“专精特新”政策引导下吉林省中小型工业企业绿色发展研究

景莉莉，李杭琦

（长春财经学院，长春 130122）

1 引言

近年来，吉林省积极响应政府关于工业转型升级的号召以及“专精特新”中小企业高质量发展的普遍要求，在2021年，工业和信息化部出台了《“十四五”工业绿色发展规划》。然而吉林省的工业发展主要集中在重工业的发展，2020 年吉林省重工业增长6.1%，比同期轻工业增长了将近20 倍。工业发展与环境保护促进吉林省经济增长的合力尚未完全发挥出来，重工业结构、高能耗、重工业污染等问题依然存在，尤其是中小型工业企业。

2 吉林省工业企业绿色发展现状

2.1 吉林省工业总产值现状

2021 年吉林省地区生产总值为13 235.52 亿元，按可比价格计算，同比增长6.6%。第二产业增加值为4 768.28 亿元，同比增长5.0%。其中，规模以上工业增加值同比增长4.6%，两年平均增长5.7%。从重点产业看，汽车制造业增加值同比下降1.8%，石化产业增加值同比增长4.0%，食品产业增加值同比增长12.0%，医药制造业增加值同比增长20.8%，冶金建材产业增加值同比增长6.8%，信息产业增加值同比增长78.0%，装备制造业增加值同比增长15.6%，高技术制造业增加值同比增长21.6%。

2.2 吉林省工业企业绿色发展现状

2.2.1 绿色工厂数量现状

我国现有1 402 个绿色工厂，其中吉林省的比例是1.41%，在全国30 个省、自治区、直辖市中位列24，辽宁省和黑龙江省作为东北老工业地区的另外两个省份的排名是第18 和23，都比吉林省要高，说明吉林省的绿色发展已经在全国处于落后地位。一方面，吉林省是一个粮食大省同时也是一个传统的东北老工业基地，产业技术、工业设备相对落后，工厂生产转型速度慢；另一方面，绿色产业的发展势头较弱，如吉林省一汽汽车集团在吉林省开设的中型企业中，仅有3家被列为绿色工厂，没有动力带动产业链上下游更多的中小型企业进行绿色生产。

2.2.2 绿色工厂行业分布现状

吉林省的绿色工厂分布范围很广，但并不均衡。在19 个环保企业中，8 个是汽车业，在全部工业中占据42%，是最大的一部分。其余11 个绿色工厂分布在机械、水泥、轻工、制药、电子、冶金、养殖业等，但是，这些企业的平均规模只有1～2 个，比汽车业要少得多。污染的控制，在一定程度上会限制工业的发展，进而影响到经济的发展。从目前省内的发展情况来看，传统产业占全部产业的70%,而化工等重污染产业企业又占到了70%以上，占了很大的比重。

3 吉林省工业企业绿色发展的实证分析

3.1 评价指标的选取

在研读相关文献的基础上，结合代表性、可比性、可行性、系统性等原则从发展效率、发展潜力、工业资源消耗、污染排放强度、工业污染控制、环保基础投入6 个方面选取各类相关指标，最终构建工业绿色发展水平评价指标体系，共有6个一级指标、10个二级指标，如表1 所示。

表1 指标体系选取

3.2 模型构建

3.2.1 数据处理

运用SPSS 软件需要将数据进行处理，工业资源消耗为负向指标，工业资源消耗越高，工业用水用电越多，城市工业绿色发展越落后，所以需要指标正向化处理，将工业用水用电数据取倒数即可。而指标中有些数据的单位不一致，则需要对数据进行标准化处理。

3.2.2 计算相关系数矩阵

如表2，发现吉林省工业绿色发展指标相关系数大多数都大于0.3，所以适合进行因子分析。

表2 吉林省工业绿色发展指标相关系数矩阵

3.2.3 提取因子

利用SPSS 采用主成分分析法来提取因子，得到吉林省8 个市（州）绿色工业发展水平10 个指标各因子初始特征值和方差贡献率，结果如下表3 所示。可以看到，第1 个因子方差贡献为7.195，解释原有12 个变量总方差为71.955%，累计方差贡献率71.955%；第2 个因子方差贡献为2.061，解释原有12 个变量总方差20.615%，累计方差贡献率为92.570%，2个因子共解释了原有变量总方差的92.570%，说明原有10 个变量信息丢失较少，因子分析效果比较理想。

表3 总方差解释

3.2.4 因子载荷矩阵

采用正交旋转的方差最大法来建立因子载荷矩阵，结果分析可知第1 个因子在前7 个变量和工业固体废弃物综合利用率上的载荷都很高，这8 个变量具体反映了综合的工业经济水平和工业绿色水平，因此将该主成分因子命名为“工业企业绿色水平因子”；第2 个因子在工业用水量、工业资产负债率上的载荷较大，因此可以将其命名为“工业企业污染控制水平因子”。

