全面预算管理在事业单位中的应用研究

文/赵欣蕊（北京市大兴区环境卫生服务中心）

在新时期背景下，事业单位需要积极引入先进的管理模式和管理手段，主动革新管理理念，以不断提高内部管理水平，充分行使服务职能。随着单位的不断发展，传统预算管理弊端愈发凸显，逐渐与单位实际工作需求出现脱节，在此情况下，引入和应用全面预算管理已经成为大势所趋。因此，在实际发展过程中，事业单位应注重全面预算管理的学习，全面认识其重要性，并按照有关要求调整和优化内部组织结构，有效落实预算管理各环节工作，促使单位不断提高全面预算管理水平。本文将从以下三部分内容展开分析论述，仅供参考。

一、事业单位全面预算管理的重要性

全面预算管理的有效应用对深化改革背景下的事业单位发展而言极其重要，有利于单位强化对各管理环节的管控力度，不断提高内部管理水平，是单位提高公共服务质量实现长远稳健发展的必然要求。事业单位可以通过全面预算管理优化内部资源配置，尤其是财政资源，有效减少国有资产流失，提升资源使用效益。同时，将全面预算管理与资金管理有效结合，有利于单位减少资金闲置和浪费，实现对资金管理各环节的有效监管，及时掌握资金使用动向，为单位各项活动的顺利开展提供资金保障。

二、事业单位实施全面预算管理中存在的问题

（一）缺少系统性认识，内部组织体系有待优化

相对而言，事业单位在全面预算管理层面的研究和实践时间较短，虽已取得了一定成效，为单位解决以往资金使用低效问题提供助力，但不可避免地存在较多困境和缺陷，尤其是认识层面。部分事业单位虽按照政府相关要求引入和落实全面预算管理，但其本身对预算管理的认知却过于片面，甚至存在偏差，导致形式化问题严重。应当注意的是，全面预算管理的有效落实，离不开单位各职能部门的协同参与，但实际上，部分单位仍旧将与全面预算管理有关的工作，统一交由财务部门负责，其他各职能部门在各环节工作中参与效率低下，甚至完全不参与，对相关工作抱有抵触情绪，影响单位最终的实施成效[1]。此外，大部分事业单位并未针对全面预算管理在内部建立完善的组织体系，比如独立的预算管理委员会、三级预算管理体系等，致使相关工作在落实过程中由于缺少必要的组织保障，整体工作效率低下。

（二）预算编制方法的选取相对单一，预算编制内容不完善

事业单位应正确客观地看待全面预算管理各环节存在的内在联系，充分认识预算编制的重要性，保障预算编制工作科学开展，以确保其在后续工作中充分发挥引领导向作用。目前，预算编制科学性有待提升，是当前事业单位普遍存在的问题，具体来讲，体现在以下几个方面：第一，在预算编制方法的选取和使用上单一化特点突出，科学性不足。目前，单位在预算编制环节仍主要以增量预算编制为主，只有部分单位按照国家相关要求积极引入和使用零基预算这一方法，而造成零基预算方法推行难度过大的根本原因在于单位重视不足，且并未在内部组织开展必要的培训活动。随着深化改革进程的持续推进，增量预算编制的弊端也随之愈发凸显，更难以满足单位新时期的预算管理需求。第二，预算编制内容有待进一步的优化和完善。部分事业单位在预算编制环节并未综合考量单位当前人员结构和实际发展现状，将工作重心主要放在当前年度的经费需求，导致预算编制内容亟须完善，人为主观因素对预算编制的影响过大，在预算执行环节频繁出现临时追加预算现象，预算调整频次过高，从而影响预算编制成效。

（三）预算执行松弛，内外部监督落实不到位

加强预算执行刚性是事业单位完成预算目标的必然要求，是有利于单位不断缩减实际执行效果与预期差异的有效手段，是单位全面预算管理高效实施的重要保障。但实际上，事业单位在预算执行环节问题频出，执行差异较大，导致预算松弛问题加剧，在执行过程中时常出现追加预算、调整预算等情况，预算执行效率低下[2]。

