龙口市农村客货邮融合发展研究

张连波

（烟台市交通运输执法监察支队，山东 烟台 264000）

引言

推进农村客货邮融合发展可以推动农村客货邮共享站场运力资源、共建运输服务网络，实现客货邮同频共振、协调发展，对促进农村客运高质量发展具有重要意义。2021 年8 月，龙口市被山东省交通运输厅、山东省邮政管理局确定为全省首批农村客货邮融合发展样板县［1］，龙口市客货邮融合发展驶入快车道。

1 龙口市客货邮发展现状［2-4］

1.1 道路网络日趋完善

1.1.1 城区道路

城区道路总长度达490.36 km。其中快速路1 条，总长8.65 km；主干道152 条，总长146.06 km；次干道35 条，总长51.99 km；支路51 条，总长103.10 km。基本形成了以快速路和主干路为骨架，次干路和支路为支撑的城乡道路网络体系。

1.1.2 城乡公路

全市公路里程1 834.7 km，公路密度203 km/100 km2。其中，高速公路47.1 km，国道59.5 km，省道69.6 km，城区公路106 km，农村公路1552.2 km。以东西两城区为中心，“六横七纵”交通网络主框架已经形成。

1.2 运输场站初具规模

1.2.1 客运场站

全市建成等级客运站4 座，总建筑面积达32 642.81 m2。其中二级客运站2 个，三级客运站2个，始发及过路线路262 条，日均发送旅客5 000 余人次。另外，全市共建有公交场站7 处，占地总面积57 217.98 m2，可停靠车辆203 辆，建成城乡公交站点2 202 个，其中公交站棚500 个，站牌1 446 个。

1.2.2 货运场站

全市建成货运场站10 家，占地总面积达32.88 万 m2，年作业能力达422.3 万 t。其中一级货运站1 个，二级货运站3 个，三级货运站4 个，四级货运站2 个。

1.3 运输服务便捷高效

1.3.1 城乡公交客运

依托“一城一交”和“城乡一体”的新体制、新机制，实现了城乡一致的“五个统一”，在城乡公交领域实现“城乡一体”。现有运营线路48 条，其中乡村旅游线路4 条，年运营里程1 400 多万公里，年运送乘客1 800 余万人，同时设置定制线路19 条。建立了城乡道路客运信息化监控平台，实现对全域范围内城乡公交一体化的全时监控，并对城乡客运信息进行对外发布，不断满足市民多层次出行需求，群众满意度明显提高。

1.3.2 城乡货物运输

全市共有道路货运企业135 家，其中规模以上道路货运企业36 家，有危化品运输资质的10 家。注册登记营运货运车辆6 409 辆，总吨位数94 422 t，其中普通货运车辆7 372 辆、危险货物运输车辆893辆，从业人员达到20 864 人。

1.3.3 城乡物流发展

全部建制村均开通货物物流、邮政、快递等服务，农村物流服务覆盖率达100%。下辖13 个镇（街、区）均有物流节点，乡镇农村物流节点覆盖率达100%，43 个客运、货运等场站全部具备管理、综合服务、货运、客运、邮件、快递等功能，站场综合利用率达100%。

2 客货邮融合发展重点

2.1 客货邮多元融合发展工程

推动建立交通运输、邮政、快递、供销、商务等部门协同配合的体制机制，打造布局合理、功能完善的乡镇客货邮综合服务站点体系，推进运力资源融合，开通客货邮合作线路及构建县乡运输信息平台，建立多部门融合发展的良性机制。

重点推进体制机制、综合场站、客货线路、信息化平台、交旅融合、安全保障等六个方面的工作，突出典型探索、示范引领，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的城乡交通运输一体化服务发展新模式。统筹解决群众幸福出行、物流配送、邮政寄递3个“最后一公里”问题，通过打造示范单位，建成不少于3 个客货邮综合服务站、开通3 条客货邮合作线路，开设1 条“客运+旅游+邮政”合作示范线路，进一步推进城乡客运、货运、邮政快递融合发展，促进城乡交通运输客货邮融合发展迈入新台阶。

2.2 城乡客运服务体系建设工程

以完善城乡客运服务网络、提升乡村旅游交通保障能力和强化城乡客运信息化建设为重点，全面提升城乡客运服务一体化水平。

2.2.1 城乡客运服务网络

深入贯彻落实“公交优先”发展战略，结合城区面积扩大的现状和群众出行的需求，对城区和城乡公交现有线路进行优化调整，提高线网密度和站点覆盖率，并适时增开新的公交线路，方便群众出行。

