“村社共建”为农服务综合体的定位、路径与成效

黄国生 黄 宏

福建省宁德市供销合作社系统以乡镇（村）供销合作社为载体，推动农村基层党组织与供销合作社共同建设一批有辨识度、有影响力的标志性项目，形成乡镇—供销合作社—村三级合作的经济组织格局，为村集体经济发展和农民富裕注入新活力。

近年来，福建省宁德市供销合作社系统持续深化供销合作社综合改革，探索构建振兴乡村集体经济共同体的新型为农服务工作体系，以乡镇（村）供销合作社为载体，以供销为农服务综合体为核心，以“共建组织、共营项目、共享资源、共育人才”为路径，推动农村基层党组织与供销合作社共同建设一批有辨识度、有影响力的标志性项目，打造服务乡村振兴和农业农村现代化的综合平台，形成乡镇—供销合作社—村三级合作的经济组织格局，为村集体经济发展和农民富裕注入新活力。

“村社共建”供销为农服务综合体的发展定位：原则、机制与目标

宁德市供销合作社在探索供销为农服务综合体建设的实践中，形成并明确了“村社共建”的发展定位。一是坚持党建引领为根本原则。坚持党组织引领、优势互补、合作共赢理念，将培育壮大乡镇供销合作社、村级合作社作为推动乡村组织振兴的重要载体之一，积极推动供销为农服务综合体平台建设与村级党组织建设、村集体经济发展整体联动协同推进，打造一批强党建、促振兴的工作典型。二是坚持“村社共建”为首要机制。加快建立村“两委”、基层社、农民专业合作社联合社共建机制，形成组织共建、项目共营、资源共享、人才共育“四共”效应，使基层社成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。三是坚持联农带农为目标方向。牢牢守住“为农、务农、姓农”发展方向，在助力产业振兴，促进“三产三新三链”（一二三产业融合发展、新技术新业态新模式融合创新、产业链供应链价值链融合壮大）融合产业振兴，不断发挥供销合作社独特优势，探索形成村集体增收益、农民群众见实惠的长效机制。四是坚持能人办社为激励机制。坚持开放办社，大力引进村“两委”、能人、强人进入供销合作社，带动基层社体制机制创新。

“村社共建”供销“三农”服务综合体的实施路径：“：“四共”效应

“村社共建”供销为农服务综合体是基层社在服务乡村振兴中实现机制体制的创新与再造，其以乡镇（村）基层社为主体，以提升为农服务能力为根本，以密切与农民利益联结为核心，坚持公益性与经营性并举的原则，着力构建振兴乡村集体经济共同体的新型为农服务工作体系。

（一）共建组织，发挥党组织引领作用。在“村社共建”农民合作经济组织、农村现代流通网络终端、农业社会化服务组织中，推动设立一批联合社、联合党支部或兼合式党支部，确保各类经济组织在党组织的领导下，推动共建经济组织规范化发展，努力建成以经济合作和利益联结为纽带的经营服务组织，延伸党组织服务功能，夯实为农服务的组织基础。

（二）共营项目，持续壮大村集体经济。按照“风险共担、利益共享、因地制宜、合作共赢”原则，推动村、社共同运营共建项目，促进集体经济可持续发展。一是创办合作组织。供销合作社与共建村“两委”联合创办发展特色种养或生产托管等农民合作社，带动村集体和农户开展合作经营。村集体和农户通过入股农民合作社，按股金获得分红收益。二是建设服务平台。重点围绕规模农业生产、粮食生产等，在乡镇建设一批服务网点、庄稼医院，开展智能配肥、“水肥一体化”等生产托管服务；布点建设一批村级服务社、电商服务站，开展日用品、农产品购销以及网络代购代销、物流配送、银行业务等服务，经营收益由村集体、供销合作社按约定比例分配。三是盘活优质资产。坚持“开放办社”原则，吸纳村集体、农民专业合作社以及农业龙头企业、社会资本，以共同出资的方式，深度开发供销合作社在乡镇、村的优质网点，建成一批立足当地产业优势的供销为农服务综合体，并通过积极探索，共同经营、建设农产品标准化生产基地，培育“一村一品”、农旅结合等特色产业。

（三）共享资源，激活村集体发展新动能。以破解制约农村集体经济持续发展缺资金、缺项目、缺能人等问题为突破口，充分发挥共建村集体在整合土地资源、组织劳动服务、承接支农惠农资金上的优势和基层社在财政资金、经营人才、项目发展上的资源，将共建村的闲置网点、集体建设用地、可用林地、水面等资产，与供销合作社的农业社会化服务和农村现代流通服务资源深度融合，充分放大优势资源，加快释放融合发展新动能。

（四）共育人才，提升干部队伍素质能力。坚持“开放办社、能人办社”的理念，采取村社干部队伍双向培养措施，提升村“两委”干部发展村集体经济和带领群众致富能力，提高供销合作社基层党员干部职工党建工作能力。支持村“两委”和基层社的党员干部相互兼职或交叉任职，要求共建村“两委”成员原则上要在“村社共建”经济组织中兼职。

