机遇、挑战、对策：“双减”政策背景下青少年体育培训业发展研究

刘丽霞,付 群，2

(1.湖北大学 体育学院,湖北 武汉 430062；2.清华大学 体育产业发展研究中心，北京 100085)

1 问题的提出

青少年的体质健康问题是中华民族伟大复兴、国家繁荣富强得以实现的重要基础，提高青少年体育素质是促进我国竞技体育可持续发展的一项重要举措。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”)[1],“双减”是党中央从国家和社会大局考虑作出的重要决定，体现了党中央对学生学习压力的宏观调控。“双减”这一文件的出台，港股、美股教育均大幅度暴跌，尤其给学科类教育培训业造成极大冲击，学科类教育培训进入前所未有的行业变革时期，这对体育培训这类“非学科类”的培训而言,迎来千载难逢的重要发展机遇。青少年体育培训市场以K12(指学前教育至高中教育即基础教育)为主,目前青少年体育培训市场的渗透率和消费水平较低,而“双减”为其释放出巨大的发展空间。因此，在“双减”的背景下，青少年体育培训究竟能不能抓住行业巨变之后的这一机遇？在明确“双减”利好青少年体育培训行业发展的基础上，通过本文研究，分析和探讨青少年体育培训行业发展进程中面临的机遇、挑战及应对策略,从而促进我国青少年体育培训市场形成良好生态、健康高质量发展。

2 中国青少年体育培训业的发展现状

2.1 市场规模扩大化

目前,我国青少年体育培训业现实状况的最重要的一个方面是体育培训的市场规模。本文通过对体育总局青少年司的相关调研报告、相关体育产业年鉴以及若干体育咨询公司数据报表的综合考察及全面分析，针对目前国内青少年体育培训机构的市场规模进行初步了解。2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确指出，到2025年，中国体育产业规模将超过5万亿元[2]。2017年7月，《体育发展“十三五”规划》明确指出，国内体育产业总规模应超过3万亿元，其增加值应占GDP的1%，体育服务业占GDP的30%以上，体育消费额占人均可支配收入的2.5%以上[3]。据有关资料显示，体育培训业约占体育服务业的20%。根据这一趋势，到2020年，中国的体育培训业总规模将达到2 000亿元左右，青少年体育培训市场将占整个体育培训市场的60%以上[4]。根据国家统计局2020年底公布的统计，2019年末，体育教育和培训业的产值总额为1 909.4亿元，占同期体育产业总产值的6.5%，在2015年247.6亿元。尽管在2019年，体育教育与培训产量总额达到了1909.4亿元，但在整个体育产业总量中只占6.5%的比重[5]。相对于其他发达国家来说，体育教育与培训的比重达到20%，而中国的体育产业在2025年将达到5万亿元以上，按照20%的比例，中国的体育培训市场将达到万亿元规模[5]。据央视财经报道数据显示,当前国内有103万多家与艺术培训和体育培训相关企业，如按照2 000亿元基数来测算,考虑到“二胎”政策的开放、服务业水平的提升及“双减”政策贯彻落实,使越来越多的家长重视孩子的身体健康。可见，青少年体育培训市场的未来发展规模将继续扩大。

