延伸中老铁路境内辐射范围，促进区域经济协同发展

文/李婷 宋颖 张晗 王若谷

中老铁路是“一带一路”倡议、中老友谊的标志性工程，其开通对提高物流运输效益、加强国际贸易合作以及促进沿线州市的区域经济发展有着重要的意义。本文介绍了中老铁路目前整体情况，从机遇、挑战两方面分析中老铁路对区域经济的影响，围绕产业、区域、机制，分别从联动发展、差异化发展、协同发展的角度提出延伸中老铁路境内辐射范围的对策建议，促进区域经济协同发展，助力开创云南对外开放的新格局。

一、中老铁路情况概述

（一）中老铁路整体概况。中老铁路即“中老国际铁路通道”，也称“中老昆万铁路”，是万象—磨憨—玉溪—昆明段铁路通道，是泛亚铁路中线方案（中老泰通道）的重要组成部分，是打通内陆经昆明至老挝的西部陆海新通道。中老铁路玉磨段（玉溪站至磨憨站）全长508.5km，国铁Ⅰ级、160km/h电气化铁路，其中玉溪至西双版纳为双线长365.8km、西双版纳至磨憨为单线长142.7km。新建车站18个。2016年5月全线开工建设，计划2021年12月竣工。2021年9月，老挝境内的中老铁路段外部供电项目全线实现投入运营。中国境内铁路段的11座客运站也实现了屋面、外立面板和内饰装修收尾，预计10月底将完工且达成投用条件。老昆万铁路于2021年10月12日宣告完成全线铺轨，全面联通了国内和国外路段。10月16日由中国中车集团制造的“澜沧号”动车组运抵刚刚建成的中老铁路万象站，正式交付老中铁路公司。

（二）中老铁路站点情况。境内段辖区范围跨玉溪、峨山、元江、墨江、宁洱、普洱、景洪、勐腊7个县市，运营里程487公里（双线343公里，单线144公里）。共计车站17个，其中包含1个二等站、2个三等站、8个四等站、6个五等站，其中客运营业站11个（峨山、化念、元江、墨江、宁洱、普洱、野象谷、西双版纳、橄榄坝、勐腊、磨憨）；货运营业站6个（化念、元江、宁洱、野象谷、勐腊、磨憨）；国境站1个（磨憨）。境外段由中老双方共同投资组建老中合资公司，负责磨丁至万象段建设和运营管理。辖区范围为中老边境的口岸磨丁作为起点，向南途经老挝的南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省和万象省后到达线路的终点——即老挝人民民主共和国首都万象市。初期开通运营20个车站，其中客运营业站10个（磨丁、纳堆、纳磨、孟塞，孟阿、琅勃拉邦、嘎西、万荣、蓬洪、万象）；货运营业站9个（磨丁、纳堆、孟赛、琅勃拉邦、嘎西、万荣、蓬洪、万象南）；国境站1个（磨丁）。

二、中老铁路对区域经济的影响

（一）加速开放型经济发展。对中国来说，中老铁路建成后将大大提升中国西南地区和中南半岛经济地区经济发展。中老两国经贸往来、旅游发展、政策沟通将更加便捷畅通，两国人民友谊将不断升华，也将开启两国发展新格局，构建起更加紧密的中老“命运共同体”。作为中国衔接东盟的陆上新枢纽通道，中老铁路的建设促进了中国-东盟自由贸易区的建设，加强了东盟国家与中国间的投资、金融、服务、贸易等多方面合作，促进与东盟国家产业链、供应链、价值链深度融合，对实行高水平对外开放，带动沿线地区经济社会发展具有重要意义。同时，延伸中老铁路辐射范围，将不仅给东盟国家、给南亚东南亚地区带来新的经济增长点，还将为亚洲地区合作发展提供新思路和新机遇。对云南而言，中老铁路是发挥云南战略纽带作用，连接国内市场与南亚东南亚国际市场的重要支撑。中老铁路建成运营后，一方面可以铁路运输可以有效弥补昆曼公路在运输持续性、可靠性和稳定性等方面的不足，使境内外沿线的物流通道、枢纽布局随着市场需求逐步完善，进而吸引更多物流市场主体，形成聚集效应，大幅提升云南现代物流产业整体水平。另一方面中老铁路是通往中南半岛经济走廊、印度洋的重要陆路通道，运输便利化将大幅提升云南对老、泰等南亚东南亚国家的进出口贸易量，带动云南开放型经济快速发展。