2.2.2 乡村旅游交通保障

全面梳理重点旅游景点城乡旅游交通需求，适时开通通达南山景区、东海旅游度假区、湿地公园、动植物园等旅游景点的乡村旅游线路。同时，优化轮渡客运班次和轮渡票价体系，提高客运班轮靠离岸的准点率，完善旅客出行及海岛物资运输服务。

2.2.3 城乡客运信息化建设

推动智能交通建设，加快建立交通信息采集系统，实现主城区交通信息的自动获取，实现城乡道路客运高效运输，全面提升信息化发展水平。推进公交车电子收费系统升级改造，在实现线上支付全覆盖的基础上，增加刷用身份证、老年人电子优待证等其他证件即可乘车功能，并同步增加客流统计功能。加快推进智能公交系统电子站牌建设，实现车站、换乘站点、停车场无线网络全覆盖，建立车辆到站预报系统，真正实现“一站式”服务管理创新，方便市民出行。

2.3 城乡物流服务体系建设

将创建活动与城乡交通运输一体化示范县创建相融合，加快推进城乡物流服务体系建设。进一步做好物流资源共建共享，完善县乡村三级物流网络体系，推动农村交通运输资源整合，促进交邮融合，加快城乡物流信息化建设，培育城乡物流骨干企业，促进城乡物流服务发展。

2.3.1 农村物流节点建设

按照县乡村三级网络架构和“多站合一、资源共享”建设模式，推进农村物流节点体系建设。以资源整合为主线，依托乡镇邮政所、电商服务点等设施资源，以小卖店、超市、村邮站为载体，推动站场网络、运输配送、信息体系和经营主体融合发展，形成“县级-乡镇-建制村”的三级物流网络构架。

2.3.2 物流信息化平台建设

发挥平台整合利用资源优势，依托国家交通运输物流公共信息平台，着力打造跨部门、跨运输方式、跨区域、跨国界的信息互联“高速公路”，充分发挥本土优秀企业现有平台资源，依托道恩物流有限公司、恒通物流股份有限公司等骨干企业已有的物流平台创新高地，强化物流信息化建设，进一步提升区域物流服务能力。

2.3.3 服务标准规范化建设

围绕货品安全管理、仓配和发送运营管理、综合服务站服务等方面，制定出台相关标准，规范农村物流经营行为，提升服务品质。统一运营车辆、店面标牌、网络系统、监控和信息录入设备等标准，公示收费标准、投诉渠道，鼓励各品牌快递乡村网点业务整合，进行快件共同分拨、共同派取件、共同设立城乡分支网点。

2.3.4 现代物流骨干企业培育

鼓励通过整合、收购、兼并等方式促进小散物流向规模物流转变，按照“普通货运企业车辆三年达到100 台，危险品货运企业两年达到100 台的要求”，淘汰规模小、竞争力差的物流企业，督促企业上规模、上档次、上水平。重点培养一批技术先进、模式创新、竞争力强的物流企业，打造服务名牌。

3 保障措施

3.1 组织保障

在龙口市政府领导下，成立农村客货邮融合发展样板县创建领导小组，明确工作任务，细化责任分工，形成工作合力，为样板县建设工程提供组织保障。

3.2 政策保障

立足实际，创造良好政策环境，在规划建设、财税支持、土地保障等当面制定出台相关扶持政策，研究制定客货运配套标准和技术政策，并建立监督和考核评价制度，确保政策落到实处。

3.3 资金保障

加大对基础设施建设投资力度，提高对农村客货邮企业扶持力度。进一步拓宽融资渠道，积极争取上级财政预算资金支持，并带动社会资本投入，鼓励和引导金融机构开发专项金融服务和产品，为农村客货邮发展提供优质、低成本的融资服务。

3.4 监管保障

加强对责任落实、建设质量、工程进度、资金到位等情况的检查指导，及时发现和解决存在的问题。对照发展工作目标和任务，强化对各责任单位的考核，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。

3.5 宣传保障

充分利用网络、电视、报纸以及微信等多种方式，宣传客货邮建设工作的重要意义，争取社会各界的理解和支持，营造良好工作氛围。持续做好跟踪报告，宣传建设工作进度和成效，为广大群众提供信息服务。

4 结语

在对龙口市客货邮融合发展现状深入分析的基础上，提出了未来发展重点，明确了相关保障措施，对推动龙口市客货邮融合发展具有指导意见，对其他区市的客货邮融合发展也具有一定的借鉴意义。