2.2 市场划分精细化

随着我国青少年体育培训行业的迅速发展，其市场的细分程度不断提高，从早期的篮球、足球、排球等培训项目，拓展到体育舞蹈、击剑、橄榄球和马术等小众运动项目，培训项目的种类日益丰富，其选择性也趋于多样化。①羽毛球培训。《2021中国羽毛球市场分析报告》指出，目前中国参加羽毛球的人数已经突破了2.5亿，而近年的羽毛球消费也在不断增长，2014年，其市场规模仅为257亿元，到2019年，我国羽毛球产业的市场规模已达到348亿元，以6.25%的复合增长率增长[6]。在庞大的羽毛球人口中,青少年占比达到七成,羽毛球培训成了绝佳的商机。②冰雪运动培训。一方面，根据国家体育总局公布的《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要(2018-2022年)》以及2022年冬季奥运会对我国经济发展的积极影响。冰雪运动迎来了蓬勃发展的机遇[7]。另一方面，根据当前的“冰雪入校园”计划，这个项目在2020年覆盖100万个家庭，2025年将达到280万户，教育部还计划在2020年选出2 000所全国青少年冰雪运动特色学校，预计2025年全国有5 000所特色学校和700余所北京2022冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范校[8]。这也就意味着青少年冰雪运动培训市场有着广阔的发展空间。③马术培训。2020年9月，在国家两部委发布《全国马产业规划》后，马产业经济再次成为投资者关注的焦点。相关数据显示，在全国马术俱乐部中，商业马术俱乐部占10.8%，青少年和儿童在马术消费群体中分别占49%和17%，这两类消费群体占马术消费人口的66%，在良好的马产业市场背景下，青少年马术培训机构发展前景广阔[9]。

2.3 培训主体专业化

我国青少年体育培训市场的发展必须依靠高质量、专业化的供给主体。当前，我国的青少年体育培训机构以商业公司、教育培训机构、社会团体和自然人为主体[10]。根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关法律规定，教育培训机构是指在各级教育行政机关进行工商登记的民办非营利性组织，这对我国教育培训机构的注册要求提出了更高的标准,程序步骤更加复杂繁琐,因此,我国青少年体育培训行业准入门槛也随之提高。

从表1可以看出，我国民办教育探索较早,建立教育培训机构的标准也是从规范教育行业的角度制定的，相关规定较为规范,注册为教育机构对创办者的标准要求也相对较高[11]。另外，校外青少年体育培训课程也是目前青少年学生参与体育运动技能培训的重要方式，一半以上的培训课程主要由个人开设，其主要特点是私有化、规模扩大和专业化。在培训课程中，青年教练员在教练员队伍中所占比例最高，已成为各类体育培训机构的主力军。教练员的学历在本科以上，呈现出学历高的趋势，技术能力越来越强[12]。

表1 青少年体育培训机构主体

2.4 培训需求多元化

2.4.1 培训项目及类别呈现多样化。由于我国社会经济快速发展，体育培训类别日益丰富，体育项目的培训内容也从传统的篮球、足球和排球等项目拓展到滑板、冰球、橄榄球、击剑等新兴运动培训项目，而这些小众的新兴运动项目更易受到青少年学生的青睐。

2.4.2 培训场地、教练的需求较高。一方面,相对于其他类培训,体育培训对场地有着更高的标准要求。培训场地通常分为两类:一类是需求较少,提供乒乓球、羽毛球、篮球三种较为简单的运动场地。一般情况下,这三种不同的运动项目可以同时在一个单独的体育培训场馆里进行训练,没有明显的场地问题。另一类是要求更高的场地，如游泳池、足球、橄榄球等,这些体育项目的发展受到了场地限制，由于缺乏足够的运动场地,导致青少年体育培训行业的发展受限。所以,目前大部分城市都根据国人喜爱羽毛球、篮球、乒乓球等项目特点,建立上下两层复合式运动场馆可以很好地解决当前的体育场地短缺问题。

2.4.3 培训课程体系多元化需求。随着青少年视力下降、肥胖、身体僵硬、体质虚弱等问题的不断出现，加强青少年体育锻炼活动是当务之急，在此背景下，为实现青少年身心健康这一目标，衍生出教育、文化、娱乐等多种功能，逐步形成了具有鲜明特色的青少年体育培训服务课程体系。

