泰安市水安全保障体系建设研究

2023-01-09公绪英谭乐彦

山西建筑 2022年2期

公绪英，孙晨，谭乐彦，傅静

(1.山东省水利勘测设计院有限公司，山东济南 250000； 2.德州市水文中心，山东德州 253033)

0 引言

水是万物之母、生存之本、文明之源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，加快水利发展事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全，泰安市高度重视水安全[1]保障水利工作。结合泰安实际，科学谋划泰安市水安全保障体系建设，统筹解决泰安水安全问题是必要的。

1 基本市情水情

1.1 泰安市基本情况

泰安市总面积7 762 km2，行政分区为泰山区、泰山景区、泰安高新区、岱岳区、肥城市、新泰市、宁阳县、东平县4区4县(市)。全市分布有山区、丘陵和平原，山区位于北部和东部，占18.3%；丘陵位于新泰市西南部、宁阳县东部、岱岳区西北部、肥城盆地边缘及东平县北部，占41.4%；平原和洼地主要位于河流沿岸，占40.3%。境内河流分属黄、淮两大流域，市内流域面积1 000 km2以上的河流共7条，主要河流有大汶河、泗河、洸河等，过境河流有黄河。现建成大型水库光明水库1座，中型水库15座，小型水库671座，总库容9.36亿m3，水闸(坝)191座，地下水水井22.6万眼。

1.2 泰安市水资源情况

1)水资源量。

泰安市多年平均降水量为727.9 mm，多年平均地表水资源量13.34亿m3，地下水资源量12.16亿m3，地表水地下水重复计算量为8.53亿m3，水资源总量为16.97亿m3。全市多年平均当地水资源可利用率78.7%，可利用量13.35亿m3，其中地表水资源可利用量为5.17亿m3；地下水资源可开采量8.55亿m3，可开采率70.3%，可开采模数为11万m3/km2；重复利用量0.37亿m3。

2)水资源基本特点。

一是当地水资源总量较为缺乏，人均水资源量偏低。泰安市现状人均水资源量299 m3，低于全国水平的1/7，低于全省水平。二是水资源量年内、年际变化大，难以开发利用。泰安市80%的径流量集中在汛期6月～9月，非汛期10月～次年5月的径流量仅占20%；年际变化也较为明显，如大汶河戴村坝站最大年径流量为1964年的55.63亿m3，最小年径流量为1989年的1.14亿m3，极值比为48.8。三是水资源地区分布不均。年径流深由东部向西部递减，新泰市多年平均径流深最大为230 mm，西部肥城市、东平县最小为90 mm。

2 水安全保障面临的形势及存在的主要问题

2.1 面临的形势

泰安因泰山而得名，名起于“泰山安则四海皆安”，寓“国泰民安”之意，自古以来就是驰名中外的旅游胜地和国家历史文化名城。宁阳县、东平县被列为西部经济隆起带发展规划中的重要城市，规划建设生物高技术产业基地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地，发展机遇前所未有。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要决策部署，泰安市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，有序推进乡村振兴建设。

泰安市经济社会发展步入了一个崭新的阶段，为实现全市全面小康社会总目标，必须充分领会国家、省、市各级政府指示精神，牢固树立战略思维，坚持问题导向，深入研判经济社会发展形势要求，找准水利改革发展切入点，为全市经济社会可持续发展提供坚实支撑。

2.2 存在的主要问题

1)水资源保障能力大幅提升，但短缺问题仍制约着经济社会长远发展。

一是水资源总量不足。全市人均水资源占有量低于全省平均水平，不足全国人均占有量的1/7。二是全市供水水源单一，对外调水、非常规水利用程度不高。泰安市当地地表水与地下水供水量占总供水量87.5%，引黄水仅占0.9%，非常规水仅占11.6%。三是水资源调配体系不完善，黄河水、大汶河雨洪水等利用程度低。近年来泰安市高度重视水资源优化配置工作，陆续开展了水系连通工程建设，但水资源调配工程及非工程体系仍不完善。

