新时代提升高校纪检监督质效的路径探析

刘凤良，蔡向东

（漳州职业技术学院 纪委，福建 漳州 363000)

党的十九届中央纪委六次全会强调，要大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展[1]。高校纪委基本职责、第一职责是监督工作。全面从严治党新常态下，如何聚焦主责主业，深刻理解并把握职责定位，将监督放在第一位抓紧抓实，切实提升监督质效，对于深化和完善高校自我监督，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进具有十分重要的意义。

一、高校纪检监督存在的问题

通过对高校近年来巡视整改的情况看，高校纪检监督还存在以下三个方面问题：

（一）少数党员干部违反中央八项规定还抱有侥幸、从众心理

从巡视整改情况通报看，违反中央八项规定的问题较为突出。表现在6个方面：1.违规公款旅游。借培训、公务出差之机进行旅游或绕道公款旅游，把绕道的住宿费、车油费公款报销等。2.违反出国（境）纪律。出国（境）未报告、未审批，护照或者通行证不按规定上交组织人事部门集中统一管理等。3.违规发放津补贴。超绩效总量发放，超标准发放评审费，以账外资金发放津补贴，巧立名目发补贴，违规使用工会会费发津补贴等。4.违规私车公养。违规使用公务加油卡给私车加油，违规报销个人车辆修理费、过路费、洗车费，及违规将私人车辆出租给单位并报销费用等。5.形式主义、官僚主义问题。落实上级决策部署要求重形式、轻实效，行动少、落实差，工作不用心、不务实、不尽力，消极应付不作为，随意决策乱作为，欺上瞒下假作为等。6.违规办公用房、报销差旅费等问题。违反办公用房管理规定，超标准配备、使用办公用房，违规报销差旅费等。

（二）科研经费在申报、管理、结项等使用过程中还存在风险漏洞

表现为：1.擅自调整外拨资金；2.利用虚假票据套取资金；3.编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费、专家咨询费；4.随意调账变动支出、随意修改记账凭证；5.使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资等行为。

（三）一些多发易发违规违纪违法行为不容忽视

不如实填报个人有关事项、违规收取师生培训费、工程结算不及时、违规插手招投标、与女性发生不正当性关系以及涉嫌刑事犯罪等问题，还属于多发易发问题。表现为：1.目无组织纪律，不按要求向组织报告情况等；2.校务、院务不公开、不透明，对群众的诉求和意见建议置若罔闻等；3.工作失职、失责、失管、失察，贯彻执行上级部署不力，不履行或不正确履行职责，不担当不作为，违规插手招投标、物资采购等市场经济活动等；4.生活奢靡，贪图享乐，与他人发生不正当性关系，以及嫖娼、酒驾醉驾等跟党员、教师身份格格不入的行为等；5.理想信念缺失，“三观”扭曲，党纪国法意识淡薄，追逐物质欲望，经受不住利益诱惑铤而走险，走向违法犯罪道路等。

二、高校纪检监督问题原因分析

主要体现为“四个不够”：

（一）教育管理“不够实”

1.理论学习没入心入脑。特别是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党纪党规方面，还存在学习不够深入，理解不够到位，理论联系实际不紧密，存在就学习抓学习、就学习而学习的倾向，把新思想学习成果转化为新思路、新办法、新举措不多、不及时，没有真正入心入脑、学以致用等。2.廉洁警示教育不及时有效。缺乏实效性、针对性、创新性、系统性及说服力，对反腐倡廉教育的形式和方法缺乏有效的研究，教育的长效机制还不够健全。3.管党治党不严格有力。有的一把手管党治党意识淡薄，“四个亲自”落实不到位，主体责任缺失；有的班子成员、职能部门“一岗双责”履行不到位，缺乏主人翁责任感；有的党委对上级决策部署传达不及时、贯彻不具体，管党治党不力；有的压力传导层层递减，存在“上热中温下冷”现象；有的对全面从严治党、党风廉政建设自查自纠不认真、不深入；有的监督责任缺位，存在执纪问责“宽松软”现象，“四种形态”运用不够常态化。

