优化营商环境从办事窗口改革角度谈助力民营企业发展

2023-01-10袁静

中小企业管理与科技 2022年3期

袁静

（赤峰市红山区人力资源和社会保障局，内蒙古赤峰 024000）

1 营商环境概述

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。

优化营商环境是全面深化改革的重要举措。优化营商环境能够促进改革更为全面、更为深入。从大的方面讲，能够健全宏观调控体系，可以促进重大经济结构的调整，让生产力更为优化。遇到经济周期性波动时，可以最大限度减少波动所带来的影响，促进经济持续健康发展。通过不断优化政府的组织结构、转变政府职能、缩减政府工作流程、优化机构职能配置，让权力在阳光下运行，形成更为透明的运行机制。

优化营商环境是经济发展的重要保障。良好的营商环境能有效吸引外资、企业到地方投资，带动当地经济发展。地方政府如果能够营造一个公平、公正、公开的营商环境，会增加当地创业人员的干事创业热情，让企业、人才相信通过合法经营、勤劳肯干，就能致富。积极打造“亲”“清”的政商关系，在企业遇到难处时，政府积极作为，主动靠前服务，帮助解决实际困难。做到拒绝利益交换、钱权交易。积极帮助企业培养人才，通过人才引进政策、人才储备计划，构建多类别、多层次、阶梯型的人才队伍，逐渐形成人才洼地，聚集人才，进一步提高当地的吸引力。

优化营商环境是服务型政府的重要表现。服务型政府是相对管制型政府提出，从原来的政府大包大揽、计划指令、行政管制转变为为人民服务、权力让渡于人民的新型的现代化政府治理模式。具体体现在：一是执政理念的转变，由“官本位”执政理念转变为“民本位”思想，牢牢记住人民是国家的主人，政府的权力来自人民，必须树立全心全意为人民服务的理念；二是职能范围的转变，将权力返还给社会、返还给市场，尊重市场和个人的意愿，充分体现政府公共服务的社会性，重点在社会保障、教育、卫生、医疗等与群众息息相关的领域完善服务；三是运行机制的转变，将政府的权力锁在制度的笼子里，建设法治型政府；四是在管理方式上，需要优化服务工作流程、优化管理方法，提供高效、便捷的服务；五是行为后果的转变，政府依法履职后需要为自己的行为负责任。优化营商环境正是在改革和实践中不断落实服务型政府要求，做好为民、便民工作。

2 优化营商环境的政策措施

2018年11月8日，国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104 号），文件提出坚决破除各种不合理门槛和限制、营造公平竞争市场环境、提高对外开放水平、提升审批服务质量、提高办事效率、进一步减轻企业税费负担、为创业创新营造良好环境。

2019年10月8日，国务院第66 次常务会议通过《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行，条例对市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面作了要求，在制度层面为优化营商环境提供了支持。

2020年7月21日，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），文中提出持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制。

以内蒙古为例，为有效推动营商环境的优化，2018年出台了《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》（1.0 方案），从8 个领域进行便利化改革；2020年出台了《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》（2.0 方案），在20 个领域深化简政放权、放管结合、优化服务改革；2021年出台了《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（3.0 方案），形成了181 条优化营商环境举措。

3 优化营商环境对民营企业发展的意义

3.1 一次办，有效提高企业人员办事效率

之前，办理不同部门的业务，不同部门之间办公地点相距甚远，对于第一次前来办事的员工来说，具有一定的难度，即弄清楚要去办理的每个部门都在什么位置办公，需要乘坐什么交通工具到达。随着优化营商环境工作的持续深入，各地方建立政务服务大厅，公安、税务、人社、市场监督管理、民政等与群众联系密切的部门统一集中办公，通过政府门户网站、微信公众号等网上途径对外公开办事流程、办理要件。简化有关行政审批的程序，使得企业把更多精力投入自身生产经营。例如，赤峰市人社系统推进政务服务“一网、一门、一次”改革及“人社服务快办行动”工作，实行了“一网通办”“一窗受理”，推广综合柜员制，可在前台办理138 项业务。

