十年来社会组织工作政策创制大事记

☉ 执行/王玉明

党的十八大以来，社会组织工作顶层设计不断加强，一系列法律法规和规范性文件相继出台，社会组织活力全面激发，中国特色社会组织发展之路取得显著进展。

● 2012 年8 月第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国民事诉讼法》修订案，首次确立公益诉讼制度，明确社会组织的公益诉讼主体资格。

● 2013 年党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，对改革社会组织管理制度作出重大部署，提出推进行业协会商会与行政机关脱钩，促进社会组织健康有序发展。

● 2013 年9 月国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，填补了我国政府向社会组织等社会力量购买服务政策领域的空白。

● 2015 年6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，对行业协会商会脱钩改革进行全面部署和安排。

● 2015 年7 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，为深化行政体制改革、加强和改进群团工作提供范例。

● 2015 年9 月中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，首次从整体上对社会组织党建工作作出顶层设计。

● 2015 年12 月民政部办公厅印发《社会组织统一社会信用代码实施方案（试行）》，按照《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》要求，推动实施社会组织统一社会信用代码制度。

● 2016 年2 月国务院修订《社会团体登记管理条例》，完善社会组织登记管理制度。

● 2016 年4 月十二届全国人大常委会第二十次会议通过《境外非政府组织境内活动管理法》，填补了我国境外非政府组织在境内活动管理的立法空白。

● 2016 年8 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，首次提出“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”，为中国社会组织明确了实践指引、历史方位和前进方向。

● 2016 年12 月发展改革委、民政部等10 部门联合印发了《行业协会商会综合监管办法（试行）》，构建了党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门、相关职能部门多维度的立体监管框架。

● 2017 年5 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，推动文化领域行业组织健康有序发展。

● 2017 年11 月发展改革委、民政部、财政部、国资委联合印发《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》，切实规范行业协会商会收费行为。

● 2017 年11 月国务院扶贫开发领导小组印发《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚。

● 2017 年12 月民政部印发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出了培育发展社区社会组织的总体要求，推动我国社区社会组织在新时代中国特色社会主义新征程中持续发挥积极作用。

● 2018 年1 月民政部制定《社会组织信用信息管理办法》，进一步完善社会组织信用信息管理推进社会组织信用体系建设。

● 2018 年7 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》，对完善商会职能作用、规范商会自身建设、改进对商会的联系服务方式等具有重要指导意义。

● 2019 年3 月国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。

● 2019 年6 月发展改革委、民政部、中央组织部等10 部门联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，按照“应脱尽脱”原则全面推开脱钩改革。

● 2020 年5 月财政部、税务总局、民政部联合发布《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》，对社会组织取得公益性捐赠税前扣除资格提出了明确条件要求。

● 2020 年5 月十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》，明确了社会组织的法人地位，为走好中国特色社会组织发展之路奠定了重要的法治基础。

● 2020 年6 月民政部、全国工商联联合印发《关于加强乡镇、街道商会登记管理工作的通知》，就依法开展乡镇、街道商会登记管理工作作出明确规定，对于完善基层社会组织登记管理体制，推动乡镇、街道商会健康有序发展，更好发挥商会在党的统战工作和经济工作中的重要作用具有重要意义。

● 2020 年7 月国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，进一步规范行业协会商会收费。

● 2020 年12 月民政部办公厅印发《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021―2023 年）》，提出从2021 年起，用3 年时间，开展培育发展社区社会组织专项行动，推动社区社会组织在创新基层社会治理中更好发挥作用。

● 2021 年3 月民政部会同21 部门印发《关于铲除非法社会组织滋生土壤 净化社会组织生态空间的通知》，开展打击整治非法社会组织专项行动，净化社会组织发展的生态空间。

● 2021 年9 月民政部公布新修订的《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》，进一步规范社会组织登记管理机关的行政处罚行为，促进社会组织健康发展。

● 2021 年9 月民政部印发《“十四五”社会组织发展规划》，围绕高质量发展这一主题主线，科学规划社会组织发展路径，明确了8 方面主要任务，设置了4 项预期性发展指标，实行积极引导发展与严格依法管理并重，推动社会组织发展从注重数量增长、规模扩张向能力提升、作用发挥转型。

● 2021 年12 月民政部会同有关部门制定外籍科技人才加入我国科技类社会组织有关政策，为引导和规范外籍科技人才加入我国科技类社会团体，促进我国科技类社会团体健康有序发展起到积极作用。

● 2021 年12 月民政部印发《全国性行业协会商会章程示范文本》，有助于进一步加强对协会商会内部治理和外部行为的指导，推动各全国性行业协会商会强化规则意识，依章程办事，按章程要求开展活动。

● 2022 年5 月国家乡村振兴局、民政部印发《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，进一步动员社会组织积极参与巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

● 2022 年7 月民政部、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于推动社会组织进一步助力高校毕业生等群体就业工作的通知》，引导社会组织发挥动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面优势，助力开发就业岗位、拓展就业空间、提供就业服务。