基层教育事业单位预算管理现状及优化建议

■陈明英

（平乐县二塘中学）

1 预算管理介绍

1.1 预算管理概念

预算管理是在价值因素考虑的基础上对一些财务活动来进行调控管理的一种方式。预算管理的内容主要包括了四个大的方面，第一，资产负债方面的预算；第二，资金收支方面的预算，如经济体在某个时间段的资本收益和支出情况；第三，损益方面的预算，也就是对预定时间范围中利润等内容的预算情况；第四，现金流动方面的预算，包括了在一定时间内资金流入、流出情况的预算。预算管理的主要目标是为了利用科学合理的措施和方法来对财务管理工作的质量、效率等进行提升，以此来实现财务管理工作经济体的经济效益。而在本文的研究中经济体主要是指的基层教育事业单位，详细的来说也就是中小学学校。

1.2 预算管理工作开展的必要性和重要性

第一，预算管理工作是基层教育事业单位财务管理中的重要组成内容。在预算管理工作开展的过程中，基层教育事业单位可以对学校的各种经济活动、教学活动，以及未来的发展计划等进行制定和完善，所以，可以说预算管理工作在一定程度上为学校的财务理提供了重要的参考，也是财务管理工作中的重要组成部分。另外，学校在开展预算管理工作的过程中，还可以通过预算管理工作来为学校的收支进行科学合理的调整和控制。

第二，为学校规避财务风险，为学校更好地实现健康可持续发展创造有利条件。很多学校中都存在着资金收支剧增，收支不平衡的问题，造成学校的资金供求不平衡，问题层出不穷。但是，在财务管理过程中开展预算管理工作，可以让学校的财务管理水平有所提升，对财务管理中的一些风险进行规避，平衡学校财务管理的收支，更好地为学校健康发展提供保障。

第三，合理分配学校资金，激发基层教育事业单位的内在活力。我国基层教育事业单位的垂直结构特点比较突出，除了学校的校长之外，还设有很多其他的部门。在开展预算管理时，行政事务管理部门以年度为单位，其他部门的预算则是按照上一年度的计划来制定实施的；并且，在开展预算管理时还将学校各项的支出、收入计划纳入其中，以事业单位的预算为主开展收支统一管理。项目在经过审评之后，由财务部门来进行汇总，交由校长进行审批，通过后，分发到各个部门来开展资金活动。这样可以让学校的预算规划更加科学合理，让各个部门的资金得到充分利用，发挥出资金的价值和作用，更好地推动学校的发展。

第四，为政府进行宏观调控提供保障。我国政府的一部分财政支出是将事业单位的财务预算作为调控的参考依据的，预算为国家的投资方向提供了重要的指导数据和资料。所以说基层教育事业单位的财务管理工作是国家政府宏观调控在微观上的重要体现。做好基层教育事业单位的预算管理工作，可以为国家政府的宏观调控工作提供重要的参考依据，从经济的发展态势出发，更好实现宏观方面的调控。

第五，提升资金的利用率，有助于提升基层教育事业单位的综合管理水平。在基层教育事业单位开展全面预算管理工作，可以更好将财政拨款的结构进行完善和优化，同时也可以让资金的周转更加快速，提高基层教育事业单位的资金利用率。同时，全面预算管理工作是一项综合性的管理工作，其中包括了预算编制、预算执行、预算考核等多个内容；并且，预算管理工作还将基层教育事业单位中所有部门的工作职责纳入了其中，需要各个部门之间建立起一种相互配合协调的关系。所以，在基层教育事业单位中开展全面预算管理工作，更有利于提升基层教育事业单位的综合管理水平。

2 基层教育事业单位预算管理现状

2.1 预算管理意识不足

在很多基层教育事业单位中，受到计划经济管理体制的影响，财务管理工作并不完善。尤其是在预算管理方面，各种问题层出不穷。即便是在基层事业单位管理机制不断创新完善的影响下，这些历史遗留问题带来的影响仍然很大。很多基层教育事业单位的财务管理和预算管理中并没有融入新的创新性的管理意识，预算管理意识不足，尤其是学校的领导，因为很多不是财务专业出身，所以，无法认识到预算管理的重要性和价值，对预算管理不够重视，严重影响到了预算管理工作的有效开展。

