煤改气村户内燃气设施安全现状与对策措施研究

文／张志军 济南能源工程集团有限公司 山东济南 250000

引言：

天然气对于清洁的环境影响和燃烧热具有很高的价值。近年来，在国家一级开始大力推广天然气，将其作为清洁能源，将大型天然气生产商推向农村市场，并在农村地区试行天然气项目，如雨水。在中非共和国联邦中央部关于全面振兴农业和农业现代化的咨询意见--2021年中心一号文件中，提出了促进天然气开发、支持建设安全可靠的农村加油站和微型电网，使农村气体变暖的指导方针。鉴于当今社会对安全生产的高度重视，天然气生产商必须处理农村天然气使用的新问题，分析其安全风险，研究相应的对策，有效保护人民的健康和财产，履行社会义务。

1、中国“煤改气”进展情况

中国从1997年开始实施《天然气转换方案》。北京率先进行了计划，声称天然气是冬季的热燃料，但由于燃料费、供气等原因，“天然气开采”进展缓慢。2017年以来，中国加快了“燃气工程”，尤其是在北京、天津、河北、山西和山东。从2018-2020年各省政府的报告、各市经济社会发展的统计通信以及各县环境办公室的数据和信息，可以看出，2018-2020年京都“天然气改革”实际上已经完成，北方6 省正在推进“天然气改良”项目。到2018年，北京建成了138 个“气藏”村，包括地面“无化石”村，2019年继续翻修17 万户。2019年底天津市人口温热碳水化合物(山区除外)。河北作为最大的“天然气改革”省，2019年建成37.7 万个“天然气储备”，增加85%。到2020年，河北省几乎所有平原地区的煤炭输送区都已建成，唐山、沥青和邯郸的CO2 排放量分别为5240 万、7710 万和45 万户。山西省2020年建成“气”234，000 件，其中杨元、长治、晋、新、林芬、吕亮市净化率100%。山东省2019年计划在2020年横滨首都附近济南和淀区实行100%全球再加热率的1.143 亿户重组。到2020年，全球卫生设施位于具有空气污染保护的城市(例如b .开封、鹤等。)100%。据国家能源厅介绍，截至2020年10月，共有1633 万户“燃气储备”建成，城市“2+26”年供热率为71%。2017年至2019年间，“天然气改革”作为扩散政府的重要手段，在减少煤炭开采方面发挥了至关重要的作用，三年间共减少了1.66 亿吨。“天然气改革”在优化人口结构、促进农村能源生产、改善人民生活条件和空气质量方面发挥着重要作用。

2、我国目前“煤改气”户内燃气设施存在隐患的问题

2.1 “煤改气”用户管道未明设

设置或穿过以下场所卧室、客房等人员居住和休息的房间及卫生间内；储存易燃或易爆品的房间、有腐蚀性介质或堆放农具的房间、发电间和变配电室等设备用房及牲畜棚等地方；可能承受重物占压或其他导致管道受损的地方；电力、电缆、暖气和污水等沟槽处；烟道、进风道等处。“煤改气”户内燃气设施安装不合格，不按照规定进行吹扫，造成管道冰堵严重，调压器损坏，据不完全统计，去年冬季华北河北省某市更换调压器三千多台，户内报修三万多次，区域大面积停气7 次的几十万居民不能正常取暖的严重后果。

2.2 储气调峰设施不完善

“煤改气”的重点区域华北地区冬夏用气峰谷差达8 倍左右，地下储气库及LNG 储罐等储气调峰设施对于保障取暖季天然气供应十分重要。然而，根据国家能源局数据，截至2020年底，中国地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的7%，低于日本、韩国等国的12%～15%，各地基本不具备日均3 天用气量的储气能力。储气库建设选址资源少、储气调峰设施投资成本高是当前中国储气库建设的主要挑战。LNG 点供项目因转型设计规范缺乏、审批手续复杂等问题而发展受限。陕西部分城市天然气储气调峰设施建设进度缓慢，山东、山西、河北等省份天然气储气调峰能力有待进一步提高。

