珠江三角洲水资源配置工程管理模式研究

2023-01-11黄利

山西水利 2022年6期

黄利

（广东省水利电力勘测设计研究院有限公司，广东广州 510635）

珠江三角洲水资源配置工程是国务院确定的172 项重大节水供水工程之一。工程从西江引水向珠江三角洲东部的广州市南沙区、东莞市和深圳市供水，解决城市生活、生产缺水问题，提供供水保证程度，为香港特别行政区以及广东省番禺、顺德等地区提供应急备用供水条件。工程设计引水流量80 m3/s，年供水量17.08 亿m3。工程为I 等工程，输水隧洞总长154.2 km。输水干线长90.3 km，按多标段分工，全程实施数字化管理模式。

1 珠江三角洲水资源配置工程管理模式现状

受近些年水资源短缺影响，各地展开了水资源配置工程建设，以解决极端天气下水旱灾害事件频发及水资源供需矛盾问题。采用政府和市场的双向调节措施进行水资源配置，政府通过立法和相关政策法规制定水价，规范和控制不同区域内的水资源分配问题，市场通过价格调节供求关系，有序完成水资源分配[1]。

依照水利部门“补短板、强监管”的水利工程建设总要求，打造新时代生态智慧水利工程。珠江三角洲水资源配置工程主要是以建设智慧工程为主体，全面依托BIM 可视化技术和GIS 定位技术，建立一个信息化的管理平台，以促进珠三角地区水资源调配的集约与精细化管理，树立现代数字化行业管理的示范工程，全周期参与水资源调配工程的建设，及时获取工程建设信息，汇总整理多方信息，发现当下珠江三角洲水资源配置工程管理模式中存在的问题，提出解决措施。

2 珠江三角洲水资源配置工程管理模式存在的问题

2.1 水资源分配管理不合理

珠江三角洲城市发展受地理环境影响，生活、工业用水均存在较大的供需矛盾。为合理分配区域水资源，多年来不断开展水资源调配工程建设，从单一水源调配工程，基本发展成了多河流地表水源联合调配工程。在快速水资源调度中仍存在水资源分配、管理不合理等问题，主要表现为经济区域水资源供需划分，以社会经济发展指标为依据，存在多种形式的弊端[2]。

一是水资源配置工程管理。根据经济区域配置水资源，使得配置流程过于僵化，不能兼顾配置过程中主要供需指标，延长了主干线和分支线路的供调水时间，导致配置工程工作效率下降，且一旦修改其中某一条线路，会伴随大量重复的工作内容产生。

二是水资源配置模式以经济为导向，只能以各区域年均用水现状为依据，进行水资源供需配置预测。因调水配置的时间跨度较大，无法准确估计每个区域不同时段的实际用水需求，会造成不同区域的用水失衡。

2.2 供水网络建设体系不完善

当下珠江三角洲地区的水资源配置工程，主要通过建立水库和地下水工程，来完成不同时间段内的水资源调节。在改建输水河道和运河的基础上建立大小不同的自来水厂和污水处理厂，来处理工程配置的水资源质量问题。存在的问题是集中供水网络的建设体系不完善，影响水资源分配进度[3]。

现有的工程管理模式，仅凭单一的时间设置来调配珠江地区的水资源，会导致自然降水和生产用水之间产生供给矛盾。在水资源开发和利用过程中，出现生产供水同时叠加自然降水，造成不同层次的水患问题。一是在蓄水期间一旦遭遇大面积降水，必须在雨水多发季节建立起多个拦蓄储存装置调配水资源，无形加大了管理工作量和工程投入，且一旦出现雨、污、洪混流现象，对整个供水线会造成不可逆转的伤害。二是水资源的供水调配网络主要以蓄水和输水为主，在完成河道输送水和水泵提水后，就完成了日常水资源的调配管理工作，如果出现某一组河道断流或者污染等情况，那整条运输管路均会停止供水调配。

2.3 政府与市场主体不明确

以政府为主体的运行机制，是调水工程建设由政府投资控股，掌握调水工程决策权，政府通过宏观调控手段对水资源进行统一分配管理，没有形成以市场为导向的独立运行机制[4]。