（二）暴露跨区域物流发展短板。从国际层面来看，当前世界百年未有之大变局进入加速演变期，单边主义、保护主义抬升，国际经济放缓低迷，全球产业链供应链面临冲击，未来物流行业的不确定性和风险性将进一步增加。老挝的物流产业发展水平与我国有一定差距，在物流基础建设、运输设备等硬基础和政策、制度、标准等软环境方面都与我国国内有不同程度的差异，给推动跨区域物流发展增加了难度。此外，中老铁路临近的缅甸、越南等地，地缘政治关系复杂，国际经贸合作短期内难以有较大突破，对我国进一步开拓国际物流市场、拓展全球供应链、发展内外互济的双向物流带来了诸多不确定因素。从云南本身来看，国内外市场竞争加剧对地区物流发展提出了更高的要求。相较于广东等先发省份、广西等发展提速省份来说，云南省在物流基础设施、运输能力、通关效率、货物跟踪等方面都稍显逊色，国际物流竞争力不足，尚未形成与进出口贸易相匹配的国际物流体系，具备全球服务能力的物流企业较少。而中老铁路沿线的云南省各州市物流发展水平不平衡、通道联接不畅、市场主体支撑能力不足、信息化程度低等问题，一定程度上阻碍了区域的信息辐射和物资信息沟通，导致对外竞争南亚东南亚运输市场优势不足。加之疫情影响，部分边境口岸关闭，跨境运输受阻，陆上边境口岸型国家枢纽作用难以凸显，中老铁路境内段沿线州市物流发展面临较大竞争压力。

三、延伸中老铁路境内辐射范围的对策建议

（一）以物带贸以贸促通，力推产业与通道联动发展

1.强基础、育主体，补齐物流产业短板。从提升物流基础入手，畅通物流发展主动脉。加强中老铁路沿线通道建设与物流基础设施整合，强化联运、转运等薄弱环节。综合考虑中老铁路沿线州市发展实况与优势需求，统筹规划设计配套的物流网，加强铁路、公路、水运、民航等基础设施建设，深入推进铁路的“补网提速”、航空的“强基拓线”、公路的“能通全通”、水运的“提级延伸”。重点提升各类运输设施的衔接效率水平，发挥现代化运输最优的综合效能。加快中老铁路沿线州市物流业由传统模式向智能化升级，提升物流服务水平。从壮大市场主体入手，提升物流市场竞争力。促进大型物流企业转型升级，引导中小物流企业迈向“专精特新”。物流企业应采取协作联盟、并购重组、规模扩张、合资合作等方式做大做强，为云南省培育形成一批品牌和规模效应明显、专业化程度高、主业突出、具备较强国际国内影响力的龙头物流企业。支持和鼓励有实力的物流企业采取合资、合作等方式在南亚东南亚国家设立境外跨境物流公司，以建设海外仓、境外货物集散中心等方式切入境外物流市场，提升跨境物流服务能力。而各中小物流企业应延伸和完善服务功能，创新个性化服务模式，打造专注于细分市场、理念新颖、商业模式特色鲜明、规模发展迅速的“专精特新”中小物流企业群，提升物流市场主体整体层次，在物流特色化、精细化、新颖化、和专业化四个方面做好先锋。