2)节水水平有较大提高，但节水型社会尚未真正形成。

农业节水方面，节水灌溉面积主要集中在大汶河两岸平原灌区，北部和东部山区还没得到充分发展。工业节水方面，泰安市工业用水重复利用率为70.06%，离全省平均水平90%仍有一定差距。生活节水方面，现状城镇供水管网漏损率为12.47%，仍存在水资源浪费现象。

3)防洪减灾体系基本建立，但局部地区仍存在薄弱环节。

泰安市基本构建起以大汶河主轴为依托的防洪减灾体系，但受极端天气事件影响，泰安市水灾害呈现突发频发重发态势。大汶河干流堤防工程建设不完善，大部分河段防洪标准达不到50 a一遇标准，部分中小河流缺乏综合治理；大汶河下游蓄滞洪区排水能力不足，排水体系尚不健全；部分病险水库水闸存在安全隐患，需要进行除险加固。

4)水生态文明建设取得显著成效，但水生态安全仍存在隐患。

泰安市局部地区水土资源的开发利用程度已超过当地水资源及水环境承载能力[2]，局部地下水超采引发漏斗区、河道断流引发生物物种减少等一系列生态问题。全市共有水功能区14个，其中达标的11个，达标率78.6%。

5)水利管理服务组织体系初步建立，但现代水管理体制机制尚不完善，无法充分发挥部分已建水利工程效益。

尽管大部分水库已实施除险加固，但部分大中型水库还是难以按兴利水位运行；大部分中小河流治理为重点河段治理，整条河流尚待系统治理以达到设计防洪标准。

3 水安全保障体系建设

围绕“践行新理念、增创新优势、建设富裕文明幸福新泰安”的总体要求，坚持开源与节流并重、兴利与除害统筹、供水保障与生态保护并行、政府主导与市场运作结合，基于泰安市经济、人口、城镇化等方面的最新数据，从宏观层面提出泰安节水、大水网构建、水灾害防御、水生态保护、水管理改革等能应对百年一遇特大干旱的五大水安全保障体系。

3.1 节水安全保障体系

建设节水型社会，推动泰安市生活生产方式绿色化。一是强化节水约束性指标管理，细化落实市、县两级行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标，实施水资源消耗总量和强度双控行动。二是强化水资源承载能力刚性约束，全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，严格水功能区限制纳污控制。三是建立水资源安全风险识别和预警体系，健全水资源安全风险评估机制，以市、县两级行政区为单元，开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。

3.2 供水安全保障体系

根据泰安现状水系格局、城镇分布、产业发展情况，内连外引，积极与省级水网对接，构建“一轴五纵十横”的水资源调配利用格局，蓄引提调结合，实现五水高效统筹，为泰安市长远发展提供坚实的供水安全保障。

泰安骨干水网总体架构为：“一轴五纵十横”。“一轴”指大汶河主轴为依托的梯级拦蓄开发工程，“五纵”即现状已建的肥城引汶调水工程、宁阳东引汶工程、宁阳西引汶工程、东平引汶工程，以及规划建设的王家院水库-大河水库联网调水工程；“十横”即现状已建的胜利水库引汶调水工程、颜谢引汶工程、汶口二号坝引汶济漕工程、肥城引黄供水工程、稻屯洼引汶工程、东平引湖电灌总站工程、东平引黄济湖工程、东周-金斗-光明水库联网供水工程，以及规划建设的南水北调东线二期泰安市配套工程、引黄入泰工程。

目前，已实施“五纵”中四项工程及“十横”中八项调水工程，基本构建起以大汶河主轴为依托的泰安市水网工程体系，规划在前期论证和综合协调的基础上，近期力争实施王家院水库-大河水库联网调水工程市级骨干水网工程建设，提高泰城供水保障；中期实施南水北调东线二期泰安市配套工程；远期科学推进引黄入泰工程，建立多水源供水体系，确保干旱年份经济社会发展用水安全。