（二）风险防控“不够密”

1.制度不健全。全面从严治党主体责任压力传导机制、“一把手”监督机制、廉政风险防控机制、“三不”一体推进机制等还不够健全，党委领导下的校长负责制等落实还不够好，影响了高校治理效能。目前，“再监督”的履行手段还仅仅局限在“督查督办”“综合检查”、定期或不定期“回头看”等具体事务上，“再监督”内控制度体系尚未建立健全，在建立完善相关制度、统筹各职能部门的工作体系等方面都非常欠缺[2]。

2.风险点多监督难。在招生考试、科研经费、基建后勤、招标采购、合作办学、校办企业等领域还有很多风险点，高校违纪违法案件还易发多发。在风险防控方面，纪委和职能部门各自要履行的职责还有混淆不清的现象，这些都给纪检监督带来不少困难。

（三）监督检查“不够紧”

1.政治监督不扎实。主要是对纪委监督本质是政治监督的认识不足，对政治监督的内涵把握不准，特别是针对同级监督问题还不少。有的感到监督党委是对党委的不信任，怕影响党委权威，怕阻碍党委领导，不愿监督；有的监督党委谨小慎微，对错误的决策不敢大胆纠偏，对发现的问题不敢大胆指出，对整改整治不敢大胆督查，不敢监督；有的对党委监督的内容、尺度、方式、方法等思考不多、研究不深，开展起来不够自如，不善于创新监督方式，不会监督；有的对同级党委监督发现的问题，更多的是向学校党委及其班子成员沟通汇报，主动向上级纪委监委请示报告较少，上下联动不够紧密，影响了后期整改整治，不善运用。2.日常监督不经常。有的单位长期未对二级单位党组织落实全面从严治党主体责任、落实中央八项规定精神、师德师风建设等情况开展监督检查。加上二级学院纪检委多数都为兼职，业务水平有限，造成监督的漏洞，致使一些不良问题的发生。3.自我监督不主动。一些职能部门对自身主体监管责任认识不到位，认为监督是纪委的事情，在推进工作过程中稍有困难就推给纪委去监督，需要进一步转变思想，使监督观念及风险防范意识深深植入各业务部门的思维中[2]。

（四）纪检队伍“不够强”

1.关系复杂，缺乏定力。学校点多线长面广，廉政风险点多，“直系亲属关系”“师生关系”“同学关系”“师兄弟关系”错综复杂，高校纪检干部提拔推荐、评先评优、绩效评定等仍由被监督对象投票、测评，监督时拉不下脸面；个别干部不敢唱黑脸、当包公、得罪人，存在“老好人”倾向；有的对民主生活会、组织生活会出现的问题习以为常，专责监督履行不力；有的对“一把手”和领导班子监督底气不足，顾虑较多。2.经验不足，缺乏能力。纪检干部尤其是二级单位的纪检委员，多为兼职人员，有的时间、精力难保障，有的不善于发现问题；有的纪检工作经验较缺乏，对“监督什么”“怎么监督”不清晰；有的政策水平不高，政策界限、制度规定把握不精准；有的法治思维不强，对纪法贯通、法法衔接的认识和把握还不深入；有的不善于做思想政治工作，不懂得用谈心交心开启监督对象心灵。上述问题影响了高校纪检监督工作的高质量发展，需要认真加以破解。

三、提升高校纪检监督质效的路径探索

重点做好“强化五个监督”：

（一）强化政治监督

1.加强理论武装，准确理解监督的内涵意义、职能定位、履职要求，增强抓好监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2.认清监督内涵，正确认识监督是教育干部、挽救干部的重要一环。坚决克服“老好人”“好人主义”“爱惜羽毛”等错误思想倾向，当好战士不当绅士。3.树牢监督理念，牢固树立“抓好监督是本职，不抓监督是失职”“精准监督”“监督的再监督”等监督理念，以监督新理念提高监督效能。4.突出监督重点，聚焦学校“双高计划”建设和“升本”建设等重点工作监督。强化对党员干部和教师遵守政治纪律和政治规矩情况的监督；强化对学校各级“一把手”和领导班子对党忠诚、践行党的性质宗旨情况的监督；强化对“三重一大”决策和执行工作的监督等，保障学院各项重点工作落地落实。

