增强为农服务能力 续写供销社发展新篇

罗毛则

新时代需要新作为，供销合作社要密切与农民利益联结，打牢基层组织基础；探索“村社共建”模式，助推集体经济发展壮大；深化“三位一体”合作，促进一二三产业融合发展。

以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作，党的十八大以来，习近平总书记先后多次对供销合作社工作作出重要指示批示。2020年9月23日，在中华全国供销合作社第七次代表大会召开之际，习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，再次对供销合作社工作作出重要指示，从巩固党在农村执政基础的高度阐明了供销合作社的性质定位、功能作用，为供销合作事业擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了根本遵循。今年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”时期关键之年，供销合作社肩负着党和国家赋予的历史责任，要牢记为农服务宗旨，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

把握时代机遇以更高站位领会供销社工作使命

新时代带来新机遇，供销合作社要朝着加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制的目标勇毅前行。

一是主动适应新发展阶段，坚定做好供销合作社工作的信心。“十四五”时期我国进入新发展阶段，供销合作事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，也与党和国家事业同步进入新的发展阶段。1990年3月，邓小平同志在谈论农业问题时指出了“两个飞跃”，即废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制；适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。目前“第一个飞跃”已经实现，要实现“第二个飞跃”，必须大力发展农村合作经济，通过合作制的方式把广大农民联合起来，发展现代农业，提高规模化水平，促进农民增收致富、农业提质增效。要发挥供销合作社的合作制优势，通过自愿、市场的方式将广大农民组织起来，增强农民的议价能力，保障农民稳健增收，从而实现共同富裕。

二是深入贯彻新发展理念，下定做好供销合作社工作的决心。“。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，是着眼未来的发展思路、发展方向和发展着力点。供销合作社历史悠久，成立以来与国营商业“三分三合”，上世纪末受到市场经济转轨影响和竞争冲击，历史遗留问题较多，虽然经过多年改革发展取得了一定成绩，但系统基础弱、底子薄的状况还未得到根本扭转，发展不平衡不充分问题依旧突出。要恪守供销合作社为农服务的宗旨，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉将其贯穿到供销合作社综合改革的各领域、全过程，加快推进组织创新、机制创新、技术创新、产业创新、服务创新，全面提升产业层次和水平，不断提高经济运行质量和效益。

三是服务构建新发展格局，树立做好供销合作社工作的恒心。当今世界正面临百年未有之大变局，而新冠肺炎疫情使这一变局加速推进。面对新的发展形势和环境，党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新格局以内循环为主，内循环主要是城市与农村的循环，关键是要解决好两方面问题：一是流通环节中的痛点、堵点问题，二是农村有效需求不足的问题。要强化供销合作社的经济组织功能，加快流通网络建设，助力供给侧结构性改革，在构建安全、高效、优质的消费服务环境方面求突破，在拓宽为农服务领域方面求突破，在提高农业社会化服务水平方面求突破，强化末端管理，从供需两端打通和优化内循环。

围绕主责主业以更强担当找准为农服务路径

新时代呼唤新担当，供销合作社要坚持为农服务根本宗旨不动摇，把促进农民增收致富作为工作的出发点和落脚点，着力解决农民急难愁盼的问题。

第一，开展生产托管服务，解决“谁来种地”的问题。随着时代的变迁和社会进步，我国土地所有制发生了变化，但与东亚其他国家一样，我国农业经营主体仍然以小农家庭为主。家庭经营的优势主要体现在精细管理上，但不足也较为明显，体现在三方面：一是劳动生产率较低，农户承办的土地面积大多在十亩以内，土地的细碎化不仅增加了生产成本，也限制了农机的运用；二是社会化服务对接难，面对小而散的农户，不论是政府部门还是市场主体都无法与其进行有效对接；三是劳动生产力不足，随着城市化、现代化的快速发展，大部分农村精壮劳动力都外出务工，农业劳动力的老龄化、妇女化不断加剧。开展生产托管，为农户提供统一的农机服务和农资采购既可以省去个体联系农机和农资服务的麻烦，降低成本，也可以提高农机作业效率，实现一定程度的规模效率。