2.抓产业、促融合，增强经济发展动能。发展“高原特色农业+物流业”。强化高原特色农业与物流业融合发展，提升冷链物流服务能力。加强中老铁路沿线州市的冷链物流基础设施建设，结合花卉、蔬菜、水果、肉牛等中老铁路境内段沿线州市重点产业，在主产区、区域性集散地等地区，建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施。推动有条件的冷链物流企业与生鲜农产品及绿色食品生产、加工、流通企业加强资源共享、协同运作，通过业务融合、联盟合作等方式做大做强，优化冷链流通组织，提升全链条一体化冷链物流服务能力。支持有实力的物流企业“走出去”开拓国际市场，建立跨境生鲜冷链物流服务网络。依托现有国际货运班列探索开展国际冷链运输业务，同时开发面向南亚东南亚的低温货物航空运输市场，充分发挥铁路长距离、大规模运输和航空快捷运输的优势，推动冷链运输的多式联运服务。发展“制造业+物流业”。加强制造业与物流业联动发展，推动大宗物资“公转铁”。在国土空间规划和产业发展规划中加强物流业制造业有机衔接，统筹做好工业园区等生产制造设施，以及物流枢纽、铁路专用线等物流基础设施规划布局和用地安排。引导物流企业为制造企业提供定制化服务，引入专业化物流解决方案。推动和支持昆明、玉溪等地的钢铁、建材、矿产、食品加工等大型生产制造业企业和工业园区与铁路运输企业签订量价互保协议开展中长期运输合同，提高铁路运输比例。发展“文旅业+物流业”。提速文旅业与物流业融合发展，实现以人带物、以物带流。发挥普洱、西双版纳等中老铁路境内段沿线州市旅游业的特色与优势，围绕中老铁路客运站点规划布局专业市场、购物中心、娱乐中心等现代商贸综合体，结合地方民族特色布局文化中心，吸引游客。推动在零售、餐饮、住宿、购物等旅游环节，嵌入物流服务。在旅游景区、酒店、休息区等地建设物流服务中心，在高速公路沿线服务区、加油站等地布局小型物流枢纽集散点，服务于旅游业所需的食品、日用品等运输与集散，发挥物流服务功能。鼓励大型景区（点）整合景区内零售、餐饮、住宿等全部物资运输需求，与第三方物流企业合作开展物流服务外包。

3.内联、外通，做大做强通道经济。推进省域协同。加强中老铁路与国内其他通道的合作。充分发挥昆明连接南亚东南亚的区位优势，依托商贸服务型、空港型、陆港型国家物流枢纽建设，加快衔接中欧班列、西部陆海新通道等各条国际大通道，合作构建辐射亚、欧地区的国际班列体系。借助通道合作密切西南地区与全国各地的联系，加强云南与重庆、成都、上海、深圳、宁波等国内区域性节点城市合作，依托各地铁路、公路、航运、水运优势开展区域多式联运合作，逐步扩大云南运输辐射范围，促进产业合理布局和转型升级发展。同时用好省外各地产业优势及市场需求，发挥班列运输的带动效应，加深贸易合作往来。支持中老班列省级运营平台加强与省外平台公司建立利益共享机制，促进货源有机衔接。支持云南省物流企业在省外设立的分支机构或经营网点开展中老班列揽货业务，将国内面向老挝、泰国等国家的货物引入昆明集散运输。加强国际合作。完善中老铁路国际间运营协调机制，统筹协调推进中老铁路运输物流运营合作工作，与老挝公共工程和运输部建立对话协商机制，联动建立中老铁路沿线合作业务，加快推进中老铁路货运发展。加强与曼谷（泰国）、仰光（缅甸）、西哈努克（柬埔寨）等具备海运能力的境外周边城市的合作，以中老铁路开通为契机，探索推进云南一老挝—泰国/缅甸/柬埔寨一东盟国家的“铁公海”国际多式联运，强化境外联运合作。积极扩大与泰国、柬埔寨、马来西亚等周边国家的产能合作及贸易往来，加强境外适箱货源市场开发。鼓励跨境电商、邮政快递等企业布局完善面向周边国家的跨境电商营销、寄递、集配网络，探索发展“中老班列+跨境电商”新模式，开辟多元化货源渠道。同时借助各国境外经贸合作区、国家工业园区、自由港区，逐步扩大国际产能和装备制造合作，推动中老铁路辐射范围延伸。