部分事业单位尚未建立完善的监督体系，难以实现对各预算管理环节的动态监管，导致单位难以准确识别预算管理中存在的风险与不足，应对滞后，从而加剧单位损失。一方面，内控实施不到位。在深化改革背景下，部分事业单位在实行全面预算管理的过程中仍旧存在“重编制、轻执行”问题，忽视了监管机制建设，导致单位更侧重于事中与事后的预算监督与控制，事前监督控制缺位，在极大程度上弱化了预算控制作用。单位难以及时识别预算执行中存在的各类偏差，分析工作落实不到位，修正纠偏工作滞后，责任追究工作落实效率低下甚至缺位，内控薄弱。另一方面，外部监督缺位。事业单位区别于其他各组织机构的特性是公益属性，因此，在日常管理中，单位应主动自觉接受外部监督，比如纪检监察部门的监督、社会监督、第三方专项审计监督等。但从实际发展来看，部分事业单位忽视了信息公开，通常情况下按照财政部门的相关要求和规定，公示“三公”经费的使用情况，注重内部监督，这就导致外部监督落实难度加大，难以充分行使监管职能。在对单位进行预算监督时，各监督部门更侧重于事中与事后环节的监管，主要是为了保证预算执行的合法性与合规性，一般都是在问题出现之后才落实检查工作，对前期监督的重视不足，从而影响整体的监督水平。

（四）缺少完善的预算考评体系，奖惩机制需重视

事业单位可以通过预算绩效考核客观了解和掌握各部门预算情况，但当前大部分单位虽开展了预算绩效考核工作，但由于缺少完善的预算考评体系，导致人为主观因素对预算绩效考核工作的影响较大，致使考核结果失真，使用价值过低。以A事业单位为例，A单位属于全额拨款类单位，其在设置绩效考核指标体系时应将重点放在能够反映社会效益的指标上，但实际上，A单位设置的该类型指标较少[3]。同时，部分事业单位并未针对预算管理制定完善的内审机制，严重影响预算评价结果的科学性，导致单位难以及时识别在预算绩效管理中存在的各项问题，比如绩效目标的合理性不足、并未落实财务评价工作等，导致预算信息瞒报、错报、漏报问题频出。除此之外，部分事业单位并未制定与预算考评体系相符合的奖惩机制，部分职工存在“干与不干一个样、干好干坏一个样”思想，工作热情不足，这在极大程度上弱化了绩效管理的激励与约束作用。

三、全面预算管理在事业单位中应用的有效措施

（一）树立系统化认知，优化和完善内部组织

正确的思维认知是事业单位各项工作顺利开展的前提条件，因此，为了确保全面预算管理的有效应用，单位应加强学习和了解，形成系统化认知，从而为后续工作开展奠定基础。首先，管理层应充分发挥榜样带头作用，主动进行相关理论的学习，加快自身管理理念革新，并掌握更加先进的管理方法。其次，加强以全面预算管理为主题的内部宣贯，潜移默化地引导全体职工树立正确的理念，明确自身在实际工作中应履行的职责义务，提高各部门之间的沟通协调，确保全员有效参与，从而不断提高单位内部管理水平。最后，单位应加强内部组织结构的优化与完善，设立专门的预算管理委员会，优化和完善预算三级组织体系，为相关工作的开展和落实提供组织保障[4]。

（二）科学使用预算编制方法，有序推进编制工作

为了提高预算编制环节的科学性，事业单位可以从以下几点着手：第一，有效开展预算前的准备工作。在深化改革背景下，造成事业单位全面预算管理问题频出的根本原因在于其对预算管理的认识存在一定偏差，并未在预算编制之前落实相应的准备工作。因此，事业单位应全面认知在新背景下预算管理实施过程中可能迎来的挑战与压力，树立正确认知，并确保全员有效参与。具体来讲，可以从以下三点着手：其一，积极落实前期准备工作，全面收集和整合相关数据，以单位长期可持续发展为基础，选择合适的分析方法进行客观分析，为后续编制工作开展提供参考。其二，单位管理层应主动参与，积极鼓励各业务部门有效参与有关工作，提高部门之间的协同性，为实现统筹管理奠定基础。其三，财政部门可以定期（如每年的中旬）组织开展预算编制动员会，加强专题培训，给予在上一年度预算管理中问题频出单位一定的指导和帮助，引导单位后续工作顺利开展。第二，合理选用预算编制方式。在深化改革背景下，传统以增量预算为主的预算编制方法已经不再适用于单位实际发展需求，单位应严格按照上级部门的要求，积极引入和使用零基预算等其他适宜方法。第三，依托信息技术消除各部门的沟通壁垒，提高信息传递质量。随着改革进程的不断推进，事业单位内部管理体系也随之不断调整，对单位内部的沟通与交流也提出了更高的要求与挑战，要求单位必须加快信息化建设，实现信息共享，以更好地提高预算编制的准确性，确保其符合单位实际发展。第四，实现与决算数据的有效对接。事业单位应全面收集和整合预决算报表，综合分析，从而为本年度预算编制工作提供参考和借鉴，有效减少预决算衔接差异，推动编制工作顺利开展。