3 “双减”背景下青少年体育培训业的机遇

3.1 体育产业整体蓬勃发展

当前,体育产业规模已比肩重点第三产业,总规模逐年得到显著提升,2019年,我国的体育产业总规模达29 483.4亿元,其增加值达到11 248.1亿元,总产出比2018年增长10.9%,增加值提升至11.6%[5]。首先，从整体上看,2020年全国体育产业总规模为27 372亿元,增加值为10 735亿元，与2019年相比,总产出下降7.2%,增加值下降4.6%，可见我国体育产业发展迅速,体育培训业消费市场火热,将成为产业新蓝海,体现出在经济动能转换的背景下,体育产业具有巨大的上升潜力，由于制造业的份额已趋于饱和,第三产业占比逐渐增加,文化体育、教育培训等服务型经济已形成跨界融合态势。其次，从增长速度看,多数体育产业相关业态的增加值在新冠肺炎的影响下呈现下滑趋势，而以非接触性聚集性和管理活动为主的体育服务增加值持续增长，其中,体育教育与培训增加5.7%。根据企查查数据显示，目前国内艺术类培训相关企业37万家，体育培训相关企业66万家，“双减”后，新增33 000家以上两类培训企业，同比增长99%[14]。由于体育产业具有较高的产业联动性,青少年体育培训业作为体育产业中的重要组成部分,必将会带动整个体育产业整体的繁荣发展。

3.2 “双减”政策强力驱动

“双减”“减”了K12学科教育,但对整个非学科教育的体育类机构产生了“增”。极大促进了青少年体育培训市场的发展,体育培训得到凸显。①推动学科类教培机构转型。首先，“双减”规定是从机构审批、服务、运营监管三个方面对校外培训进行严格监管，这为体育、美术、音乐等非学科类培训机构的崛起提供有力的推动。其次，将不合格、实力不够强大的校外培训机构合理剔除,推动一些学科类的培训机构转向非学科类教育或职业化。最后，“双减”标志着新时代教育观念发生重大转变,让非学科类教培机构能适当引入学校的课后服务,为行业发展提供新发展方向,进一步推动青少年体育培训行业走向“蓝海”。②创造体育培训发展新空间。一方面，对学科类培训的巨大冲击是对我国教育模式的重大调整,使体育分值在中考中的占比不断提高以及加快体育进入高考的政策的预期，为体育培训机构的市场需求和生源提供保障。另一方面,该政策还提到,“鼓励有条件的学校在课余时间为学生提供有兴趣的课外服务活动,让学生选择参加”[1]。因此,我国的体育培训市场具有较大的需求量和较强的参与性消费的内在动力。③规范体育培训市场秩序。国家体育总局为落实好“双减”,出台了《课外体育培训行为规范》,从行业规范化、标准化、资金监管、场地设施、课程要求、从业人员等方面,为体育教育培训业的高质量发展保驾护航[15]。2020年10月,《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》印发,国家大力推动学校美育、体育工作[16]。“双减”出台,将进一步加快促进对于前面两个所提到文件的落实,为我国青少年体育培训业带来新的发展机遇。

3.3 社会资本广泛参与

在政策红利的刺激下，大量的社会资本蜂拥而入，体育领域的投资和并购事件层出不穷，而青年体育培训机构也受到了资本的青睐。首先，融资事件明显增多。艺术、体育培训机构的数量不断增长,而社会资金早就将资本注入到了体育培训领域。这其中表现有二:其一是很多资本投资体育培训机构,二是众多老牌传统的学科类校外培训机构将多数业务向体育培训领域拓展。表2可见，2021年8月,网球培训企业种子新星宣布获得1 400万元A轮融资,千亿市场,吸引资本不断流入。最后，“双减”后,学科培训受到限制,教育行业发生了翻天覆地的变化,部分教育巨头也纷纷涌入体育培训赛道,例如好未来、新东方等企业也积极做出相应调整。由于具有正规学科类教培机构的教育巨头的参与，未来将给整个青少年体育培训业带来重大变化。

