新形势下土地资源的有效管理与开发利用

文／孔聪聪 京沪高速铁路股份有限公司 北京 100038

引言：

近些年来，我国的土地资源使用问题越发地突出，且呈现出紧缺的状况。在此情况下，有关部门也展开了对于土地资源管理的相关工作。对于绝大多数国民而言，土地是他们经济收入的根本，也是地方经济发展的基础，其重要性不言而言。具有科学性的土地资源管理手段能够使得国内土地资源的使用问题更容易得到解决，故而，相关部门必须详细地分析现阶段我国土地资源的使用问题，并有针对性地开展解决措施，这样才能提升我国的土地资源利用率，进而提高经济效益，推动社会发展。

1、土地资源管理与土地开发利用的概念及延伸关系

1.1 土地资源的概括

土地资源的管理就是国家有关部门和与土地方面的相关研究人员，在合理合法的范围内通过一些政策制度和法律法规对现有的国土资源进行有效的保护。土地不仅是我国的重要资源，更是我国的国家经济建设的重要内容，土地资源的有效管理关乎我国的社会经济发展，与人们的生活密不可分，因而更需要相关的研究人员对现有的国土资源进行管理与研究，在研究的过程中逐步发现当前国土资源或者是土地利用的问题，并对问题进行分析解决，实现对国土资源的有效管理与利用。我国目前处于工业化和城镇化发展的过程中，需要更多的土地资源支持这项发展，现如迄由于我国农村的基本政策的实施，能使用到的国土资源是少之又少，出现了利用率紧张的问题，在新时代不断发展的情况下，我们应加快对土地资源的利用率，尽可能多的从土地方面获取利益，实现对土地资源的高水平管理，全面监督和管理土地资源的使用情况，保证土地使用的合理性以及有序性[1]。

1.2 土地开发利用

人们以一定的经济目的为基础，使用多种方式利用和经营土地的方式就是土地利用转型。经济转型是土地利用转型的基础和前提，其最终目的是使土地资源利用率得以提高，通常采用更改土地利用形态，或者是合理规划土地的利用方式。目前，我国在土地利用上有一个大的趋势，就是为改善我国的自然环境而合理地利用土地资源。在选择合理的土地利用方式之前，不仅要对土地利用的情况进行充分地调查，还要合理评价土地周围的情况。我国国土面积广阔，但是土地情况极为复杂，在不同的地形条件下进行土地利用转型也需要根据实际情况选择不同的方式，这就需要事先进行充分地调查研究，再进行开发和规划的工作。

1.3 土地资源工程与土地开发利用转型

土地资源管理是众多学科整合的成果，其主要内容包括开发和整治土地。土地的结构在土地的不断整治中得到优化，这样不仅可利用的土地面积增加，人们对土地资源的需求也会不断得到增强，进而为我国经济发展和资源的可持续做出贡献。总而言之，有效整治和管理土地可以提高土地质量和利用效率。但要在此基础上进一步提高土地利用率，必须投资城市的建设，帮助实现预期规划的内容，使人们对土地的高需求得到满足。

1.4 土地资源管理政策与土地开发利用转型

在土地资源的有效管理中，需要合理的政策和制度。土地资源管理人员必须实地调查土地情况才能制定相应的政策，这样制定出的政策才最符合当地的情况，也最能够达到优化土地结构的目的，在经济效益上获得更大收获。在现阶段，我国有以下四项土地管理制度的内容：

一是城市乡村的二元化管理。城市和乡村具有不同的土地管理制度，差异在交易上，现阶段可交易的只有农村集体经营性建设用地，其他农村土地暂无法交易，而城市的土地大多已被征收为国有土地，可以直接进行招拍挂等交易，这直接导致了农村土地使用权受到了很大的限制。对于这一问题，国家为了优化农村土地的结构已经采取了一些措施，在土地改革的速度上也不断加快。

二是转让农村土地承包经营权。制度的改革赋予了农民转让土地经营权的权利，转让的对象包括农村合作社和其他农民，但是在转让过程中必须保证合法性。

三是节约用地的制度。在现阶段，我国的土地利用效率偏低，为了解决这一问题，这一制度应运而出，土地在这一制度的管理之下可以得到更加合理有效的利用。但是在实际的推行过程中，目前暂时没有取得太大的效果。

四是创新土地资源管理制度。由于之前国家在土地方面的既定政策阻碍了土地利用的转型，为了使土地利用转型能够顺利继续下去，需要充分考虑实际情况，并在此基础上进行不断地调整，研究创新土地资源管理制度和政策，这也是为了合理、高效地利用土地。