3.2.5 计算因子得分

采用回归法估计因子得分系数，并输出因子得分系数，具体结果如表4所示。

根据表4 成分得分系数矩阵可得各因子的表达式：

表4 成分得分系数矩阵

将原始数据标准化后的指标值x1，x2，…，x10 代入主成分得分表达式，可以计算出各市在工业发展研究中的主成分得分，然后以各主成分的加权方差贡献率为权重，得到综合评价公式为：F=69.567/92.570×F1+23.002/92.570×F2

由上述两个单因子的因子得分表达式和综合因子公式得出综合因子的得分值，代表各个市的综合绿色工业实力，同时对F1，F2，F 综合分别进行排序,下表5 显示了每个因子得分的排名和加权综合得分。

表5 各地级市综合排名

3.2.6 因子分析结果

由F 可知，吉林省8 个地级市地区之间的差异十分明显，绿色工业区域发展不平衡，长春市、吉林市的工业绿色发展程度明显优于其他市的发展水平，其中长春经济发展最好，绿色工业企业发展水平也最高，与其他市发展之间具有较大的差异。除长春市、吉林市之外，其余地级市的综合得分均低于平均水平，反映出长春市的绿色工业综合发展水平远超其他地市，吉林省各地市工业发展不均衡，绿色工业水平有显著差异。

3.3 吉林省各市绿色工业企业发展水平的聚类分析

本文利用SPSS 软件层次聚类中的Q 型聚类对吉林省8 个地级市进行了聚类分析，由于数据不存在数量级上的差异，无需进行标准化处理。根据图1 结果可知，长春市为一类，其余的各市（州）吉林市、四平市、通化市、白山市、辽源市、白城市、松原市则聚为一类。长春市处在吉林省省会地区，因此，在工业发展水平、绿色工业水平、环境治理水平和经济发展潜力都远超于吉林省其他市，所以长春市自成一类。

图1 聚类分析谱系图

4 结论与建议

4.1 结论

目前，吉林省工业企业绿色发展取得了显著成效：绿色工厂数量增加，产业分布更广，绿色设计产品种类增加，绿色工业园区逐步建立，绿色供应链不断改善。但是吉林省的绿色发展还存在一些问题，成为制约吉林省中小型工业企业绿色发展的瓶颈。

4.1.1 绿色政策法规不完善

在绿色发展的进程中，政府要发挥制约和指导作用，一方面，健全的法律制度保证了对生产活动的制约，在对环境造成污染的情况下，国家会根据有关规定予以惩罚。另一方面，政府通过税收、补贴等优惠政策来引导企业的行为，使其获得政府的支持，进而实现绿色生产。而吉林省的工业绿色发展政策、环境保护政策、奖励政策等方面的不健全，已经成为吉林省工业绿色发展的主要障碍。

4.1.2 绿色评价体系不健全

健全的评估制度是推动工业绿色发展的重要手段。对企业的绿色发展进行绿色评估，其评估手段主要有两个，一是由社会第三方评估机构对其进行评估，二是由消费者对其进行评估。主要体现在两方面：一是评估机构对企业的生产流程和最终产品进行绿色评估。企业环保等级越高，就能从国家和省级政府那里得到更多的资源，从而促进企业发展。二是随着消费者环保意识的提升，消费者对企业产品的评价不仅注重产品销量、更注重企业社会声誉。综合来看，绿色评估对企业发展具有正面影响。而吉林省企业规模小，评价标准不健全，制约了吉林省产业的绿色发展。

4.2 建议

4.2.1 政府层面制定绿色政策

科学规划区域产业发展。政府应根据区域产业发展的现状、优势和不足，因地制宜，制订区域产业发展的预期目标和发展计划，为区域产业的发展指明方向。科学规划工业园区，突出重点和优势，防止重复、错综复杂的情况。政府需要制定政策使企业工业结构进行优化，改善如化工、金属冶炼等传统高能耗行业的能耗过剩或对环境造成严重污染的技术。

4.2.2 综合优化企业能源结构

转变清洁生产，优化能源结构。传统能源如煤、石油和天然气等，由于在使用过程中产生的残留物和有毒气体，对环境造成严重污染。企业尽可能减少传统能源消耗，尽可能改变能源结构，促进清洁高效生产，尽可能使用清洁能源，实现工业低碳发展。工业废水、废气、废渣是造成环境污染的重要因素，可采取不同的隔离堆放方式，控制排放，达到回收利用的目的。通过对资源的回收，力求在不产生废物的前提下，实现节能减排。对于不能重复使用的产品，采用统一的方法进行处理，以确保其无毒性和毒性的分别排放。

4.2.3 构建激励与惩罚机制

奖惩结合，可以提高企业和全社会对绿色工业发展的认识，有助于绿色工业发展在较长时期内稳步推进。具体来说，对废水、废气和一般工业固体污染的开发和回收提供财政援助，可以鼓励企业以环境友好、低碳、低污染、绿色的方式发展；对高能耗、高污染物排放的工业企业进行严厉的罚款或征税，提高绿色创新能力，使用清洁能源，并迫使他们减少污染物排放。此外，在税收制度上可以对高耗能企业和高污染企业进行区分。对于高污染和高排放的企业来说，贷款利率将上升，使投资和融资更加困难，迫使他们走向绿色发展道路。