供销合作社参与和服务乡村振兴研究——河南省洛阳市供销合作社的探索实践

赵红宇

河南省洛阳市供销合作社以为农服务中心建设为抓手，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作；以培育新型农业经营主体为抓手，强化与农民的利益联结；以开展“村社共建”为抓手，建强农村集体经济合作组织；以建设现代流通服务体系为抓手，畅通城乡商品流通；以构建高效双线运行机制为抓手，加快社企转型发展，增强为农服务经济实力。

供销合作社长期以来扎根农村、贴近农民，具有相对完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍。服务乡村振兴，既是供销合作社义不容辞、责无旁贷的历史责任，也是加快发展、彰显价值的历史机遇。

把握优势 在乡村振兴中找准特色定位

供销合作社参与和服务乡村振兴，应明确自身在乡村振兴中的职能定位，发挥特色优势，找准自身改革发展与服务乡村振兴的结合点，以综合为农服务能力水平的提升，体现新时代供销合作社在乡村振兴中的价值与担当。

（一）供销合作社是“多面手”。供销合作社，大概是最能体现中国特色社会主义的一个组织，基本上是与新生的人民政权同步建立，与新中国共同成长，跟随我国经济社会发展变革的形势和需要，不断进行改革和调整。供销合作社当前的定位，是为农服务的综合性合作经济组织，是政府主导的以合作组织形式推动“三农”工作的重要阵地，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。供销合作社既不是政府行政机关，也不是单纯的市场主体，更不是一般社团，具有共同体特色，在法律上为特殊法人，是为农服务的综合性合作经济组织，是“统分结合”的农业经营体系中不可或缺的生力军。对党委政府而言，供销合作社是推动“三农”工作、实现乡村振兴战略的“抓手”；对农民而言，供销合作社是引领带动、致富增收的“帮手”；对自身而言，供销合作社应作服务性主导、市场化运作的“能手”。

（二）供销合作社组织体系相对完善。供销合作社是全国相对覆盖最广泛、体系最完整的合作经济组织，一头在农村，一头在城镇，具有经营性和公益性功能相结合的独特优势，有着深厚的群众基础和丰富的为农服务经验。供销合作社通过整合资源，把分散的“网点”连接成“网络”，增强系统优势，可以提升规模化服务水平；通过开展生产托管服务，发展多种形式的适度规模经营，可以提高农民组织化程度；通过培育发展新型经营主体，密切与农民利益联结，可以增加农民群众收入；通过领办、创办龙头企业，推进一二三产业融合发展，可以提高农业的质量效益和竞争力。

（三）供销合作社在乡村振兴中有广阔前景。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求，与供销合作社综合改革的目标方向是有机融合的，为供销合作社改革发展提供了广阔舞台。供销合作社应从全局出发，树立新发展理念，持续深化综合改革，抓重点、补短板、创特色、增优势，以提升为农服务能力为根本，以构建更加完备的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加高效的现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的农村一二三产业融合发展新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系为重点，在实施乡村振兴战略中主动担当、积极作为，为乡村振兴作出积极贡献。

立足实际 在乡村振兴中找准小切口做好大文章

全国各地的基础条件、资源禀赋等实际情况不同，推进乡村振兴、实现乡村振兴的路径和措施也应不同。供销合作社应围绕本地乡村振兴的布局和要求，谋划改革发展的方向和措施，找准工作的载体和抓手，从具体小切口入手，做好服务乡村振兴大文章。

河南省洛阳市委、市政府结合洛阳实际提出了“坚守‘一条底线’、突出‘五个抓手’、强化‘一项保障’”的乡村振兴“151”工作举措，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止返贫底线；以“三清两建”为抓手推进乡村治理、以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业、以乡村运营为抓手推进乡村建设、以集镇建设为抓手促进城乡融合发展、以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力；以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。洛阳市供销合作社围绕“151”工作举措，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化综合改革，加快转变体制机制，积极创新服务载体，努力在乡村振兴中彰显综合性合作经济组织的特色优势和价值作用。

（一）以为农服务中心建设为抓手，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，促进农业生产发展。一是开展为农服务中心建设提升攻坚行动，以“为农服务中心+基层社+农民专业合作社+龙头企业+村委+农户”模式，在各县区建设各有侧重、各具特色的为农服务中心，打造3公里以上“服务圈”，为农民及新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储、烘干、加工、销售服务，以服务规模化推动农业现代化，提高农业社会化服务水平。2021年以来在全市建设提升13个为农服务中心，计划到2025年发展到50个。二是推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加强基层社、新型农业经营主体、金融机构等联合合作、优势互补、融合发展，形成“1+1+1＞3”的综合效益。2021年以来，市财政为市供销合作社系统拨付“三位一体”试点建设专项以奖代补资金，洛阳市社先后与中国银行洛阳分行、中原农险、洛阳市农商银行等多家金融机构深入对接合作，签订战略合作协议。