2、新形势下土地资源管理和土地开发利用存在的问题

2.1 土地所有权与经营权之间的矛盾问题

在我国的多部法律中，都明确指出了农村地区的土地资源属于集体所有，但是集体的概念始终没有明确下来，这就导致了农村地区大部分土地被不合理的开发和占用。同时，农村的土地管理部门管理不到位，加上农民本身法律意识较为淡薄，缺乏集体意识，导致部分农民为了一己私利违法占用土地，搭建房屋，这也说明部分农民对产权属性和归属属性没有什么概念。在这些因素的综合作用下，农村地区土地经营权和所有权十分混乱，也因此不断激发矛盾，农民非法利用集体土地的现象愈发严重，也使得部分地区的农村出现了大量闲置的房屋和土地，造成农村地区的发展愈发地不平衡[2]。

2.2 土地承包经营与土地使用率的矛盾问题

在改革开放初期，土地承包制度在一定时期内对农村的生产力和农民收入都有很大的积极效果，也进一步解放和发展了我国农村的生产力，但随着社会主义市场经济和土地流转的进一步发展，现阶段对土地承包经营制度和一些规定已经与农村经济发展出现脱节现象。在过去的土地承包制度下，土地经营管理的权限、范围和归属权都没有明确规定，只是简单规定了土地所有权归集体所有，流转经营权在之前是不符合社会主义市场经济发展要求的，因此，农村的土地经营在一段时期内出现了没落的现象。这种集体所有土地的概念也束缚了土地的使用效率，导致农业经营规模和效率都处于不断下降的状态，按照规定也不能在市场上进行流转。

2.3 农民利益与征地补偿制度之间的矛盾问题

被征地的农民可以获得一定的征地补偿，但是这种补偿根本无法满足农民的长远发展利益。这是因为现存的补偿机制中仍然存在不少问题，如果这些问题得不到及时解决，农民的切身利益就不会得到保障，长此以往，会加剧在征地方面的社会矛盾。

2.4 土地资源规划管理缺乏科学性

随着工业化和城镇化的深入推进，土地资源的规划管理不尽科学、系统，大量的资金和劳动力都参与到城镇化建设中，导致农业生产用地和城市建设用地之间的矛盾越来越突出，城区土地的使用价值逐年攀升，可谓寸土寸金，而在农村地区却存在耕地被闲置、荒废等浪费土地资源的现象，严重制约了土地资源管理的集约化发展。

3、新形势下土地开发利用与土地资源管理的措施

3.1 推动城镇建设用地的集约化发展

缓解用地紧张的矛盾已经刻不容缓，必须对城镇化用地进行集约发展和有效配置。在土地开发和规划的过程中，为使土地资源的利用压力得到缓解，并使供给和需求之间保持平衡，需要集约使用和合理利用土地。严格审查各类土地的使用申报程序和材料，对于不合法、不合规的土地使用手续不予过审。同时，为推动集约使用土地资源，必须对农村大量闲置的土地资源依法进行处置。

3.2 制定合理的城镇发展用地规划

在布局城镇规划设计时，要做到科学合理，有效划分城镇的功能分区，这样就可以在最大程度上提高土地资源的利用率。同时，对于既定的土地利用规划方案要严格执行，为了城镇发展的长远规划，不能随意更改规划和设计。

3.3 严格土地用途管理制度以优化城镇用地结构

城镇用地在规划上的目标应当是使居民的生活空间更加宜居，使生产空间更加宜商，并不断优化生态空间，使各空间的结构更加合理。为了达到这一目标，需要对新城新区的建设进行严格限制，避免出现土地闲置浪费的现象。同时，要坚持走科技创新的路线，以高新科技带动产业优化，逐步减少带有污染性的第二产业用地的规模，加快推进产业高端化，提高土地利用效率和能力，严格保障与人民群众切身利益相关的公共服务和基础设施用地[3]。

3.4 提高土地资源保护意识

在新形势下，土地资源管理部门应从长远的角度来看待问题。在开展土地资源管理工作时，管理人员一定要结合我国相关规范制度，详细划分相关内容，落实每位管理人员的权利和义务，从根本上减少土地资源利用不合理和分配不均匀的问题。另外，土地资源管理需要全社会的积极配合。政府部门应通过媒体向群众进行宣传，提高群众对土地资源管理重要性的认识，并通过构建监督中馈平台，充分利用群众监督作用，及时举报滥用土地资源的行为。此外，在开展土地资源管理工作时，一定要做好相关的防范措施，合理定位土地资源管理工作，这样土地资源利用才会更加科学、合理。