表2 2018年-2021年种子新星部分投融资情况

3.4 培训需求转型升级

“双减”给体育培训机构带来新发展机会,同时也让家长对青少年健康引起高度重视,这让青少年体育培训业有更多时间和空间来转型升级。①新兴培训项目兴起。在政策的引导下，击剑、马术棒球等这类小众的新兴运动项目如雨后春笋般涌现，成为一些青少年体育培训机构眼中的“蓝海”市场。一方面，以击剑项目为例，《击剑产业发展规划》指出，我国参与击剑运动的人数在2020年将超过20万人，形成700多家高标准的击剑俱乐部，并出现一批击剑培训相关运动器材领域的知名品牌[17]。另一方面,马术运动也由于政策的积极推动作用下而广受大众青睐，据不完全统计,目前国内有800多家马术俱乐部，马术爱好者数量接近13万人，2016年北京青奥马术培训市场迎来爆发式增长,马场培训市场的全年营收近千万元[18]。②体育培训消费市场升级。随着“双减”的实施，对运动产品的市场需求不断增长，学校体育用品也得到优化和细分。例如，以跳绳为例，近几年已纳入中考体育项目，青少年参与跳绳运动的数量不断增加，部分青少年学生家长已将跳绳运动作为孩子的日常锻炼项目，极大促进跳绳运动市场的发展。另一方面，篮球项目培训对器材设备提出更高的要求。在球架的设计上，为保证球架的稳定性与安全性，针对城区部分规模较小的学校运动场地及培训机构，对传统篮球架进行了改造。在硬件设备上，选用了新型的 PVC运动地板，这种材质具有很好的耐磨性能，色彩丰富，易于拼装，符合青少年的体育运动风格，篮球馆的墙壁也设有防撞性的防护措施。

表3 2018年—2021年青少年体育培训机构投融资情况(不完全统计)

4 “双减”背景下青少年体育培训业面临的挑战

4.1 资源供给不足

“双减”促使青少年培训行业在短期内迎来爆发式增长。短期内激增的市场需求,也凸显出优质资源供给不足的现象。①培训人力资源不足。一方面，体育培训的需求增加，这就造成了体育培训机构体量需求与所需的政府支持、场地设施、师资、政社合作、政企合作等方面的冲突。另一方面，体育教育边缘化、考试管理等强制性措施的缺乏，使青少年参与体育运动、竞赛、文化交流等方面的积极性不高，不仅对青年体育培训业的生存发展产生不利影响，也给其经营人员在教育培训、基本安全保障待遇、职业发展规划等方面造成严重困扰[19]。②课程资源缺乏科学性。“双减”政策的出台以及体育走进中考,青少年体育培训课程的教学目标逐渐固化,以提高学生的运动技能为主，忽视了对其身体素质的培养。在目标体系的设置上,目标独立性较强,缺乏过渡及衔接,课程研发与教学关联性不高。在课程内容安排上，缺乏特定的难度性、趣味性、系统性和统一性，侧重于单一运动项目的技巧训练，导致过早运动“专项化”以及训练“成人化”不利于青少年正常的身体发育。③优质场馆资源供应不足。首先，可供使用的场馆资源不足，全国体育场地普查数据显示,全国篮球场地数量最多,其中室内篮球馆数量仅有2.39万个,占比2.37%[20]。其次，部分场馆设施陈旧、不规范，存在着一定的安全隐患。最后，根据2018年全国青少年冬夏令营的调研显示，71.37%的主办单位通过租用或合作方式获得场馆设施资源[21]。

