上海浦东：助力个体经济恢复经营

□ 《民生周刊》记者 王迪

“保障灵活就业群体的就业权益，关涉民生稳定与高质量发展大局。”

“登记疏导点政策可真帮我大忙了，不仅办出了这张宝贵的营业执照，以后增加新的相关服务项目，也不用再去变更经营范围，别提多方便了。”

前不久，家住上海浦东北蔡镇联勤村的黄绍银，领到刚办理的营业执照，乐得合不拢嘴。

黄绍银从事维修行业已有15年，但始终是“游击队”。由于维修行业主要以提供上门服务为主，加上家庭经济负担较重，因此他一直未租赁实体店面，也无法办理营业执照，参与社保缴纳。

2022年12月9日，上海浦东市场监管局为一批新设疏导点集中授牌，其中包括北蔡镇联勤村，黄绍银终于圆了多年的心愿，成了“正规军”。

“有了这张营业执照，我就可以交社保，在上海定居，也能考虑让我老婆还有孙子一起过来住，太好了。”黄绍银说。

一张小小的营业执照背后，承载的却是无数像黄绍银一样，漂泊在城市间个体工商户的生存依靠。

探路破局

没有实体店面，也能领取营业执照？

近日，《民生周刊》记者通过上海浦东市场监管局了解到，黄绍银提到的“登记疏导点政策”是浦东市场监管局针对各类居民服务人员和个体工商户开展的一项便民举措。

手艺人拿到了优化经营范围改革后的营业执照。

2022年10月1 8 日，浦东市场监管局副局长张建华、高东镇镇长马英波为入驻浦东首家个体工商户登记疏导点的两家个体经营者颁发营业执照。

该举措主要以社区服务个体工商户登记疏导点为切入口，将优化经营范围登记政策由企业拓展到个体工商户。

“个体户取得营业执照后，即可直接从事不涉及许可的诸如洗染、礼仪服务、日用电器修理、保洁、咨询策划、乐器维修调试、美甲等近40项居民服务业项目。”

上海浦东市场监管局注册许可分局副局长陈珮蓉告诉《民生周刊》记者，入驻疏导点的个体工商户根据本人意愿，可以申请将经营范围表述为以上“不涉及行政审批事项的居民服务业”，登记机关不再核定具体经营项目。

“也就是说，个体工商户不用租赁实体店面也能办理营业执照。这样一来，不仅免去了经营主体租赁店面的成本负担，而且便于其灵活机动转变经营模式，提供更多样化的居民服务，不断扩大其经营规模。”陈珮蓉说。

陆川明是徐路村一名从业40年的裁缝。前些年，他所在的服装厂倒闭后，陆师傅一直想开一家自己的店，但由于店铺租金太贵，始终没找到合适场地，所以只能在家里接一些邻里间的加工活。

2022年10月18日，上海浦东首家个体工商户登记疏导点启动仪式在高东镇徐路村举行。

获悉登记疏导点的新政策后，陆川明立即与村委会联系，成为第一批登记在疏导点的个体户。

“做了40年裁缝，一直渴望有一家自己的小店，今天终于拿到了营业执照，达成了心愿。”

拿到营业执照后，陆川明高兴地说：“以后可以在便民服务点接更多订单，通过一技之长满足更多居民的需求。”

同样实现“持证经营”的还有同村的胡其忠。2004年，胡其忠从四川老家到上海徐路村后，一直从事修自行车、配钥匙等“小修小补”的便民服务工作，深得附近村民的认可。由于没有合适的经营场所，胡其忠一直沿街摆摊。

登记疏导点新政策一出台，村委会立即主动联系了胡其忠，帮助其实现了“持照合法经营”的愿望。

徐路村党支部书记李雄伟表示：“登记疏导点政策出台，充分体现了浦东新区对个体工商户发展的重视与扶持。相信在首批‘手艺人’的引领下，将来会有更多个体工商户加入这个队伍，更好地服务居民。”