3.5 完善管理体系

没有规矩，不成方圆。标准与规则的制定正是为了使工作能够更顺利地进行。同理，土地资源的使用也需要建立有完善的标准与规章制度，以使得国家的各项要求能够得到保障。有关部门应当详细了解到土地资源的实际使用情况，并根据这些信息展开管理体系的构建与完善。在这一过程中，要充分发挥出相关人才的技术水平，以严谨且科学的态度展开体系构建的工作。同时，土地资源管理模式展开运用后应当由所有公职人员以及公民共同展开监督，以及时发现其中隐含的问题。另一方面，土地资源的管理应当立足于生态化的基础，促进土地资源管理工作向着高科技化前进。只要经过不懈的努力成功完善好土地资源管理体系，就能够使土地资源的管理工作向更优质高效的方向发展。在此期间，政府的有关部门应当给予相关工作不遗余力的支持，并树立好相关的法律法规，用以端正工作中的行为。相关工作者也应当配合好有关部门的协助，详细了解相关的法律法规，避免在工作中产生不合规则的失误，以使得土地资源管理工作更贴合有关部门的标准。与此同时，土地资源管理工作切不能出现对于土地资源的浪费这一现象，政府也应当对此现象严加监督，以防止其影响到国家的利益。

3.6 加速土地资源管理信息化建设

现如迄，科学技术不断发展，国民的生活水平也在不断地提升。在此情况下，原有的土地资源分配安排已然不再适用，如何通过土地资源管理工作将更多的土地资源善加利用，以满足国家目前的土地资源需求，是目前最为重要的问题。对此，土地资源管理信息化的建设就是一条非常好的解决途径。土地资源管理部门的管理层及相关工作人员应当充分地认识到土地资源信息化建设的迫切程度，并加速开展相关的建设工作，以避免由于信息化水平不足带来的多种土地资源管理问题。在这之中，相关工作人员应当着力构筑一个相关的信息化监管平台，并由此平台展开对于土地资源信息的收集与整理，以使得土地资源管理工作在数据信息的帮助下能够更顺利地开展。另一方面，信息化建设工作具有一定的门槛，若是相关部门内缺乏信息化建设的相关人才，其工作的开展注定会出现寸步难行的情况，故而，相关部门应当努力招募相关人才，或是建立完备的培训机制，以使得人才的获取途径更多样化、精准化。当建设好一支信息化水平高的队伍时，土地资源管理信息化工作才能够真正地得到进步，并产生作用[4]。

3.7 实现土地资源的优化配置

当前阶段部分城市还存在耕地占补不均的问题发生，相关部门应当结合实际，对土地资源配置进行细致的优化，保障土地资源能够得到合理配置。地方政府对于国家颁布的相关土地资源的法律法规、方针政策以及相关的条例，要严格地进行执行并遵守，有导向性的保障土地资源配置，在正确的轨道上稳固地走下去，最终实现土地资源规划能够确切落实。同时，市场的宏观调控作用也应得到合理利用，多方面地对土地资源配置相关因素进行考虑，确保土地资源稳定发展。土地资源的合理利用，需要结合城市当前实际的建设，例如建设用地需要避开公园、湖泊、自然景区等，需要在住宅区进行建设，保障人们对于住宅的需求。合理地利用闲置空地，提升土地资源的利用率，最终提高人们的生活质量。随着时代的发展，土地资源的紧缺现象越来越明显，土地资源的浪费以及污染，严重地阻碍了当前的土地资源快速健康发展。社会快速发展的同时，对可持续发展要有足够的重视，发展的同时要注重环境健康，尤其在土地资源的发展方面。因此，根据实际的情况，要针对性地做好土地资源规划，加强土地资源的监管力度，在保障土地资源发展速度的同时，要让土地资源保持健康发展，严禁土地资源的浪费，以及土地资源的污染，保障土地资源的合理规划发展[5]。

小结：

我国是一个拥有十四亿人口的大国，为了保障经济的平稳发展，需要合理利用并高效管理土地资源。在经济发展进入新阶段的时候，需要及时调整不同区域内土地开发利用的形态和管理的措施，以便适应社会在不断发展中提出的新用地需求。相关部门应充分了解土地利用形态的变化，对土地资源管理的措施进行及时调整，这样才能协调好经济发展和土地资源保护之间的关系，高效利用和优化土地资源配置。