第二，发展农村合作金融，解决“资金少”的问题。“融资难”是农民核心的需求问题，也是供销合作社密切与农民利益联结所必须面对的问题。2000年以来，农村合作金融以各种形式在乡村发展、演变，资金互助制度也经历了由民间试点到国家政策认可的转变。2009年2月，银监会和农业部联合印发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，鼓励有条件的合作社开展信用合作。2014年4月，国务院办公厅印发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，提出要深化农村金融体制机制改革，丰富农村金融服务主体，增强支农服务合力。在农民合作社内部，以资金互助的形式，发挥合作金融的作用，是一条解决合作社内部社员资金需求“短、小、快、急”，支持农业农村现代化的重要举措。

第三，提升农村物流水平，解决“销售难”的问题。发展农村现代流通，是促进农业发展的有效途径。2020年9月，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第八次会议时强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。2021年11月，国务院办公厅印发了《“十四五”冷链物流发展规划》，指出冷链物流是关系未来发展的基础性的民生工程。流通是供销合作社的传统主业，要抓好、用好“十四五”期间国家大力发展农村现代流通的政策机遇，顺应流通发展新趋势，加快推进原有流通业态转型升级，全力以赴推进冷链物流骨干网建设，积极发展同城生鲜配送、中央厨房、网红带货等流通新模式，不断畅通农产品进城、工业品下乡双向通道，努力成为新时代农村现代流通的主导力量。

发挥独特优势以更实举措助力乡村振兴战略实施

新时代需要新作为，供销合作社要发挥扎根农村、贴近农民、组织体系完整、服务功能完备的独特优势，提升农业产业链、供应链现代化水平，促进一二三产业融合发展。

第一，密切与农民利益联结，打牢基层组织基础。基层社是供销合作社在县级以下直接服务农民的综合性经营服务组织，是密切与农民利益联结的基础环节，是服务“三农”的主战场。一是领办创办农民专业合作社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社，发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务，如配方施肥、统防统治、农机作业等。二是推进基层社升级改造，因地制宜推进基层社分类改造，通过多元途径吸纳农民和新型经营服务主体加入综合性合作社。积极推动基层社体制、机制改革，逐步理顺基层社“三会”制度，解决制约供销合作社发展的人才、职能等问题，培养一支“爱农业、懂管理、善服务”的优秀供销合作社队伍，提升基层组织的战斗力。

第二，探索“村社共建”模式，助推集体经济发展壮大。开展“党建引领、村社共建”有利于发挥供销合作社经营服务优势与村“两委”政治组织优势，推动基层社与村“两委”共同强化基层党组织建设、共同打造服务平台、共同培育人才队伍，实现村集体、农民、供销合作社优势互补。一是共建品牌，立足耕、种、管、收、加、储、销全产业链，整合服务资源，推进土地托管，盘活集体资产资源，丰富服务内容和手段，提升服务层次和水平，实现供销合作社面向农业生产经营和农村生活服务的全覆盖。二是共营项目，增强村级党组织凝聚力，提升村级自我保障能力，按照风险共担、利益共享的原则，村、社共同运营、共建项目，用市场经济手段促进集体经济可持续发展，打造村集体、农民和供销合作社三方互利共赢的经济共同体。

第三，深化“三位一体”合作，促进一二三产业融合发展。2006年1月，时任浙江省委书记的习近平同志在全省农村工作会议上提出，要探索建立生产、供销、信用“三位一体”综合合作体系，努力服务于社会主义新农村建设。经过10余年的探索实践，浙江省“三位一体”综合合作取得了重要进展，显示出强大的生命力。现阶段，全国各地“三位一体”综合合作形成了内联、外联、平台嵌入、复合四种模式。“内联模式”主要是山东省等地在供销合作社或农民专业合作社内部设立生产、供销、信用等服务部门，以产业链为依托，为农民和涉农主体提供综合服务；“外联模式”主要是重庆市等地探索的供销合作社、农民专业合作社、农村信用社“三社”融合发展模式；“；“平台嵌入模式”主要是河北省等地以农村产权交易平台、金融服务平台为依托，整合各类资源，为农民生产生活提供服务；“复合模式”主要是浙江省等地依托供销合作社建设“农民合作经济组织联合会”，将全省农民合作经济组织以及供销、金融、科技等各类涉农服务组织联合起来，形成功能多元的新型农业社会化服务体系。