4.2 市场组织混乱

在“双减”的大背景下,我国青少年体育培训业的发展尚处于起步阶段,由于行业根基不牢等因素,未来发展仍存在诸多问题。①无序发展破坏体育培训生态。首先，体育培训机构质量参差不齐,鱼龙混杂,如放任自流,势必会形成一种新的教育体系,加重学生的学业压力和家长的经济负担,扰乱学校体育教学的正常秩序。其次，部分涌入的培训机构存在违法违纪现象。由于违法成本低廉,非法中介机构仍是一股不可遏制的力量,虚假宣传、超前超标、乱收费等违法违纪现象仍然存在,机构倒闭、卷款跑路等现象频频出现,公众的正当权利遭到极大的损害。最后，校外培训机构受到资本的威胁。在“双减”的推动下,大批资本涌向体育培训机构,打起了“烧钱”的战争,铺天盖地的“狂轰滥炸”的广告以及对整个社会进行推销焦虑的过分宣传,有悖于教育的公益性,扰乱了正常的教育生态。②管理水平参差不齐影响持续发展。青少年体育培训机构管理者的专业素养和水平是其机构得以持久发展的动力,而管理者的素质和能力则是影响培训机构绩效的重要因素。青少年体育培训机构缺乏经营管理能力主要体现在:一是专业化管理人才资源匮乏，二是我国体育培训机构的管理体制还不健全。体育培训机构在开展过程中,可能会使得青少年产生不良的体验以及较大流动性等现象。③市场监管不足导致权责边界模糊。目前青少年体育培训机构大多都处于小作坊状态,从可操作资源、场馆运营、课程开发设计、服务质量等方面来看,都处于粗放管理状态。因此,在我国青少年体育培训业发展的过程中其市场监管与治理存在问题较大。

4.3 社会资本渗透过度

实施“双减”政策后,绝大多数资本家已经提前意识到“双减”政策给体育培训业带来的发展机会，同时社会资本也会引发一系列问题。学科类教培机构涌入青少年体育培训业很可能产生新的“内卷”。首先,在这一领域中的培训企业数量众多，“一窝蜂”进入,使青少年体育培训市场竞争愈发激烈,导致各大机构难以获利。其次,各培训企业将过去用在学科类培训的方法用于发展非学科类培训上,监管部门将会加大对非学科类的监管力度，则出现青少年体育培训机构采取与学科类培训机构相类似的监管方式。最后,国内的体育培训行业目前尚处于市场发展阶段,监管机制不完善,市场呈现小而散的初步发展阶段,如果大量的领头企业广泛涌入,为体育培训赛道带来的不仅仅是压力和冲击,也将提升行业规范发展的进程,而强监管不断抬高了行业的门槛。行业运营门槛和合规成本的不断提高，使体育培训赛道逐渐脱去“简单易做”的标签,前进与升级是当下急需正视的话题。

4.4 政府过度干预

“双减”背景下，政府行政手段对体育培训经济的干预过多,一方面提高了青少年体育培训业准入门槛。首先，适用于7至18岁的儿童和青少年的《课外体育培训行为规范》，明确指出培训主体的“门槛”，从培训场地设施、从业人员、内部管理和安全等多方面提出了具体要求[15]。其次，未来在体育教练员职称证书、社会体育指导员职业资格证书、国家单项体育协会颁发的运动技能水平证书、由人力资源和社会保障部确定的人才评价机构颁发的体育职业技能水平证书以及省级以上体育行政部门认可的相关证书，课外体育培训主体的执教人员应至少持有一份证书[15]。最后，政府过度干预垄断青少年体育培训事业,限制了其他社会力量的积极参与，其运作仅处于低效率、高投入状态。另一方面，导致青少年体育培训业相关配置失衡。一是政府过度的干预使得青少年体育培训市场在发挥资源配置中的作用受到限制的情况未能得到改善,甚至有时出现恶化的迹象,阻碍企业转变经济发展方式，由于权力对青少年体育培训市场的干涉、价格的管控,造成庞大寻租的蔓延，导致许多社会问题上升至政治层面,引发了经济矛盾和社会矛盾达到临界点,使青少年体育培训机构出现各种乱象问题。二是政府对经济的干预，仅在特定的时期内有效，而更多的应该是宏观的介入，而非微观管理[22]。政府直接或间接地介入微观层面的经济活动，由于干涉太多，权力却没有得到有效的制约，造成某些官员在经济领域的失误和失职。最后,干预需要遵循市场经济规律来进行,过度的干预导致青少年体育培训市场失灵,这势必会影响青少年体育培训机构经济健康有序的发展从而难以实现转型升级[23]。