“村社共建”供销为农服务综合体的做法与成效：为农服务全面化、具体化

第一，增加农民收入，落实便民服务。宁德市霞浦县牙城供销合作社抓住构建供销为农服务综合体这一试点机遇，立足当地特色农副产品，充分发挥供销合作社系统优势，开展线上线下一体体验店活动。综合体还以市场需求为导向，为广大农民提供三轮车维修服务、政策宣传、信息咨询等的综合服务，打造青草药传习中心，开展农村金融服务等。

第二，搭建合作平台，助力村集体经济发展。宁德市蕉城区赤溪镇通过“村社共建”汇聚资源，由赤溪镇供销合作社与赤溪镇赤溪村经济联合社、黄田村经济联合社三方共同出资，成立赤溪镇助农商贸公司。赤溪镇供销合作社通过构建为农服务综合体，着力完善基层组织体系，盘活闲置土地及房产，与村集体搭建合作平台，带动村集体、农民增收，探索出一条供销与农村合作经济优势互助创新发展的共赢之路。

第三，办好特色品牌，落实全产业链服务。如供销合作社领办的金香茶业专业合作社，采取“企业+基地+农户”的发展模式，建设300多亩无公害示范茶园基地，带动40多户农民发展茶产业，实现了生产、收购、加工销售“一条龙”服务。

第四，完善制度建设，提升服务保障。通过抓党建引领助推乡村振兴，发挥乡镇党委、政府统筹协调作用，积极推动乡镇基层社、“三农”服务中心加强与村党支部的合作。建立健全“基层社经营运作规范”“农村综合服务社评定标准”工作制度，进一步提高服务质量和群众满意度。

“村社共建”供销为农服务综合体的启示

1.开展“村社共建”为农服务综合体是增强农村基层党组织政治和服务功能的有效载体。开展“村社共建”为农服务综合体，一方面，基层党组织通过加强政治引领和组织领导，把党的各项政策要求变成各类新型组织成员的自觉行动，引导他们共同为农村发展作出贡献，有效扩大了党组织的覆盖面和影响力，进一步夯实了党在农村基层的执政基础。另一方面，村党组织紧密结合供销合作社的网络优势和合作社的经营优势，通过实施共建项目，在一定区域内整合资源，发展壮大集体经济，把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，为群众生产生活提供优质便捷的公共服务，有效搭建了为民服务的新载体，进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力。

2.开展“村社共建”为农服务综合体是深化供销合作社综合改革的有效途径。去年，宁德市开展的四个试点为综合改革试点实践，基层社把发挥职能作用与“三农”工作大局紧密结合，以乡镇（村）基层社为平台，以构建为农服务综合体为抓手，加快推进组织创新、经营创新、服务创新，不断拓展为农服务领域，提升为农服务能力和水平，密切了与农民的利益联结，实现了强村固基、富民兴社的互促共进。供销合作社的根在农村、本在农民。通过开展“村社共建”，使供销合作社重归“为农、务农、姓农”的原点，找到了“改造自我、服务农民”的契合点和发挥作用的立足点，为供销合作社真正成为党和政府做好“三农”工作的提供了有效途径。

3.开展构建为农服务综合体是以合作经济方式推进强村富民的有效抓手。宁德市探索的构建为农服务综合体模式按照合作制的原则来发展农村经济，村“两委”组织农民自愿加入合作社，或将村级资产资源折价入股共建产业项目；供销合作社利用健全的经营服务网络，领办农民合作社，为农民提供生产生活综合服务；合作社组织农民开展规模化生产经营，实现了农民组织化、生产经营规模化与生产生活服务全程化的统一，成为转变农村发展方式的一条可行路径。更为重要的是，通过村集体、供销合作社、合作社、农民共同参股入股，共同开展生产经营和服务，形成了利益共享、风险共担的利益共同体，使得构建为农服务综合体模式在推进强村富民中更具持久生命力。

4.开展构建为农服务综合体是走好闽东特色乡村振兴之路的有效举措。2021年9月26日召开的中国共产党宁德市第五次代表大会上，宁德提出“加快建设全国乡村振兴的样板区，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”。建设全国乡村振兴的样板区，产业振兴是基石。开展构建为农服务综合体，能够发挥供销合作社行业优势和各类农业新型经营主体带动作用，充分调动村级组织和群众依靠自身力量参与乡村振兴的积极性，吸引带动更多有劳动能力并适宜在当地发展的农户加入产业化经营链条，组织他们按照市场需求进行生产和经营，发展特色产业，从而解决农户小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，增强市场竞争力和农业盈利能力，助推乡村振兴和农业农村现代化。同时，针对那些不具备耕种能力的农户，按照“三权分置”的原则，引导他们以土地流转、生产托管或以土地承包经营权入股等方式，把土地交给政府“抓得住”、群众“靠得住”的基层社或领办的农民合作社统一管理、规模经营，可以把困难农户从土地中解放出来，帮助他们依靠收取租金、收益分红等方式增加收入，实现共同富裕。