着力奋进山区县高质量发展“四大战场”

文/秦诗立

山区县高质量发展是浙江高质量发展建设共同富裕示范区中极其重要的组成部分，需深刻理解其新的时代内涵，以更高站位、更宽视野来系统谋划，精准施策，高水平取得预期目标、理想成效

发展不充分不均衡问题是我国区域、城乡协调发展中需首先解决的重大问题，也是我国高质量发展建设共同富裕社会需优先解决的重大事项。浙江区域、城乡协调发展走在全国前列，在加快山区县高质量发展方面开展了大量探索创新。2022年2月，浙江省委召开高质量发展建设共同富裕示范区推进大会，明确健全“一县一策”推动山区共富机制、创新完善“山海协作+飞地经济”体制机制是推进城乡区域协调发展先行示范的重点任务。

浙江发展起步于非均衡策略，城乡区域发展不协调问题也曾较为突出

浙江“七山一水两分田”的自然地貌，决定了城乡区域的协调发展不同于空间均值化程度较高的平原省市。浙江在发展策略上采用了非均衡模式，即优先发展交通设施发达、用地资源丰富、产业基础较好的杭州湾平原、温台沿海和金华盆地地区，结合块状经济、特色产业集群培育做强和专业市场发展升级，形成了以环杭州湾地区为主体、甬台温沿海地区和杭金高速公路沿线为两翼的经济密集带。非均衡式空间集聚与形态集群模式，保障了浙江在改革开放的前20年经济快速起飞。

浙江统筹打好理念、举措、政策“组合拳”，久久为功推进城乡区域协调发展

高度重视产业、投资、创新密度增进，推动生产生活空间与生态空间有机错位。通过坚持产业分工细化可以带来配套体系完整、生产效率提高、创新驱动增强、信息沟通充分等理念并进行路径探索，不断增进块状经济在空间上的集聚、产业上的集群、创新上的集中。山区县更加注重块状经济培育做优中的“三集”推进，培育形成了永嘉泵阀、江山能源电力装备、龙泉汽车空调等块状经济。同时，基于自然地貌特征和可持续发展要求，倒逼了空间、产业、投资、创新等维度的密度提高，较好实现了经济高质量发展与生态文明建设的相互促进。

发展不充分不均衡问题是我国区域、城乡协调发展中需首先解决的重大问题，也是我国高质量发展建设共同富裕社会需优先解决的重大事项。

高度重视新型城市化、“千万”工程建设、帮扶欠发达县乡发展，统筹推进山海协作改革深化。1996年在全国率先召开城市工作会议，提出浙江特色新型城市化战略，核心是以都市区为主形态，着力提高杭州、宁波、温州、金华—义乌等中心城市的现代服务功能，辐射带动中小城市和乡村发展。以“千万”（千村整治、万村示范）工程建设为抓手，聚力整治、改造、升级乡村的居住条件和生活环境，畅通城市与乡村资源要素双向流动的渠道和政策，提高乡村的宜业宜居质量和百姓的获得感、幸福感。以欠发达县乡奔小康帮扶等计划实施为抓手，统筹政府、企业、高校、医院等各方力量，加快有浙江特色内涵和标准的高水平全面小康社会建设。

高度重视创新驱动战略实施、营商环境优化、“最多跑一次”改革，推进治理现代化升级。从突破计划经济桎梏开始率先推进“农村工业化+专业市场”建设、探索股份合作体制改革与民营经济发展，到新型城市化率先开展与“省管县”体制机制改革突破、企业创新主体地位巩固与官产科研学协同创新生态建设、市场主体知识产权保护与创新强省建设上升为首位战略，创新驱动一直在浙江经济建设中占据主导地位。与之相辅相成的是，全省上下均将营商环境优化的自发行动升级为自觉使命，已成为全国营商环境最优省，11个设区市均已跻身全国营商环境建设50强。这有效支持了创新驱动战略对山区县高质量发展的较强外溢效应，为山区县培育做优数字经济、智能制造、新能源新材料等新经济奠定了良好基础。

围绕高质量发展建设共同富裕示范区，深刻把握山区26县高质量发展的时代内涵，积极有效地把山区26县建设成为“四大战场”。

深刻把握山区高质量发展新时代内涵，着力建设成为“四大战场”

深入推进山区26县高质量发展，是解决发展不平衡不充分问题的关键举措。当前需结合相关会议精神贯彻，围绕高质量发展建设共同富裕示范区，深刻把握山区26县高质量发展的时代内涵，积极有效地把山区26县建设成为“四大战场”。

建设共同富裕示范区的主战场。进一步明确把全省区域协调发展的重心放到发达地区与山区县之间，深入实施“一县一策”，不断提高方案实施的成效性。同时，需进一步把城乡差距、居民收入差距缩小的重心放到山区县，重点加大积极财政政策向山区县倾斜的力度，在重大项目专项债、农业政策性保险、专业技能培训、公益性就业岗位提供等方面加强摸底调研和精准化支持，使山区县成为城乡居民“扩中”“提低”的主战场。

参与新发展格局构建的新战场。坚定“立足国内、面向全球”视野和格局，不断提升环杭州地区、温台沿海地区和金华盆地地区在我国新发展格局构建中重要性和贡献度的同时，进一步结合央企、国企和优质民企的引入落户、扎根发展，弯道超越地加快山区县现代化特色产业集群培育做强、标识性龙头企业拳头产品打造做强、智慧化交通枢纽建设升级，加快提高山区县在更大空间和领域上用好“两个市场、两种资源”的能力和水平，使其成为参与新发展格局构建的新战场。

融入大都市区发展的大战场。大力推进杭甬“双城记”建设，联动做强杭州、宁波两大都市区，辐射带动温州、金义两大都市区的同时，进一步加快建设健全山区县的高速公路网、高铁网及其等级公路网，结合山区县乡镇布局和村庄布点的撤并优化、自然保护地增设及其体制理顺，积极把山区县全部纳入四大都市区的“1小时经济圈”。在坚持“点状集聚开发、成片生态保护”原则的同时，推动山区县产业集群发展升级、科研创新转化、“双碳双控”实现、居民就业增收、百姓富裕幸福，加快山区县从县域经济转轨纳入城市经济、都市经济的步伐和进程，从县域社会转轨进入城市社会、都市社会的步伐和进程，使其成为浙江大都市区建设发展的大战场。

推行数字化改革的硬战场。坚定数字化变革的统领性地位、引擎性作用，在加快环杭州地区、温台沿海地区、金华盆地地区数字化改革示范引领的同时，进一步重视山区县在数字化改革中面临的人才、技术、公司等短板及帮扶城市、企业支持的针对性，重视数字化变革推进与经济发展建设、社会文明进步、行政职能转变等的相互促进，重视数字化改革与全省乃至长三角地区在行政审批、招商引资、资格认可、社会保障等领域标准一致、规则统一、执行同一改革的协同推进，使其成为山区县高质量发展的硬战场。