的一致性指标值=0.031 2<0.1，表明分析结果具有可取性。

(3)

根据相关专家学者的打分评估，得到风险管理、预警救援和管理政策3子体系中要素的判断矩阵A1、A2、A3，进而计算得出最终的权重值，如图3所示。由图3可知，各安全管理要素按照权重从大到小的排序依次为标准体系、风险管控、风险识别、政策保障机制、政策制度、响应救援、风险分析、风险评估、组织机构、监测预警、信息共享，权重值最大的3个要素为标准体系(0.244 4)、风险管控(0.211 4)和风险识别(0.150 2)。

(4)

(5)

(6)

图3 各要素的权重值

2.3 结果分析

当前，应急管理关口前移成为我国突发事件应急管理体系的发展趋势，其实质是风险治理，在政策前端根源治理。电力作业安全管理同样如此，需要在政策制度的基础上，融合风险管理，从根源上健全电力作业安全管理体系，因此管理政策子体系和风险管理子体系在3个维度中较为重要。

在管理政策子体系中，政策作为规范电力作业行为的准则，对电力作业行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导又包括观念的引导，是对电力作业顶层的规划和指导。但是政策制度的落地实施，需要标准体系的技术支撑。标准是规定最佳秩序的规范性文件，尤其是涉及到保障健康、安全等方面。标准制定和标准化工作具有底线作用，电力作业安全相关标准是在前期政策制度的框架下制定的一系列标准，一方面能够支撑政策制度的落地，另一方面标准化大幅提高作业效率，对于电力作业救援装备、电力作业安全管理等方面具有重要作用。因此，电力作业标准体系的制定和标准化工作的推进，无论是对于电力系统整个行业来说还是对于企业自身来说，都是当前必须重视的工作之一。标准体系的权重在所有安全要素中最高，凸显了标准体系在电力作业安全管理中的重要作用，同时也表明电力作业标准体系构建需要引起电力行业和安全领域人员的足够重视，不仅仅是研究转化形成成果，更重要的是要确保其推广实施，真正成为安全管理的有力抓手。此外，无论是制定的政策制度还是构建的标准体系，均需要一套完整的保障机制确保其实施，使二者形成合力共同确保安全管理工作的顺利开展。

根据前文所述，风险管理是应急关口前移的实质，风险管理子体系的构建无疑是安全管理的重中之重。电力作业风险管理子体系中，风险识别是风险管控的基础，如果能够达到较高的风险识别率，将提高后期风险分析和风险管控的精准率；制定相应的风险管控措施，提高风险管控的有效性和精准性，对于确保电力作业的安全开展具有重大意义。如果仅识别分析出风险要素及其引起的隐患，但是不采取相应的措施进行扼杀，任由风险扩大蔓延，那么风险的识别和分析将是徒劳。所以风险识别和风险管控是风险管理体系中权重较高的两个要素，风险识别是所有风险管理的基础，风险管控是截断风险向事故演变路径的关键环节。

预警主要是对于发生的事故进行信息共享，信息共享机制的形成尤为重要。但是，电力作业事故发生极具特殊性，主要表现为后果出现快、影响范围较小、衍生事故少，即事故的影响后果通常是作业人员的伤亡即刻发生。在这种情况下，相比于信息的监测预警和信息共享，事故现场的响应救援尤为重要。因此，在预警救援子体系中，响应救援的权重最高，其次是监测预警和信息共享。

3 结论

(1)电力作业安全管理体系包括风险管理子体系、管理政策子体系、预警救援子体系。其中，风险管理子体系和管理政策子体系相对更重要，而所有要素中标准化、风险识别、风险管控权重相较于其他要素较大。

(2)在电力作业安全管理中，需要加大标准化工作和标准体系构建投入，重视标准研制和标准化工作的开展。

(3)随着应急管理关口前移，电力作业风险识别和风险管控也应当成为电力作业安全应急管理的重要工作，需要加大相关资源投入。