2.3 未设置具有过流、超压、欠压切断功能的装置

用户管道与燃具连接未采用防鼠咬功能的专用燃具连接软管，软管的使用年限低于燃具的判废年限。软管穿越墙体、门窗、顶棚和地面，长度大于2.0m 且有接头。软管与管道、燃具之间未采用螺纹连接，当采用承插式连接时，未有防脱落措施。与灶具连接的软管位置未低于灶台面30mm。户内阀门、胶管、减压阀等设备损坏，忘记关闭阀门及开关，是导致燃气泄漏重要的原因，这从一定程度上反应了人们安全意识还不足，燃气安全宣传仍需加强，日常使用燃气要养成良好的习惯，及时关闭阀门。在使用燃气时，人尽量不要离开防止汤水外溢浇灭火焰或被风吹灭火焰引起液化气泄漏。

3、有序推进“煤改气”的政策建议

3.1 统筹实施燃气发展规划

城管部门负责根据经济社会发展和国土空间规划组织编制或修订全市城镇燃气发展规划，指导各镇街（园区）编制或修订燃气专项规划，有序推进燃气设施建设。新建、扩建、改建燃气工程，必须符合国土空间规划和市、镇燃气规划及有关安全生产的要求。进行新区建设、旧区改造要按国土空间规划和市、镇燃气规划配套建设燃气设施或预留燃气设施建设用地，属地政府应将规划确定的燃气设施建设用地纳入法定规划中，不得改作他用。

3.2 多种措施提升农村燃气用户的安全用气能力

在煤气行业，防止客户端事故一直是煤气运营的重点。在农村地区，城市加剧，燃气部队的安全意识薄弱，燃气部门需要定期组织人员进行安全检查和安全教育。农村燃气用户的安全频率要求与城市不同。根据建设部[2018]647 号信函，燃气计量单位每年至少对农村燃气用户进行两次安全审查，利用用户探测功能解决家庭安全问题，并向用户通报安全强化措施，如及时更换管道工人、使用带删除保护的燃气产品以及制定燃气计量设备安装标准等措施。结合村里老鼠问题较多的事实，引进不锈钢管。还会检查第一个通风系统和每个加热期间的用户访问权限。重要的问题包括:加强对农村工人的检查和分发；农村地区某些气体的安全管理不善；缺乏安全生产和管理制度；室内和毒气室中的高度安全威胁；以及根据用户的实际需要协助煤气公司制定安全使用行为标准。如果在检验过程中发现危险，则应澄清后果，并利用进气口及时开始结构调整。在特殊情况下，例如b .发生重大事故和拒绝纠正时，煤气管道可能会根据协议暂停运行，并及时向有关部门报告。在管理漏洞检查时，风险情况也会记录在应收账款中，并跟踪风险改进跟踪进展情况。

3.3 规范城镇燃气工程建设审批

各职能部门应主动履职，敢于担当，对各自职能范围内的建设审批加强流程监管。市发改、自然资源、城管、市场监管等相关部门按照工程建设程序，履行项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收备案以及专项审查等职责，并发放相应的许可证书或审查意见。手续不齐全的，建设单位不得施工建设。

3.4 结合风险特征构建适合当地的应急机制

煤气总管必须系统地分析当地事故风险，并根据风险特点制定应急系统。多次地面移动、大降雨、秋季自然灾害频度、易受道路红线影响、壁面凹陷等，以及燃气管道经常漏水的可能性，都需要在事故易发季节预先装备各种救援物资，如劫车、发电机、焊接机械、气数计、安全带、人身安全装置等。准备。农村燃气设施经常受到全球变暖等人为原因的破坏和自然灾害的影响。为了避免进一步的严重事件，根据风险大小保持对紧急情况的反应能力至关重要。煤气主管必须建立适当的事故报告流程和应急机制，向社会转发紧急呼叫，并通过应急演练查明和解决应急工作中的不足。在练习中要介绍一个适当的应急情景。在管辖权大幅扩展的复杂农村环境中控制管道时，要控制对人力和物力资源的联合反应是否及时有效，以及保险人是否缺乏解决煤气泄漏的知识。除了计划进行应急演习外，还必须不断总结日常应急措施的实际经验，时刻准备应对紧急情况，以提高反应能力。