（二）强化预防监督

1.完善风险防控制度，用制度规范管人、管财、管事，编印《学校廉政风险防控制度汇编》，进一步推进制度建设。同时，加强警示教育的规范化，编辑《教育系统违规违纪典型案例汇编》，警示教育全体党员干部和教师，打好“预防针”，努力把党风廉政工作抓实、抓细。2.组织廉洁警示教育，经常性开展全面从严治党、党风廉政宣传教育，特别是党章党规和党风党纪教育；每月及重要时间节点向党员干部、重点岗位人员编发廉洁提醒短信等，保证重要节点学校秩序的正常和风清气正。3.开展领导干部廉政家访，建立各级“一把手”对同级领导班子成员入户廉政家访工作制度，了解干部家境，掌握干部思想，体察家风家教，排查廉政风险，做到早了解、早预防、早提醒[3]。

（三）强化日常监督

1.深入一线常态监督，多到一线看，多跟师生谈，多到课堂听，多听群众议，做到问题在一线发现、矛盾在一线化解、是非在一线澄清。将监督作为日常工作的重要组成部分，与业务工作一起谋划、一起布置、一起落实、一起检查，使监督成为常态，让监督成为习惯，促进日常监督落到实处[4]。2.因地制宜搞好监督，定期召开专题会议，综合分析政治生态状况；保持常态化监督，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时处理；畅通信访举报渠道，发挥党员和群众的监督作用；建立健全党员领导干部廉政档案，并动态更新；做好干部选拔任用党风廉政意见回复工作，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关；针对监督中发现的突出问题，提出纪律检查建议或者监察建议，督查督办，推动整改。3.全面深化“1+X”专项监督，督促开展“三公”经费管理、公务接待规范化管理等督查和整治活动；督促开展意识形态、师德师风建设、党支部规范化建设等专项检查，绘制重要权力运行流程图，切实发挥纪委“监督的再监督”作用。

（四）强化震慑监督

1.突出“见人见事”，根据学校各部门、二级学院业务特点、权力运行规律，开展近距离、常态化的监督，提高监督的精准性，做到“见人见事”。2.抓住“关键少数”，紧盯“一把手”，紧盯问题线索，紧盯管人管钱管物管项目、权力集中、廉政风险较高或群众反映较多的关键岗位、重点人员，进行重点监督，确保不出问题。3.亮出“严”的态度。敢于动真碰硬，主动发现问题，严格按照规定给予相应的处分或组织处理，真正把纪律规矩严起来。4.把准“惩”的尺度，严格落实“三个区分开来”，激励干部担当作为；将“四种形态”贯穿监督执纪全过程，坚持实事求是，综合考量动机态度、客观条件、后果影响等要件处理问题。5.体现“护”的温度，注重保护干部积极性主动性，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

（五）强化自我监督

1.政治上靠得住，牢记习近平总书记关于履行好监督责任的要求，“在腐败面前当好人，在党和人民面前就当不成好人”[5]，始终坚持从捍卫“两个确立”，践行“两个维护”的政治高度思考问题、开展工作，将讲政治贯穿于党性锤炼全过程，着力提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。2.能力上过得硬，有针对性地补短板、强弱项，增强纪法双施双守的本领和担当，切实提升纪检工作的规范化法治化水平。3.线上守得牢，对党规党纪怀敬畏之心，时刻提醒自己，不踩“红线”、不触“底线”，自觉抵制被“同化”和“围猎”的风险，切实做到不逾矩、不越轨、不放纵，确保能够想干事、会干事、干成事、不出事、好共事。