5 “双减”背景下青少年体育培训业发展对策

5.1 注重学员需求，促进有效供给

5.1.1 推动体育培训业与数字经济融合发展。数字化作为构建体育服务产业体系的升级技术，以其高科技、高集成度、高效渗透和高增长率的特点，为人们提供了更为丰富的体育运动场景，降低了体育活动的门槛，并在特殊情况下为“宅家运动”提供便利[24]。此外，运用智能化的体育教学设备和系统，针对学员的报名、选课、签到、上课进度、学习情况等进行实时监测，为教练的考勤、排课及与家长互动交流提供强有力的技术支撑，智能化管理青少年的运动健康数据的以及为其提供合理的运动指导。

5.1.2 实现体育培训业提质进位。首先，师资在各体育培训项目中是非常重要的一环。随着全国冠军、省级冠军等专业运动员进入基层青少年体育培训机构进行基础青训工作,原有社会体育培训机构的培训水平参差不齐、门槛低、缺乏准入机制的现状也将被打破,这势必会全面倒逼培训机构进一步加强课程、师资等方面的优化与升级[25]。其次,实施“双减”的同时,还应积极探索新的体教融合方式让学校体育和体育培训机构有效衔接,让体育培训机构介入学校课后服务,通过体育院校和青训机构开展校企合作,共同培养适应地方经济发展和社会需求的体育人才。最后,引入体育管理专业人员进行青少年体育培训机构的公司化、制度化、管理效率化。

5.1.3 开启科技教学赋能体育培训。一方面，自主研发的技术团队研发的 APP,增加在线课程学习的辅导班,不仅能学习和强化专业的运动技能,还能使青少年不受时间、场地的限制随时行动起来。此外，还应加强对教练队伍的建设与培养,确保在培训过程中出现的问题得到有效的解决,从而达到提高体育培训质量的目的。

5.2 规范培训市场，坚持从严治理

目前，国内尚无统一的体育培训行业规范标准，许多体育培训机构的经营资质、经营范围不涉及体育教学业务，而是以咨询服务类为名义进行工商登记[26]。一方面，则需加大行业监管力度。主要是对体育培训机构的资质进行规范，在2021年10月初，国家体育总局发布了《关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知》，要求各地体育行政部门要加强对校外体育培训机构的管理，包括体育培训机构、体校、学校体育社团等，将其培训主体全部纳入监管范畴;相关部门应尽快制定有关政策，推动我国体育培训业规范化发展；各地方体育局都应按照国家体育总局的指示,着重对地方体育培训机构的资质进行规范[27]。另一方面，则需加强规范化管理。行业标准化是实现体育培训机构管理的现代化以及提高管理效率的必要前提,其标准化的缺失影响体育培训业高质量发展[28]。首先，建立完善的标准化体系。青少年体育培训行业标准体系应该包括人员标准、场地设施标准、技术标准、管理标准和课程标准等。其次，加大对体育培训标准化的宣传教育，提高经营主体对制定行业标准的认识及加强消费者的权益保护意识。最后，制定规范化的师资评估系统。对相关从业人员设立入职标准,进行相关专业资格证书的认定,避免部分非法从事教练工作的乱象以及防止教练离职导致岗位整体流动性大的问题出现。

