设计变更对水利水电工程造价的影响分析

张冬梅

(中国水利水电第七工程局有限公司，成都，610213)

水利水电项目都是关乎国计民生的惠民工程，多采用财政性资金投资建设，因此，工程造价控制尤为重要。按照国家相关规定，水利水电工程需要在施工图预算的控制下进行建设施工，由于水利水电工程建设周期长、环境复杂，工程施工过程中不可控因素众多。设计变更存在于大多数的水利水电工程，如何在施工过程中不因为设计变更而超出施工预算乃至设计概算，就需要认真分析设计变更对调整水利水电工程造价的各种影响，并采取相应措施，来保障水利水电工程造价的可控性。

1 水利水电工程造价控制的目的

工程造价控制的目的从狭义上讲就是在工程顺利实施后，保证工程最终结算的合同额在批复的预算或者概算价格之内。而从广义上讲对工程造价的控制在于提倡工程建设按照国家整体发展计划实施，并倡导勤俭节约、艰苦奋斗的建设方针。由于我国是资源匮乏型的发展中国家，需要投入较多的建设资金，带动国家经济的稳步发展，尤其是为了提高和改善对水资源的综合利用，水利水电工程的建设投资资金正在逐年增加。从这一基本国情出发，为了更高效地使用国家投资建设资金，水利水电工程造价的控制就需要运用科学先进的管理方法，从立项到设计、施工都要加强成本意识，以提高工程的使用价值为最终目的。

2 水利水电工程设计变更的特点

2.1 设计变更是客观存在的

由于工程参建各方的利益不同、角度不同，对工程的管理方向和重点不同，工程施工过程中就会产生意见和分歧。对建设单位来说，完成工程建设的任务、提高工程的使用价值是重点，工程实际施工中，随着社会发展和外部环境的变化，对设计理念和施工范围都会有所调整，但由于成本控制的原因，设计变更的产生会相对慎重；对设计单位来说，根据建设单位要求完成设计任务，按照工程的设计标准和保证工程设计安全是目的，设计变更如果是为以上目的服务的，就会提出设计变更；对施工单位来说，首先是工程能够中标施工，甚至部分工程低价中标，通过过程中的设计变更和索赔来达到工程经济效益，也有可能在施工过程中提供一些成本节约方案或者进度提升措施，设计变更就会因此存在。因此，在较长的施工工期内，参建单位大多都希望通过设计变更来实现自己的工程意图。

2.2 设计变更的因素众多

2.2.1 客观因素

(1)自然因素

水利水电工程建设任务特殊，施工区域地质条件复杂，河流湖泊多，施工工期长，容易发生泥石流、山体滑坡、甚至是地震、洪水等自然灾害，当施工环境改变时就需要通过设计变更来修改施工图纸。

(2)政策因素

随着我国建筑行业的市场化改革，为提高施工质量，逐步推行“四新”应用，提高工程智能建造水平，制定了部分强制性的标准。部分落后的施工工艺和技术要被淘汰，杜绝在工程中继续使用，因此设计变更成为已开工工程政策落地的解决途径。

(3)市场因素

城市经济发展的变动和市场供需的变化，尤其是新冠疫情大流行的背景下，部分城市经济发展乏力，财政投资资金减少，部分项目推迟开工，已开工项目可能会调整施工内容。

2.2.2 主观因素

引起设计变更的主观方面的因素也占很大一部分。一是管理因素，由于建设单位或者施工单位的工程管理模式、管理方式严重影响了工程的正常开展，或造成工程发生质量、安全事故；二是技术因素，由于设计单位对工程设计意图不清晰、不明确，设计标准达不到要求，或者测量勘查设备的落后，导致出现重大地质隐患；三是人为因素，建设单位对设计内容的调整修改，勘查设计人员专业能力不足，施工队伍的合理化建议等也会引起设计变更。

2.3 设计变更对工程建设影响巨大

设计变更的提出、设计变更的审批和设计变更工程资金的拨付影响着工程建设的各方面。当工程施工中真的出现了一些问题，如果参建各方都视而不见，将会影响工程建设的价值甚至涉及工程的质量和安全，提出越晚影响越大，造成的损失也越大。设计变更的审批和资金拨付决定着是否在约定工期内完成施工任务，甚至会造成工程经济和农民工工资纠纷，严重影响参建单位的声誉。设计变更引起的施工成本提高，可能会使工程造价失控，甚至超出设计概算，影响工程的后期资金拨付和验收移交。

3 设计变更对工程造价的调整

3.1 直接调整

发生设计变更后，按照工程量清单计价规则，不管是工程量还是单价的增减，都会直接造成该分部分项工程费的调整，同时根据编制的变更工程施工方案，也会调整相应措施项目费，从而造成工程合同额的调整。

分部分项工程费的调整一方面是工程量的调整，变更工程的计量根据合同约定的计量办法，一般不直接修改原合同工程量，对需要调整的工程量或增加的分部分项工程在工程量清单计价表中单独列项。另一方面是单价的调整，调减单价时按原分合同单价调整，调整单价时分为三类情况：一是采用原工程单价；二是参考类似工程单价；三是根据变更工程实际情况、计价规则、造价部门指导价格、并考虑报价浮动率后编制变更工程单价报建设单位审批。当调整工程量超过15%时，可根据合同约定是否对原单价乘以调价系数。

设计变更也会造成措施项目的改变，在提交设计变更时就要在变更工程的施工方案中列明措施项目的具体实施内容。单价措施项目费的调整与分部分项工程费调整方式一致，而总价措施项目费的调整主要是在调整基数上乘以相应费率。调整基数需要根据当地造价部门发布的金额填写，需要注意的是，安全文明施工费和规费调整不考虑报价浮动率，其他措施项目费的调整需要乘以报价浮动率。