由点及面

个体工商户是市场经济的细胞，其活跃度影响着整个市场的发展成色。尤其是各类居民服务人员，一直以来都是市场经济的基本单元。

在陈珮蓉看来，上海这座城市的各个角落，有大量像黄绍银、胡其忠一样的服务者，当社区居民、村民家的电器坏了、水管堵了、墙面需要粉刷了，甚至家里婚丧嫁娶，都能在邻里间找到“行内人”。

今年53岁的钱红官，家住航头镇长达村。作为土生土长的航头人，钱红官对当地婚嫁习俗相当熟悉，再加上性格直率、为人热情，她经常利用工作之余，帮着邻里乡亲操持婚嫁事宜，十里八乡的村民对她十分信任。

自从登记疏导点新政策一出，领到营业执照后，钱红官索性把爱好变成了“副业”。

“以前只当作兴趣爱好，前段时间登记疏导点新政策一出，没想到做这行还能‘持证上岗’，以后干起来更有劲头了。”钱红官眼眉含笑。

据统计，浦东新区现有个体工商户逾10万户，约占全区各类市场主体的1/4，带动了近25万人就业。

此次新政的出台，无疑解决了一些小本生意经营者因租金贵、场地难找等原因，无法注册登记、规范经营的情况。

自2022年10月18日，浦东新区在高东镇徐路村启动首家“个体工商户登记疏导点”试点后，不到短短两个月，又新增了6个个体工商户登记疏导点，分别位于祝桥镇、陆家嘴街道、东明路街道、北蔡镇、航头镇、宣桥镇相关村居委，实现了由点及面的拓展。

对于浦东登记疏导点政策的复制推广，陆家嘴街道东园一村居委会书记周海侠表示，一些个体工商户面临着经营成本、经营场地等困难，疏导点帮助个体工商户解决了经营场所问题，大大降低了经营成本。经营户取得了营业执照，可以更安心地为街坊邻居服务，尤其受到居民青睐。

更好活下来

当前灵活就业人员较多，如何为其提供就业、创业便利，是近年来上海推进商事制度改革的核心考量。

“保障灵活就业群体的就业权益，关涉民生稳定与高质量发展大局。”上海浦东市场监管局党组书记、局长张力说。

自2022年11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》第二十四条明确提到，“县级以上地方人民政府应当结合城乡社区服务体系建设，支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关的经营活动，满足居民日常生活消费需求。”

上海浦东新区率先实施为居民服务人员提供经营便利政策，无疑就是通过健全就业机制，赋予每个人通过勤劳奋斗提升生活品质的机会，顺应了顶层设计的安排与部署。

此外，《促进个体工商户发展条例》还提到，要求充分保护个体工商户合法权益、进一步降低制度性交易成本、坚持促进发展和依法监管并重，旨在推动个体工商户实现长远健康发展。

随着新政实施规模的进一步扩大，在复制推广个体工商户登记疏导点政策的同时，浦东新区关注到疏导点的规范管理及入驻个体户的后续监管等问题。

为此，浦东市场监管局专门研究制定了《关于开展社区服务个体工商户登记疏导点（集中登记）工作的指导意见》，对登记疏导点的适用范围和对象、认定条件与流程、各单位的职责分工等予以明确。

对内做到专人落实帮办、分工职责明确，档案台账齐全、信息更新及时。对外设置咨询服务窗口，指导入驻个体户办理相关证照，完成年报公示，配合市场监管部门加强管理等。

“个体工商户是引领区建设和浦东经济发展的重要参与者。”张力表示，下一步，浦东新区将深入贯彻党的二十大精神，借《促进个体工商户发展条例》实施契机，加大复制推广个体工商户登记疏导点政策的力度，尤其要探索扩大优化个体户经营范围登记的覆盖面，同时加强针对性培育，努力帮助遇到困难的经营户活下来，已经生存下来的经营户实现持续经营，有发展意愿和能力的经营户不断发展壮大。

在当前经济复苏的关键时期，浦东这项商事制度改革，无疑体现了地方政府稳就业、稳民生的决心与善意。

“如果把每一个个体工商户比喻成一个细胞，那么只有这些细胞的造血功能强大，整个经济发展才能生机勃勃。”陈珮蓉说，浦东新区还将根据需求，在相关街镇设立更多的个体户登记疏导点。