水资源跨流域调度工程管理，一直以政府为主导，发挥政府的宏观调控与监督作用。由政府部门统一制定相应法律法规，并针对水资源的分配出台相关管理政策，从社会和经济等多个方面进行工程的管理，为避免市场失灵起到了重要作用。但在政府约束下，无法充分利用市场机制，使得在资源管理分配上，不能从根本上理顺各个单位的产权关系。没有形成市场和政府双向引导机制，没有通过市场建立起第三方监督机构，在公众社会共同参与下完成珠江三角洲地区水资源调度管理，使工程运行管理公开、透明。

3 珠江三角洲水资源配置工程管理对策

3.1 多目标多方案管理珠江水资源配置

如何在复杂的水资源调度工程内，将河流和水库通过渠道有效连通，构成较为完备的水资源调配网络。应从多角度分析珠江三角洲水资源的时空分布情况，根据水资源调配范围和配置措施，分别对水资源的配置和工程管理方案进行重新界定，再进行工程规划。

水资源配置工程的分配范围，可以按照流域进行重新划分，分设流域水资源供给圈、水资源需求圈以及跨流域的水资源配置圈。根据不同的流域水资源情况，进行本单元水资源配置，再从工程角度对不同区域水资源进行调控，达到统一调度综合配置的目标。通常主要的水资源配置区域设置在省、市级城区内，在满足城市内部的供需要求后，依次向周边地区进行辐射带动，对经济发展更具有现实意义。

水资源配置工程的规划、管理和建设，主要根据流域水资源季节变化特征，对不同供需区域进行调度，满足用水量大的地区的用水需求，使用水量较小的区域水资源分配更加合理。在珠江三角洲水资源调配工程管理上，建立起一个完善和完备的供水网络体系，用科学经济的手段进行水资源工程管理。

3.2 设置明确水资源分配调度指标

相对完善的供水网络体系是指，在一定用水范围内其地表水资源工程能够将地下水资源，以及输水工程线路中的每个用户进行有效关联。在各个输送水的隧道和管线内进行蓄水和引水工程的设定，保证各个河道和暗渠之间形成相互的联系体系，排除污染用水对整个网络体系的供水影响。

将整个居民用水和工业用水区域进行有效连接，在地下供水管路中安置集中的排水管道，将污水处理厂按照城市规范准则布控在每个排水入口，使处理后的废水能够排出至规定区域内，且不会影响周围相关管路的调动工作[5]。其次在整个调度工程内必须设置明确的水资源调度指标，包括水资源的总量控制指标、有效水量的分配宏观指标以及用水计量定额的微观指标。其中宏观指标中需明确珠江三角洲地区各行业和各用水户的水资源使用量，在不同时间段内对其用水规模进行有效管控。微观指标是不同工作单位以及个人的具体用水量要求，表示在不同时段内每个用水单位的独立指标设定。在完成各部分的具体用水量需求设定后，整个调水工程的管理大框架可以完成，能够为后期珠江三角洲地区的水资源配置管理提供科学依据。

在此基础上，通过明确的水资源调度指标，建立起科学的水资源实时调度管理监控体系，用以作为各部门在各项任务中的信息采集枢纽，使得对各部门的水资源分配工程进行把控，合理完成各个阶段建造工程的信息化管理。

3.3 以市场为导向正确规范管理机制主体

珠江三角洲水资源调配管理，包含了多个运行主体，其中以政府为主进行项目投资和总体规划，再对各个水源公司的干线调水工程进行招标、设计、施工[6]。水资源工程建设没有与管理和用水单位之间形成连带责任，在不考虑投资回本的前提下，各个管理单位缺少竞争性，导致水资源配置工程的运行效率较低。因此调整当下水资源调配工程管理模式，必须理清政府和市场之间的关系，解决政府主导的管理弊端，构建以市场为主导的调控管理机制。

首先设定政府的主要职责，根据《水资源管理法规》，取水和用水单位必须申请用水许可，依法进行水资源的开发和利用。其次水资源调配工程是水资源重新分配和利用的一部分，企业进行资产运营时必须制定合理的水价，以满足珠江三角洲地区多方的用水需求，满足用水区域的社会发展和生态需求，并将水资源公平合理地分配到各个沿线地区。在以市场为主导的管理体系下，政府要及时协调调水工程中出现的问题，保证汛期和旱季的水量分配。