3.2 帮您办，有效减少企业人员流动带来的弊端

在企业发展中，很容易出现员工离职现象，尤其是人事岗位的员工，新员工需要时间熟悉工作内容，当出现员工突然离职时，让企业颇感担忧和被动。但是目前，很多地方的政务服务大厅已经配备了专职引导人员、解答人员，积极推行帮您办，企业新入职员工在办理业务时，可就疑问询问引导人员，从而顺利办理业务，不影响企业业务正常运转，减少人员流动对企业造成的损失。

3.3 网上办，有效降低企业人员外出成本

各地方为进一步方便办事群众，纷纷推行便民APP，实现掌上办。各地便民APP 的名称也是通俗易记，如内蒙古的“蒙速办”、河北省的“冀时办”、浙江省的“浙里办”、青海省的“青松办”。以个人所得税综合所得年度汇算为例，因为每个员工情况不同、个税核算标准不同，财务等工作人员在核算时难度较大。当前，企业负责个税核算工作的人员只需教会员工如何使用个人所得税APP，填写正确的单位信息，添加符合条件的扣除个税情况，即可完成员工个税相关事宜。目前，各地均在强化网上办事大厅建设，全面推行“一网通办”系统，实现审批事项材料网上传、网上流转、网上反馈，纸质证件可通过邮寄或自取的方式送达，实现不用外出就可办理，大幅度减少了外出次数，节省了往返路程费用，减轻了企业负担。

4 优化营商环境的实践探索

4.1 政策宣传到位，主动对接企业

之前，想要了解政策需到办事部门上门咨询，了解惠企政策过程中，会遇到因办事人员业务不熟悉导致解答不详尽的情况，也会遇到个别办事人员态度不好、不耐烦的情况。如今地方政府已经积极转变观念，将政策宣传放在首位，组织与企业相关的部门上门宣传，或是利用调研、走访、执法检查，将开展工作与政策宣传有效结合。例如，内蒙古自治区提出了工伤预防五年行动计划，通过政府门户网站、微信公众号、前往开工的工地实地宣传等手段，结合线上线下的方式大力宣传政策，将预防工作放在前列，实现用工单位与工作人员双保障。

4.2 政策落实到位，让企业切实得实惠

地方政府为促进当地经济发展，非常重视招商引资工作，为了吸引更多的优质企业落户，会出台很多惠企政策。不断优化营商环境后，积极实施政策找人、主动对接策略，帮助企业享受减免政策。如通过建立微信、QQ 工作群，线上及时解答问题，定期主动提醒符合申报政策补贴条件的企业积极上报信息，通过大数据主动筛查符合政策补贴条件的企业，主动联系企业，提供管家式服务。以2021年度为例，我国全年阶段性降低失业和工伤保险费超过1 500 亿元，为企业减轻了负担。

4.3 营商环境良好，让企业百花齐放

各地方政府营商环境不断优化，办事流程公开、透明，办理要件精简时，会增加创业人员的信心。之前提出创业初期的企业办理各种手续时较为困难，耗费大量的时间、精力，还没开始，创业热情已经被消耗一半。随着优化营商环境工作向纵深发展，各地方政府纷纷建立政务服务大厅，将分散办公的各个部门聚集在一个地方集中办公，各个单位分别设立综合窗口，实现“一窗受理、一网通办、一件事一次办”。办事企业来到政务服务大厅，即可一次办理多项业务，如税收业务、社保业务、营业执照申办等，随着政务服务大厅的完善，越来越多的便民服务设施、设备都在优化配置中。便捷高效的服务能增加企业与政府的相互吸引力，给更多的创业群体增加创业信心，促进当地企业数量、质量的双发展。以赤峰市为例，2021年，全市固定资产投资（不含农户）比上年增长7.4%，两年平均增长5.1%。其中，500 万元及以上项目投资增长9.6%；房地产开发投资增长4%。三次产业投资两增一降，第一产业投资下降26.6%；第二产业投资增长15.8%，其中工业投资增长15.7%；第三产业投资增长9.7%。民间投资持续发力，比上年增长9.3%，快于全部投资1.9 个百分点，拉动投资增长5.8 个百分点。基础设施投资增长较快，比上年增长14.1%，快于全部投资增速6.7 个百分点，拉动投资增长3.7 个百分点，其中交通运输仓储和邮政业投资增长98.2%。施工项目个数有所增加，全市施工项目数1 369 个，比上年增加298 个。