（二）以培育新型农业经营主体为抓手，强化与农民的利益联结，促进乡村“三变”改革产业兴旺。一是开展基层社改造提升攻坚行动，通过建设为农服务综合体、打造标杆示范社、强化与农民土地合作、鼓励乡贤农村能人加入等形式，分类改造提升基层社，强化基层社合作经济组织属性和增强综合服务能力。2021年来全市系统改造提升基层社9个，计划到2025年改造提升基层社50个。二是开展农民专业合作社高质量发展攻坚行动，通过出资创办、入股参办、服务带动等方式，围绕各乡镇主导产业，大力领办发展农民专业合作社。推动农民合作社之间的联合合作，组建农民合作社联合社，增强辐射带动能力。2021年系统领办发展各类农民专业合作社16个，目前全市系统农民专业合作社达到400余家、合作社联合社19家、国家级示范社23家、省级示范社31家。

（三）以开展“村社共建”为抓手，建强农村集体经济合作组织，促进乡村有效治理。一是实施村供销合作社建设工程，在产业基础较好的村发展村供销合作社，发挥供销合作社的经营服务优势和村委的政治组织优势，构建“农民、村集体、供销合作社”利益共同体，促进村集体经济发展、产业发展和乡村治理改善。2021年以来发展村供销合作社20个，计划到2025年发展100个。开展“村社共建”攻坚行动，由村供销合作社、村“两委”、村集体经济合作社、社属企业等共同出资设立村供销合作有限公司，作为村级经营发展主体，围绕当地特色产业和资源优势，开展种植养殖、加工、旅游等业务，吸纳农民就业，增强村集体经济实力和村“两委”凝聚力。2021年来系统已注册发展村供销服务有限公司15家。

（四）以建设现代流通服务体系为抓手，畅通城乡商品流通，促进乡村集镇繁荣。一是开展现代流通服务网络建设攻坚行动，推进县域流通网络体系建设，在2个县区建立试点，按照县有物流配送中心和连锁超市、乡镇有综合超市、村有经营网点的目标要求，建设覆盖县乡村三级的流通服务网络。伊川县申请利用1.3亿政府专项债加快建设县域流通体系。二是发展冷链物流，建设冷链物流中心（物流园区），开展社区团购、直播带货等新业态新模式，促进鲜活农产品上行保值减损增效。栾川县社申请政府专项债4100万元建设冷链物流中心。三是开展放心农资保供攻坚行动，创建“放心农资示范店”，做好农资储备供应，规范行业经营行为，健全农资经营服务网络。目前已创建“放心农资示范店”29家，计划到2025年创建150家。四是开展再生资源回收利用攻坚行动，洛阳寰保再生资源公司申报创建家电回收省级工作试点，巩固拓展公共机构废旧商品回收利用。栾川县社建成2个社区再生资源收集点，推进县城再生资源分拣交易中心建设，逐步构建覆盖全县的再生资源回收利用体系。

（五）以构建高效双线运行机制为抓手，加快社企转型发展，增强为农服务经济实力。一是建立完善双线运行机制，出台《关于持续深化供销合作社综合改革加快转变体制机制更好助推乡村振兴的实施方案》，着力构建联合社机关主导的行业指导体系、社有企业支撑的经营服务体系双线运行机制。二是加强联合社治理能力提升，建立健全“三会”制度，完善联合社对成员社的工作考核机制，建立成员社对联合社的工作评价机制；建立供销合作社合作发展基金，强化社有资产监管，聘请第三方开展社属资产大摸底、大清查，开发建立社属资产信息化管理系统；强化内审监督，建立完善内审监督机构，联合第三方事务所对社属单位进行内部审计，建立完善内审监督相关制度20余项。三是加快社有企业改革转型，完善现代企业制度，健全法人治理结构，优化考核激励，建立以业务实绩为导向的激励约束机制和以经营损益为导向的收入增减机制，采取老业务老办法、新业务新机制探索实行“一企两制”，激发企业内生动力和活力。四是开展供销集团做实做强攻坚行动，对子公司实行“六统一”管理，巩固农资供应、再生资源回收等传统业务，发展烘干收储、加工销售等业务，参与休闲农业、污染面源防治业务，积极在为农服务领域谋划项目、建设项目，增强为农服务实力。

