经济责任新规下提升高校内部经济责任审计研究

■张爱华

（商丘师范学院）

引 言

随着国家对教育事业的不断发展和推进，对各个公立高校的投入和建设也在不断提升。因此高校建设所涉及到的资金调动也越加频繁。老旧的高校经济管理体系不能够对此进行快速有效的调动，并在快速频繁的资金调动过程当中产生一些列的问题，如违反规定、资金不到位等。这对于高校的快速建设和发展产生着严重的不利影响，也会国家造成重大的经济损失。因此改变传统的高校财务收入与支出内容监督审核，改变为对高校经济管理与审计并重的新型的高校审计模式。这中新型的高校经济审计对高校内部权利与经济体制的并立产生着有效的制约和监管效果。

1 高校内部经济责任审计的作用

面对高校资金来源的多元化，快速有效的对高校经济进行审计工作，可以有效的遏制一些经济上问题的滋生，也可以加快高校发展的速度。对高校经济开展审计工作当中，责任审计工作随着社会和国家的要求不断你的改革创新，根据高校现有的情况不断的改变进步。已经适应到当前高校环境，并由此开始，审计工作所涵盖的范围也在不断的扩大，审计力度也在逐年提高，为国家的高校建设提供了有力的经济安全保证，也为高校的健康成长做出了重大贡献。但由于经济审计工作是根据国家与高校在多年的审计工作做出的经验总结，因此我国目前的高校经济责任审计并没有系统化，并没有一个可以依照模仿经济审计工作的成体系的工作模式。所以目前高校责任经济审计工作模式并不完善，其中审计工作的开展和工作效率并没有达到预期目的。也因此审计工作中责任的划分和认定存在着一定问题。改变高校审计工作的现有状况，有利于推动高校的经济责任审计的系统化发展，能够为高校资源管理和高校建设提供有力保证。

2 高校内部经济责任审计的问题

随着国家的发展和进步，国家对于教育事业的发展的投入力度也在不断增加，每年国家对与各大高校的投入的教育经费也在不断提升，由于高校内部经济责任审计的不完善这也导致了教育经费在使用上出现了更多的问题。部分高校领导利用职务的便利将国家拨给学校的教育经费和学生的学习费用私自进行占有挪用，或在招生等环节对走关系，托后门的人员收取财务等。

2.1 审计宣传力度和认识有待加强

高校经济责任审计工作在我国产生时间不长，其基本的体系建设还处于简单的构思与摸索阶段，因此高校经济责任的审计工作没有相应的案例可以遵循，在宣传和认识中存在问题。因为对高校经济责任设计的认识不足，所以高校领导对于经济责任审计带有严重抵触和畏惧情绪，对经济责任审计的工作并不进行积极的配合和宣传。

部分高校对于审计工作并没有足够的重视，职工与领导接层对于审计并不了解审计工作的经济监督形式。在大多数职工认识当中，审计工作主要监督对象是领导层，对于领导的监督停留与表面，领导业绩和工作调度是已近做出决定的，因此审计工作是一层表面共走。而对于领导曾来说，审计是对其不信任，从而产生消极想法，对这项工作内心抵触。审计人员本身对与这项工作也并没有足够的认识，自身认为此项工作也只是走过场，因此对此项工作也只是进行敷衍了事，从而并没认真执行设计工作。审计宣传不到位，各阶层人员对于审计的认识不足，这也导致了审计工作并不能实施有效的落实到实处，造成审计工作的出现重大的漏洞和问题，从而影响高校发展。

2.2 审计进度缓慢延迟

高校经济责任的进度缓慢和延迟原因是多样的，虽然法律规定了审计工作是在被监督设计人员离职之前进行，但对与实际情况来说，这将会产生冲突。片面的追求先审后离职的观念，这对复杂的现实情况并不现实。审计人员的缺失也导致了审计工作缓慢和延迟。对于已经长时间的离职人员来说，审计工作需要人、财务清单等各种全面资料，这种情况下资料的缺失也不可避免，因此对审计工作来说也将产生巨大的难题。

在一些领导因为职务变动而离开现有岗位之前的审计过程当中，审计工并不能及时的对其进行展开，甚至有些领导在离开职位很长时间后才会对其进行展开审计工作，这导致了审计进度的缓慢延迟，也导致了在审计过程中，因部分学校领导人士离开原由职位时间较长，难以准确快速的配合审计工作，这将导致审计工作并不能准确快速取得相应的审计资料，这对于审计工作带来了很大难题。对于部分审计工作中查出的违纪违规问题也并不好处理，审计工作不能够快速有效的落实，并不能达到审计工作的目的，也因此影响了审计结果的有效性。

2.3 审计定位不明确，审计方法不完善

审计定位不明确，审计方式不完善是因为我国高校经济责任审计处于刚刚起步阶段，因此在审计的各种方面，存在着各种问题，规章制度和法律法规的不完善，没有建立完善可以遵循的审计系统，这也使得审计部分工作内容处于缺失状态，没有可以遵循的审计案例，审计工作的开展不顺利等多种原因造成了审计定位并不明确。

目前我国部分高校对于审计的定位并不明确，审计的职位、职责并不能规范化的进行科学的管理，也没有对于审计职责明确管理标准。因此对与学校领导干部的经济指标进行审计考核是，缺少相应的规章制度和评价标准，从而使审计人员难以明确定位审计评判标准，对单位负责人不能做出有效的权威性的审计结果。