4.4 执法行为规范，给企业一颗定心丸

在以往的企业经营中，可能最为“头疼”的就是接受执法部门的检查，如消防、安全生产、年检等。目前，执法部门采取“双随机一公开”的方式联合执法，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。从源头上有效避免过度监督给企业增加的成本，规范监督执法过程中的行为，杜绝随意执法、执法不公、执法不严的问题。

4.5 审批流程简化，提高办事效率

在优化营商环境工作要求下，各部门都在积极简化办理要件，对于能够数据共享的信息，不再要求提供材料，竭力压缩办理时限，改革中优化办件类型，增加即办件数量，实现即来即办，随办随走。努力在原法定时限基础上，压缩办理时限，有的部门甚至将办理时限压缩至原来办理时限的1/3，如不动产登记与房产登记，过去需要好几天、跑好几趟，现在1天就能办完。例如，赤峰市红山区政务服务中心开展“蒙速办一次办”，企业申报人选只需要将材料交齐，工作人员就可以帮助全程办理，公章刻制大概两小时，若企业申报人员有事不能等待，还可以免费邮寄到指定地址，企业开办手续约半天时间即可办理完毕。

4.6 搭建招聘通道，加大培训力度

推进公共就业服务平台建设，建立完善的针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业服务体系，加强高校毕业生各类数据统计与分析，建立高校毕业生人才储备制度，建立向企业精准输送专业技术人才体系。加大创业培训和再就业技能培训力度，与企业合作，积极开展职业技能提升培训。开展线上线下招聘会，满足企业用工需求。例如，赤峰市红山区通过整合红山区人才网、“智慧就业”和微信公众号等线上平台资源，实现求职者与企业对接。加大宣传力度，积极通过线上平台推送培训通知、招聘信息、考试动态等，扩大信息覆盖面。

5 优化营商环境的努力方向

5.1 提高思想认识，强化学习

一是深入学习上级部门关于优化营商环境的会议精神、重要讲话，提高思想站位。二是加强学习《优化营商环境条例》等规章制度、上级制定的关于优化营商环境的实施方案，明确工作方向。三是学习新知识，优化营商环境离不开系统、软件的支持。随着工作的纵向推进，新的系统上线、更新，都需要业务人员尽快熟悉系统操作，提高工作效率。四是摒弃惯性思维，对于工作时间长、经验丰富的业务人员来说，很容易在长期的工作中逐渐形成依赖经验的工作思维模式，不能很好地满足新的工作要求，故转变思维模式势在必行。

5.2 强化作风建设，担当作为

习近平总书记曾指出：“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”首先，干部应自我严格要求，坚定理想信念，牢固树立公仆情怀，践行全心全意为人民服务的宗旨；其次，应加强开展正风肃纪工作，增强干部职工的法治意识、服务意识；最后，与党建工作结合，“袖子常拉”，从小事上入手，告诫干部慎独慎微、修身自律。

5.3 加大监督力度，全面覆盖

优化营商环境首要的做法是政府部门进行自我革新，可谓刀刃向内，一次刮骨疗伤的改革。坚持问题导向，解决突出问题，通过公开监督平台，办事窗口附近张贴线索举报电话、投诉二维码、禁止行贿受贿行为警示语等方法，扩宽举报途径，约束办事人员的不良行为。将现场巡查、明察暗访、日常考核、窗口办事即时评价和窗口服务工作等情况与评优、评先挂钩。对于违反工作纪律的人员，及时予以通报批评、调离工作岗位、严重者予以开除等惩戒措施，切实发挥警示作用。对于身边发生的违法违纪案件，要以案促改、举一反三，自我查摆问题。