3.2 间接调整

设计变更除了直接造成分部分项工程和措施项目的工程量和单价调整外，还会改变工程进度和前后衔接分部分项工程的施工工序，这就间接造成施工单位的一些费用损失、利润损失，这部分损失主要包括工程停工、人员窝工、机械闲置、材料物资保管、人员和机械的低效率使用、现场管理费、企业管理费等方面。造成的这些损失，施工单位都会通过索赔或者其他方式提出费用和利润的补偿。这些费用和利润补偿无法从变更工程工程量计价清单上直接反应，但同样会造成工程合同额的调整，对工程造价控制产生影响。

4 设计变更对调整工程造价的影响

设计变更直接影响着合同额的增减，如果是由于施工单位自身原因导致的设计变更，一切后果都由其自身承担，故本文主要分析由于设计单位、建设单位及不可抗力原因形成设计变更后的影响。

4.1 合同额增加

4.1.1 对施工单位的影响

由于设计变更造成工程项目或者工程量增加时，该部分变更工程款需要在变更流程的审批通过后，与同期进度款一起支付。这就导致设计变更需要层层审批，一般设计变更流程往往需要1～2月的时间，重大设计变更需要半年时间甚至更长。设计变更的批复影响变更工程成本的确定，对施工单位而言，是否超出合同额或者设计概算，决定着工程资金风险和工程款的收回，这就对工程的实施进度造成重大影响，乃至出现工程窝工、停工现象。并且由于考虑到解决民生问题、国家检查考核等原因，存在部分变更工程未批先建、建后补报的情况，造成工程整体造价不能确定，项目后期资金困难，导致工程经济纠纷和农民工上访等恶性事件发生。

4.1.2 对建设单位的影响

变更项目导致合同额增加对建设单位也有一定的影响。首先财政性资金投资的工程项目政府每年都会制定投资计划，由于增加的变更项目工程款导致当年投资超出投资计划时，一是要经过各级部门进行审批，流程很长，存在很大的不确定性，二是政府财政部门对建设单位的考核得分会相对降低，影响下一年度工程投资额度的报送和审批；同时由于变更项目工程款的延期支付，导致工程经济纠纷或者农民工上访，建设单位及相关负责人也要担负一定的责任。当变更后的合同额超出设计概算，而预备费不足以补充时，建设单位必须在事前报送概算调整申请报送国家发改委部门进行申报。

4.2 合同额减少

4.2.1 有利影响

随着我国工程科研投入的提高和对工程创新的支持，设计单位和施工单位的技术人员会根据在施工过程中存在的问题或者可以优化改进的图纸，采用新技术、新工艺、新材料、新设备来代替原有落后的设计方案，从而达到“提质增效”的目的，通过设计变更大大提高工程功能，又降低了工程造价，提高工程的经济价值。

4.2.2 不利影响

当因设计变更导致合同额减少，会造成施工单位的利润率降低。因为在投标时考虑的是整体工程的成本和利润，如果工程量减少，工程固定成本不会减少，单位固定成本就会增加。因此施工单位会要求对减少部分工程项目或者工程量利润的索赔，而国内目前对于利润的索赔没有明确的法律依据，各个地区的规则也不尽相同，最后可能形成施工单位和建设单位的工程经济纠纷。另外，从长远看，设计变更导致的合同额大幅度减少，大多数是取消部分工程项目，可能会降低建设规模和标准，间接影响着工程的实际使用价值，对工程立项时的目的和意图可能会有所违背，在后期再次进行招标时，会增加建设单位的招标成本，也是变相增加了工程成本。

5 减少设计变更对工程造价影响的措施

5.1 完善初设报告

在初步设计阶段就要加强对工程项目的调查研究，从发展的角度，站在一定的高度明确设计意图和方案，编制出符合实际情况并具有前瞻性的初步设计报告和设计概算。使设计概算在合理的区间范围内，并能够指导后续阶段的推进，减少后续施工过程中修改原则性的设计方案，避免重大设计变更。

5.2 规范设计图纸

设计单位应严格根据初步设计报告和设计概算绘制施工图，采用限额设计进行控制，设计图纸能够切实指导工程的施工。同时测量勘查工作要认真细致，对地质地貌、水文条件等重要数据的真实性负责任。设计图纸出具后要征询建设单位的意见，双方沟通一致后报送图审单位，并在施工过程中保证专业设计人员的配备，能够及时协助处理施工中出现的技术问题，减少一般设计变更。

5.3 引进BIM技术

BIM技术已经运用到大多数的房屋建筑工程，而水利水电工程的BIM应用还不够广泛。通过BIM技术在设计阶段将整个工程项目可视化地展示，并且将造价模块加入进去，可以直观地看到局部和整体的工程成本，较为直接地看到工程设计的优点和缺点，有利于在设计阶段就完成优化和改进，可以减少工程的设计变更。到了工程施工阶段，根据进度和外界环境的变化，及时更新模块参数，可以通过功能和成本的比值选择工程价值提高明显的分部分项工程进行设计变更，以减少设计变更造成工程成本投入。

6 结论

综上所述，根据设计变更的特点，考虑到水利水电工程造价控制的目的，说明设计变更对工程造价的影响非常重要。希望采取相应的措施能够减少设计变更，并使设计变更对工程造价的影响向着良性方向发展，从而保证水利水电工程造价是可控状态，达到减少建设单位的投资成本，提高工程进度和质量的目的。最终实现水利水电工程的社会经济效益，成为我国能源转型，改善民生、环境的重要支柱。