（二）沿线州市各尽其能，突出特色化差异化发展

昆明主抓商贸物流服务，重集散分拨。依托商贸服务型国家物流枢纽建设，推动昆明建设区域性国际货运班列集结中心，如将王家营西站转型为服务昆明商贸物流为主的运输平台和贸易通道，同时联动昆明国际机场、昆明综保区，为货物多式联运、中转运输、保税仓储提供服务。紧抓采购贸易方式试点优势，在昆明螺蛳湾国际商贸城布物资集货中心，同时引入货代企业、物流企业提供便利化服务，吸引市场采购贸易的货品通过中老班列开展跨区域运输。探索开展跨境电商班列，将对老挝、泰国出口的小家电、日用品等跨境电商货物引至昆明集货，通过中老铁路运输至海外仓分销。玉溪主抓生产物流服务，重生产流通。以玉溪石油石化、钢铁工业、化肥工厂等产业为基础，利用好研和场站充分的物流园区规划储备用地，逐步将将金属矿、成品油、钢铁、煤、化肥、化工品货物等大宗商品产品的集散地向玉溪转移。依托玉溪农产品外销优势，逐步整合省内外资源，争取将全国出口至老挝、泰国等国家的农产品集中到玉溪进行规模化集散分拨、加工包装，借助中老铁路运送至国外。加快完善玉溪市及周边冷链仓储网、运输网布局，推进食品及农产品冷链物流园建设，鼓励玉溪大型农产品生产加工企业与国企、央企、外企合作开展冷链运输业务，提高冷链物流服务水平。普洱主抓商贸物流服务，重文旅服务。按照站城一体化模式，在宁洱场站周边布局商贸业聚集区，打造保留历史沉淀兼具民族特色的文化消费商圈形成当地新地标，吸引旅客，同时做好站点的交通功能与城市公共服务功能有机衔接，逐步完善宁洱站周边的生活配套设施，为旅客提供便利化服务。各县区A级旅游景区可探索开发配套中老铁路客运发展的游客班线，借助中老铁路将普洱市打造成为集文化、消费、文创、娱乐、夜经济等为一体的商贸旅游目的地。西双版纳主抓口岸物流服务，重进出口加工。依托陆上边境型国家物流枢纽建设，围绕跨境运输、跨境产能、国际供应链大力推动磨憨跨境公铁联运物流中心建设。加强磨憨铁路口岸多式联运智能化服务能力建设，着力提升口岸通关和跨境物流效率，为中老班列运行提供运输、仓储、配送、检验检疫、通关、结算等一站式综合服务。在磨憨铁路口岸周边建设一批边民互市落地加工基地和园区，对进口的橡胶木、热带水果及其他农产品进行加工，再借助中老铁路销往国内或返销往境外。

（三）构建合作发展机制，加强内外、政企协同发展

建立利益共享机制。借鉴“渝新欧”模式，以利益共享为核心，围绕通道建设、通关合作、贸易合作，联动国内外政府部门建立合作机制。对内可加强与重庆、成都、上海、深圳、义乌、宁波等国内区域性节点城市合作。一方面通过运营平台共建，依托各地铁路、公路、航运、水运优势开展区域多式联运合作，逐步扩大大通道辐射范围至欧洲、日韩、中国港澳等区域。另一方面，借助境内外的产业优势及市场需求，发挥通道的带动效应开展“集拼集运”，进一步加深贸易合作往来。对外加强与曼谷（泰国）、仰光（缅甸）、吉大港（孟加拉）、西哈努克港（柬埔寨）等具备海运能力的境外节点性城市的合作。以中老铁路开通为契机，通过共建共营境外经贸合作区、工业园区、境外办事处等方式，借助境外企业的资源解决境外口岸通关、返程货源等问题。建立风险共担机制。发挥专业龙头运输企业在大通道建设中的作用，以利益共享、风险共担的形式建立政企合作。一方面借助龙头企业的资源优势和带动作用，发挥龙头运输企业的专业性，在运营服务、境内外组货、专列打造等方面出思路出方案。另一方面是在境外物流线路、网络布局中，加强与大型跨境物流集团的合作，帮助加速畅通线路拓展运输市场，借助大型跨境物流集团境外发展基础，帮助云南加速境外物流网络布局。建立全面宣传机制。加大对中老铁路开通的宣传力度，推动实现传统媒体和新媒体结合、公开报道和内参专报结合、日常报道和主题报道结合的宣传全覆盖。策划深度主题宣传报道，就中老铁路辐射范围经贸建设发展的新变化、新成效大力报道，力争纳入国家级媒体的重大专题报道。紧抓云南省内重要活动加强对外发声。在会展相关场馆增加中老铁路辐射范围经贸招商相关广告宣传牌、在相关网站上增设云南重点经贸项目介绍，以增加宣传效果。