坚定信心 在乡村振兴中担当作为

近年来，全国供销合作社系统上下积极推进综合改革，改革红利持续释放，经济运行稳中有进、稳中向好，为农服务领域有效拓展，基层组织体系更加健全，现代流通服务网络不断完善，联合社治理能力显著提升，综合为农服务能力不断增强。

（一）供销合作社改革发展实践的经验启示。近年来，供销合作社改革发展的实践表明，要在新时代焕发生机活力，成为新时代服务“三农”、助推乡村振兴的生力军，要坚持做到七点。一是坚持以习近平总书记重要指示批示为总遵循。习近平总书记关于供销合作社的重要指示批示立足党和国家、国内国际全局，高瞻远瞩，内涵深邃，只有深刻领会、准确把握、严格落实，才能确保改革发展把握本质、永不偏向、取得实效。二是坚持为农服务根本宗旨。为农服务是供销合作社的初心使命、也是供销合作社的立身之本、生存之基。必须坚持为农、务农、姓农，始终把为农服务放在首位，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，改革发展各项工作都要奔着为农服务去，不断拓展服务领域，创新服务方式，提升服务能力。三是坚持围绕中心服务大局。只有自觉站位党和国家事业全局，主动放在“三农”工作大局中思考谋划，努力找准工作切入点、着力点、出彩点，才能得到党委、政府的重视，才能承担起党委、政府交给的任务，才能聚焦主责主业，发挥好自身作用。四是坚持合作经济基本属性。合作经济属性和原则，是供销合作社区别于其他经济组织的本质特征。只有不断强化合作经济属性，推动多种形式的联合与合作，与农民结成利益共同体，供销合作社才有旺盛生命力。五是坚持夯基固本。县级社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是农村服务网络建设和合作经济组织发展的具体组织者和实施者；基层社是供销合作社发展合作经济、做好“三农”工作的前沿阵地，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，夯实基层基础。六是坚持企业做大做强。社有企业兴则供销合作事业兴，社有企业强则供销合作事业强。供销合作事业发展壮大必须依靠强大的社有企业，深入推进社有企业重构、重组、重塑，培育一批上下联动的骨干龙头企业。七是坚持创新发展。要强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新摆在发展的逻辑起点，以观念创新开创发展新局、以体制机制创新激发内生动力、以工作举措创新增强发展成效，将供销合作社组织优势、网络优势和整体优势充分发挥出来，推动供销合作事业高质量发展。

（二）解放思想，强化担当，增强为农服务能力。我们在肯定这些年供销合作社改革发展成效的同时，必须看到，目前供销合作社与农民合作关系还不够紧密，综合服务实力不够强，层级联系还比较松散，体制没有完全理顺，系统发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，提升发展质量、增强为农服务能力的任务仍然艰巨。必须通过深化综合改革，激发发展动力、活力，强化系统上下思想解放，提升干部职工队伍素质能力，不断增强系统整体为农服务能力实力。

一要强化思想解放。强化思想解放、观念更新，开展思想解放大讨论活动，着力解决思想僵化、思维固化问题，真正把改革的思维和理念确立起来。要坚持市场化改革方向，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破，增强市场竞争力、经济实力和为农服务能力。二要强化能力建设。抓好“供销合作社教育培训工程”，加强各级供销合作社领导干部能力建设。推进机关与企业、联合社与成员社以及与先进地区供销合作社之间开展干部“双向挂职”锻炼，加大力度培养选拔优秀年轻干部。鼓励吸引企业家、大学生、乡贤、农村能人等加入基层社，改善基层人才结构。通过公开招聘、选任等形式吸纳职业经理人、优秀企业家到社属企业任职，确保供销合作事业后继有人。三要强化作风建设。树立重实干、求实效的工作导向，传承“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，发扬“创新、开放、实干、增效”新精神，激励广大干部职工积极担当作为，勇于探索尝试，找到改革发展的载体抓手、方式方法、体制机制，走高质量发展新路。四要强化工作成效。增强深化改革主动性和责任感，坚持从大处着眼、细节入手，制定好发展的“路线图”“施工图”，围绕发展目标，健全推进机制，强化工作落实，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，集小胜为大胜，以苦干、实干闯出一片新天地。

供销合作社既是一个“特殊”的合作经济组织，也是干事创业的好平台。乡村振兴为供销合作社发展提供了广阔舞台。供销合作社系统要克服无所作为和“弱势部门”的消极思想，认清肩负的使命和责任，抓住当前的有利时机，理清方向、坚定信心，苦干实干、积极作为，在干中打开局面，在发展中赢得尊重，在乡村振兴中干出一番事业。