（三）加强预算执行刚性，实施全过程的内外部监督

加强预算执行控制，增强执行刚性。第一，事业单位应及时展开预算分析工作，就预算编制和预算执行环节所存在的问题展开研究与探索，制定可行性应对方案并积极落实，保证相关工作顺利落实。财政部门应定期组织各单位财务人员开展以预算管理为主题的教培工作，尤其是注重对新准则、新制度的学习与了解，引导财务人员不断增强预算管理能力和素养，以更好地满足新时期背景下单位预算工作开展要求[5]。应当注意的是，为了保证培训活动的开展效率，各单位应在培训活动结束后及时展开考核工作，以避免培训活动形式化。第二，积极引入信息技术，将信息技术有效运用到全面预算管理的各个工作环节，加强信息化建设，实现信息化管理。其一，事业单位应积极构建全面预算管理信息系统，并统一其与其他各信息系统的数据对接接口，比如政府采购系统、财务系统、预决算系统等，实现各系统之间数据的实时共享和数据互通。其二，在全面预算管理系统运行过程中，单位应加强预算执行预警机制建设，依托信息化管理系统实现对预算执行环节的动态化监管，以及时发现问题并予以反馈，有效减少预算差异，降低预算执行风险发生的可能性，从而提高预算执行效率。其三，事业单位应做好系统的更新与维护工作，加强安全风险防控，有效避免数据泄露、恶意篡改等问题，保障单位安全运行。

实施全过程的内外部监督。第一，加强内部监督。其一，建立完善的内控体系。事业单位应正确将内部控制措施嵌入全面预算管理中，明确二者的有效引入和落实对单位自身发展的现实意义，积极落实相关工作。而为了进一步发挥二者的作用与价值，单位应当基于全面预算管理，有效开展内控体系的建立健全工作，实现二者的有效结合，发挥协同作用，助力单位有效解决以往管理中存在的各类问题，比如预算支出随意性过大等，助力单位优化资源结构，逐步实现资源整合管理。因此，在实际工作中，单位应充分了解内控要素，并将其有效贯穿预算管理的各工作环节，细化各部门、每位职工的分工与权限，有效组织和协调各部门、每位职工参与相关工作，以同步推进预算管理与内部控制实施进程。其二，内部审计监督是事业单位自评自查的重要手段，因此，在实际工作中，事业单位应在内部设立独立的内审监督部门，并委派专业化人员单位，赋予内审监督人员相应的职责权利，保证其独立性与权威性，只有这样，才能够有效减少人为主观因素对内审监督工作的影响，保证审计监督结果的客观性与真实性。同时，单位应加强内审监督机制建设，严格按照制度内容展开内审监督工作，以准确识别各预算环节存在的问题。第二，加强外部监督。受公益性特点的影响，事业单位应自觉接受外部监督，加强政务公开，以充分发挥社会监督作用。同时，定期聘请第三方专业机构进行专项审计，以及主动接受纪检监察等监管部门的监督。

（四）建立健全预算考评体系，完善奖惩机制

为了确保预算考评工作的顺利开展，事业单位应建立健全考评指标体系。首先，事业单位在确定和完善考核指标体系时，应将社会效益作为第一要务，不仅需要重视业务评价，还需要提高对财务评价的重视程度，完善财务评价指标，比如项目资金审批流程、资金使用效益、部门之间的交流协作等，以便于单位从定性和定量、个性与共性角度构建完善的考评指标体系[6]。同时，单位应加强预算考评与职工个人薪酬、福利待遇等的关联度，充分利用考核结果，以考核结果为依据，对表现优异的部门和个人进行奖励，反之则根据具体情况给予相应的惩罚，在充分发挥预算考评约束与激励作用的同时，充分调动职工工作热情，保证职工规范化参与有关工作。

四、结束语

综上所述，当前，事业单位虽积极应用全面预算管理，但问题频出，无法有效发挥全面预算管理对单位发展的推动与促进作用。因此，单位应加强监管，及时识别各管理环节中存在的问题，从源头予以解决，以确保全面预算管理顺利实施。具体来讲，事业单位在应用过程中主要存在认识的系统性不足、组织结构优化不到位、预算编制工作的科学性较低、预算执行随意性较大以及监管流于形式、考评工作效率低下等问题。针对上述问题，单位应从自身实际出发，针对性地予以解决和应对，提高全面预算管理成效，助推单位长期稳定发展。