3.5 建议政府要加强监督管理力度

督促燃气供应企业按规定配备相应数量专业人员，加大日常巡检频次。充分发挥村民力量，畅通村民举报安全隐患渠道，对于农村“煤改气”工程存在的运行、经营、管理等方面的隐患及影响农村“煤改气”设施安全运行等方面的隐患问题，要采取拆除、更换、责令停产停业等措施，限期整改。要编制农村燃气安全应急救援方案，合理建立和配置应急救援力量，定期开展实战演练，提高应急处置能力。

3.6 重视信息化建设

相较于其他安全管理体系，双重预防体系将信息化建设作为一项非常重要的工作。针对燃气行业管线长、用户多、分布广的特点，信息化、智能化更是协助做好安全工作的强有力举措。企业应当根据业务需求在工程、场站、管网、客户各业务板块开展信息化建设。作业人员在管网作业过程中，可第一时间将隐患信息上报，实现安全隐患从发现到整改处理全过程管控，以及对安全隐患的统计分析，可以有针对性的制定管控措施。

3.7 完善燃气工业用户安全管理模式

(1)根据《城市燃气管理条例》第5 条，本行政区域的温室气体管理由地方人民政府负责。煤气主管部门领导下的工业用户管理模式，可以接管政府在这方面的燃气管道进行燃料管理。(2)由国家燃气革命领导的工业用户管理模式，更好地保护用户组的合法利益，减轻煤气公司的负担。(3)国有燃气管道管理下的工业用户管理模式，履行了工业用户对燃气安全的首要责任，有效加强了电厂燃气设施的持续管理。(4)明确界定了国家燃气主管部门管理的工业用户管理模式，以便更好地满足生产厂燃气设施的维护和损坏限制成本，及时改进燃气设施的维护和风险调整。(5)政府燃气管道可改善工业用户的跟踪和融入，优化用户投入的需求、建筑合同的签订、气流的减少等，从而简化燃气工程的建设、缩短输送周期、扩大风险和进一步确立工业用户的安全管理。政府煤气主管部门领导的领导模式，推动上述讨论后工业用户的规范化和安全运行。

3.8 创新安全运行管理措施

人的不安全行为是导致事故的重要原因，在生产活动中，由于人的不安全行为而造成的伤亡事故数量占到了70%～90%。因此，减少或杜绝用户的不安全用气行为，是目前降低安全事故发生频率的重要手段。这需要燃气公司优化安全管理措施，积极推动安全巡检，加大安全宣传力度，提高煤改气村安全管理的有效性，从而不断提升用户用气的安全意识、技能。为更好地保障燃气安全运行，从安全管理的角度出发，基于网格化管理思路提出针对煤改气村的安全管理措施，以期为各燃气公司的煤改气村安全管理工作提供一定的参考和借鉴。煤改气村网格化管理主要根据所辖煤改气村的区域分布情况，将管理区域按照地域接近、交通方便、易于沟通、统一管理的原则划分成若干网格。燃气公司设置专职安全运行员，负责网格内燃气设施的日常检查和隐患消除工作，对网格内的燃气设施、用户等实施集中管理。

结语：

农村燃气住宅燃气事故原因分析、预算泄漏原因不准确、准确原因分析、不明原因引起的最常见天然气事故、事故罕见的再报告、加强与燃气安全事故有关的统计分析、原因分析和披露周期的必要性。建议煤气行业协会承担这项任务，或列入地方政府或综合安全管理的每日统计数据。农村燃气机房发生的煤气事故主要集中在人口、数量大、排在首位、事故数量逐年增加等方面。这表明，我国燃气客户的安全形势日益严峻。b)改进气体安全法规的制定、修订和执行，改进气体安全原则的传播，加强居民和商业用户的空气管理，促进有效防止气体爆炸事件的安全设施，逐步实现“基本安全”，重点是减少气体爆炸事件。