行业协会商会脱钩改革任务顺利完成

☉ 浙江工商大学校长 浙江大学社会治理研究院院长 郁建兴

党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的目标任务。2013 年3 月，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，将行业协会商会作为社会组织管理体制变革与创新的优先实施对象。之后，国务院常务会议研究确定实施的《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工，提出“出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案”。2013 年11 月，党的十八届三中全会提出“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”的要求，行业协会商会脱钩改革迈入快车道。

2015 年，我国开启了新一轮行业协会商会与行政机关脱钩改革进程。中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确行业协会商会与行政机关脱钩的思路原则、主要任务、配套政策、实施机制和时间安排，要求行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产、人员、党建外事等方面做到“五分离五规范”，确立行业协会商会“社会化”“市场化”的改革方向。新一轮脱钩改革要求以加快形成现代行业协会商会组织体系为最终目标，重新定位政府和行业协会商会的职能，构建新型政会合作关系。全国性行业协会商会先后于2015 年11 月、2016 年6 月、2017 年1 月开展了三批脱钩试点，共有422 家全国性行业协会商会试点期间完成脱钩。2019 年6 月，国家发改委、民政部、中央组织部等十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，按照去行政化的原则，做到“应脱尽脱”。截至2021 年底，共有729 家全国性行业协会商会和69699 家地方行业协会商会按照“五分离、五规范”的要求基本完成了脱钩改革，完成率分别为92%和99%。

此次改革，初步建立了政会分开、管办分离、自主办会、有效监管的新型管理体制，为深化机构改革和职能转变、发挥行业协会商会功能作用奠定了坚实基础。一是从政府角度看，脱钩改革促使行政机关做好政府职能的“加减法”。行政机关深化“放管服”改革，出台专门针对行业协会商会的培育和支持政策，推动行业协会商会运作不断规范、监督管理体制得到加强、社会信用体系建设更加完善。二是从行业协会商会角度看，行业协会商会发展的自主性被激活，内部治理开始走向规范化，会员服务开始回归本位。三是从行业协会商会与行政机关关系角度看，改革后政府与行业协会商会的关系从原先“一对一”的业务主管关系转变为“一对多”的业务指导关系。四是从行业协会商会与企业、行业关系角度看，改革后行业协会商会更加贴近一线，服务于会员企业和行业发展，为宏观经济部门提供了更好的专业化政策咨询。

同时，过去的十年，行业协会商会充分发挥独特优势，在助力脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、企业减负、稳住经济大盘等经济社会发展等方面，发挥了政府助手、行业抓手、企业帮手的作用。在脱贫攻坚方面，积极参与贫困地区产业、教育、健康、就业等方面帮扶工作，推动受援地区经济增长与社会发展；在疫情防控方面，聚合行业资源助力一线防疫、发挥行业自律维护市场秩序和社会稳定；在为企业减负方面，主动减免疫情影响企业会费、规范经营服务性收费、降低涉企收费、提升服务技能；在稳住经济大盘方面，发挥专业优势提供精准服务、重点支持特殊困难企业、助力优化企业复工复产。