高校内部的经济责任审计中，审计对象复杂，涉及人员和单位较广，并且对于部分负责人在上任是并没有明确的经济责任标准， 从而缺乏合理的准确的经济责任审计标准，这也会导致审计结果缺乏准确性和权威性，为高校经济责任审计工作带来巨大问题。

因为我国目前的高校内部经济责任审计方法并不完善，审计办法也只能够借鉴或直接使用财政财务收入与支出的审计方式。因此对于高校的内部经济责任审计缺少相应的评定标准。审计结果是经济责任审计报告的重要组成部分，也是审计工作的最重要的环节和关键。审计结果出现误差，因此并不具有权威性，这也导致了在对高校领导经济责任审计工程中提高了审计评价的难度。

2.4 审计结果处理不透明公开化

对于审计结果的不透明化和审计结果缺少权威性，不能够发挥审计结果应有的能力，其中最重要的是国家对于审计工作缺少完善的相关法律法规。关于审计工作结果必须公开化和透明化并没有相应的法律法规，这也成为了部分高校的经济责任审计结果不公开和透明化的借口。审计结果的公开会对被审计人员造成很大的影响，国家机构和相关责任领导对于审计对象也存在着减少对其的影响的保护心理。审计工作的实施具有政治考察性，所以对于审计结果是否公布存在着相应的原因。

高校经济责任审计机构的应用是审计工作开展的重要目的，审计结果的正确性和有效使用性是对高校内部审计结果的评判依据。但我国大部分高校审计结果的不透明，不公开，对于审计报告也知识送往相关部门和相关领导，这也导致了审计结果缺少运用的标准，从而没有达到审计的目的和目标。

3 对于我国高校内部经济责任审计的建议

3.1 高效经济责任审计工作指导

根据当今社会的发展要求和国家对于审计工作指导和想要达成的目标对高校经济责任审计做出有效改进。依据各公立高校的现实情况，对审计建立完善的符合自身发展要求的、合理的经济责任评价结构。对不同地区和不同的社会环境进行经济责任评价依据的构建，对各阶层高校领导人真实有效的做出客深刻的审计分析和审计评价。反应各阶层高校领导人真实有效的经济及高校发展的问题。

3.2 高效经济责任审计在内部中的作用

根据各部门的不同性质，在对个阶层的高校领导人的审计过程当中，要将强个相关部门的有效联系，强化其协作配合的工作能力，确保在审计过程当中，能够是各部门高效的联动起来，并在相互配合的工作当中建立起健全完善的高校领导阶层的审计计划，并以此计划对经济责任审计进行系统化的构建，为完善审计体系做出贡献。

3.3 对目前审计人员的培训

对于审计人员来说，要对其进行专业的培训，提高其专业水平，从而提高审计工作的工作效率。加强对审计人员的职业素养的培养，强化升级人员的审计工作能力，对审计人员的职业能力经行不定期的培训，保证审计人员的审计工作水平在不断提高，并能够满足社会对审计的要求。加强对审计人员的法律教育，让审计人员了解审计工作的重要性，培养出审计人员的正直的品格，使审计人员能够客观公正的开展审计工作，不受外界影响将经济责任审计工作完成。根据环境要求，增加审计工作的人员、力量，建立完善审计制度，改善审计工作的展开环境，确保审计工作可以顺利进行。保证审计工作和审计结果的公平、公正、准确和权威性，降低审计风险。

3.4 建立其完善的高校经济责任审计评价体系

目前高校经济责任审计中存在这最重要的两个问题，系统的完善的审计评价体系和审计依据。单纯的指标性的评价数据不能够完全的应对与现在审计评价依据当中，要根据实际情况对审计对象进行全面客观的进行考察和评价，并对审计结果做出合理的应用。对于审计结果要将其运用到现实当中，建立起完善的审计体统，在审计结果出来后，能够让结果得到充分有效的利用。将审计结果加入到高校职位调度当中，将被审计的合格领导人加入到其个人的人事档案和廉政档案当中。将审计结果和高校领导职位调度进行有效的结合，根据其任职期间做出的贡献和审计结果对其经行表彰选拔调度。

建立高校经济责任审计结果运用的反馈和检查制度。在纪检监察、组织认识、财政、国有资产监管等相关部门在审计结果出来后，应及时的对审计结果进行公布，对不特殊情况不能够不适合公布的审计结果予以做出相关的解释说明，建立审计结果反馈和检查制度有利于审计结果的有效运用。

3.5 强化经济责任审计的责任追究制度

这项制度的制定主要设计到两个方面，一是对审计人员的追责，而是对审计对象的追责。完善相关的法律法规和规章制度，通过参考审计结果对审计对象进行人事职位的调动和任免，对于确实存在违纪等的相关审计对象，按照相关的法律法规对其进行进一步的追责，使其受到应有的惩罚。因部分审计人员在审计过程当中收取审计对象相关的财务及好处，是审计结果不具备准确性和权威性，导致审计结果并不能作为相关的评判依据，根据情节的严重性和相关的法律法规对收受贿赂的审计人员进行相关的法律追责。

4 结 语

对于高校的经济责任审计要尽快的完善系统的审计，从而是国家对于高校的投资能够落入到高校发展的实处，并对高校学生的成长起到重要作用。严格的监督管理有效避免一些问题，对高校的发展提供者有力护航能力，也为国家的人才储备增添动力。推动高校管理体系和治理能力是国家和设计对高校的期待，也是高校肩负着的重要责任，内部的经济责任审计是为了保证高校快速发展的重要手段，也是对高校发展和优化的重要保障。