5.3 优化融资环境，避免无序竞争

为缓解青少年体育培训机构的资金困境,推动其迅速、健康可持续发展,必须不断优化其融资环境,进而有效避免行业间的不良竞争。一方面，要改善融资环境，加强政策扶持。积极引导民营企业积极投身青少年体育培训行业,打造属于自身具有民族特色青少年体育培训市场品牌。此外，国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》中明确提出，要完善各项优惠税收政策，鼓励符合条件的体育类非营利组织享受相应的税收优惠，《意见》还指出，企业发生符合条件的广告费支出，可按照税法规定扣除等[29]，这对尚处在起步阶段的青少年体育培训业来看，这些优惠政策的扶持是必要的。另一方面，解决融资难题，促进健康发展。首先，青少年体育培训在开展过程中,工商部门要对其进行监督审查,以确保在一定区域内从事同类型体育项目的青少年体育培训机构应不得超过多少家,这样不仅可以保障学生的来源,而且可以防止学生的无序竞争。其次,有关部门应当定期或不定期地组织青少年体育培训机构经营者举办专题座谈会，使其充分认识到不良竞争的危害,并指导他们进行有序竞争。最后，为解决青少年体育培训机构的融资难题，需要政府积极参与。如让商业银行给予中小企业的青少年体育培训机构的信贷、将没有实物抵押的小型青少年体育培训机构提供担保和按揭,还可以通过设立专门的企业支持资金、税收等优惠政策,使中小型体育培训企业在起步阶段得以快速发展,从而有效地推动我国青少年体育培训业的发展壮大。

5.4 转变政府职能，调整监管方式

青少年体育培训产业凭借庞大的消费群体，将成为我国体育产业发展的重要基础，其行业特点要求政府要对其进行积极的引导和鼓励。第一，是要加强顶层设计，夯实体育培训市场发展根基。政府要全面落实好《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[2]以及《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》[29](体发〔2020〕1号)按照国家实施《青少年体育活动促进计划》[30],结合目前青少年培训市场的发展实际,完善基础设施、注重青少年培养、培育体育后备人才。第二，政府要转变职能，构建青少年体育产业体系。对支持青少年体育培训行业发展的体育社团、体育企业进行体制创新,尤其要推动地方政府制定相应的体育培训、体育赛事等政策，推动我国青少年体育培训事业的发展。第三，完善法规，建立多方协作监管机制。一方面，从青少年体育培训机构的社会性质入手,明确培训机构的外部管理体系和内部监督机制,建立决策权、执行权和监督权三权分立的管理制度,破除青少年体育培训机构外在治理环境缺乏法规支持的困境。另一方面，从实际出发,建立一套符合培训机构自身实际情况的内部监管体系,由理事会为主管,培训、竞赛、宣传等分管职能部门组成,明确各管理人员的职责,并在此基础上,完善内部监管机制的构建,形成一个互相制约、共同治理的内部监督体系,增强青少年体育培训机构的运营能力。

6 结 论

青少年体育培训行业作为体育产业的重要组织部分，是国家大力提倡做大、做强中国的体育产业，实现体育强国战略引领之下的培训行业的主要转型对象，也是我国体育产业重点支持领域，更是被视为促进体育消费升级的基础路径。研究发现，“双减”背景下我国青少年体育培训业发展主要存在资源供给不足、市场组织混乱、政府干预过度、社会资本渗透过度等问题，在今后发展中势必面临诸多挑战，尤其是目前青少年体育培训行业还处于起步发展阶段，如何筑牢根基、稳固发展亟需进一步的关注和研究。研究提出，要注重学员需求，促进有效供给、规范培训市场，坚持从严治理、转变政府职能，调整监管方式、优化融资环境，避免无序竞争等应对之策来促进我国青少年体育培训业的可持续发展与高质量发展。当然，“双减”政策为我国青少年体育培训业的健康可持续发展注入新的动力和活力，扩大青少年体育培训市场的需求，但行业尚未形成标杆性的龙头企业，整个体育培训领域仍然处在行业规范化的发展阶段，在未来的发展过程中，还需不断变革、优化，努力提升教学水平，确定正确的体育教育和经营理念，同时紧跟政策，善于利用行业中可能出现的“机”，顺应时代发展；客观地看待潜在的“危”，居安思危，积极应对方能转危为机，使青少年体育培训行业在未来发展中屹立不倒。