2.2 预算管理机制不完善

在很多基层教育事业单位财务管理工作开展中，大多采用的是统一领导，集中管理模式，这种管理模式在基层教育事业单位的发展中对财务管理起到了一定的促进作用，但是，随着基层教育事业单位不断发展，学校预算管理工作各种问题层出不穷，预算管理工作人员专业水平和能力不足，学校各个部门之间的资金需求调研工作不够科学，数据资料的搜集不够准确，从而影响到预算管理工作的内容不符合学校的实际管理情况，预算管理工作形式化严重。尤其是在对基层教育事业单位的预算管理模式和实际预算情况分析的过程中发现，管理机制并不完善，很多基层教育事业单位的预算管理工作中都出现了规定的人员数量要多出预算执行人员数量很多的情况。实际的预算管理人员不足，甚至很多预算管理人员还是由其他部门的人员担任的。另外，在开展预算管理工作时，也没有一个完善明确的工作开展流程和制度，很多预算管理人员的工作缺乏严谨性和统一性，工作开展随意性严重，不同的预算管理人员管理办法各不相同，相关的预算编制标准也不相同，从而制约了基层教育事业单位预算管理工作的高效开展。

2.3 预算编制精确性和科学性不足

在开展预算管理过程中，对收入预算编制缺乏精确性，编制偏差问题比较明显。在一些基层教育事业单位中，采用的是生均综合定额拨款，单位内年末的学生总人数是学校后一年生均综合定额收入的主要参考依据，但是，受到基层教育事业单位年末会有毕业生，新招收学生的影响，再加上两者之间的人数不能保持一致，就会出现预算编制精确性不足的问题。另外，一些基层教育事业单位的公用经费采用的是综合定额方式，按照编办核定单位编制内的实际人数来确定公用经费综合定额的预算数量。[1]然而，实际过程中却是按照编制内实有人数为基数，加之各个基层教育事业单位的实际规模、需求等各有不同，公用经费的使用情况并不统一，统一标准测算的预算，仍然会影响到预算的准确性。

支出预算编制的全面性不足，分析不够到位。很多基层教育事业单位的编制支出预算是按照经济内容来划分成不同的科目，并参考量力而行，量入为出的原则来进行预算编制。但是，在实际的编制过程中，收支预算的内容并不清晰，针对性和参考依据不足。比如，在会议费用支出方面，会议的规模、参加的人数、实施绩效的内容、目的等等都没有一个清晰明确的解释。并且，在基层教育事业单位内部的公用经费使用方面，也没有做出详细的使用规划，采用的仍然是原来的定额编制模式，这种模式对于现阶段基层教育事业单位来说，缺乏创新性和科学性，容易造成公用经费编制的科学性不足。此外，在预算编制时，也没有按照基层教育事业单位的实际情况来进行方案的设定，没有开展量化分析，也没有结合学校财务的实际情况，甚至一些学校还出现了虚假上报的问题，这样就降低了预算支出的效率。

2.4 缺乏科学完善的预算评价体系

在基层教育事业单位预算管理中，预算评价是非常重要的一部分。但是，现阶段，因为各种基层教育事业单位在开展预算管理过程中，没有形成完善的预算评价体系，相关的奖惩机制和绩效考评机制也没有构建，造成与资金使用效益相关的监管评价、考核评价工作无法落实。实际工作开展中，没有按照基层教育事业单位的经费和既定目标来和预算绩效评价进行联系，节约的行为没有给予一定的奖励，超支的问题也没有给予惩罚，这样不仅加重了基层教育事业单位资金不足的问题，同时基层教育事业单位资金使用效率也大打折扣，对基层教育事业单位的发展产生了不良影响。

3 基层教育事业单位预算管理完善建议

3.1 提高预算管理意识

首先，基层教育事业单位的领导要提升自身对预算管理价值和重要意义的认识，在学校内部管理中，根据学校的实际情况来不断完善预算管理工作，优化学校的资源配置，解决预算管理工作中的问题和阻碍，提高预算管理效率。其次，基层教育事业单位的管理人员还要在日常工作之余，多关注预算管理，学习了解与预算管理相关的理论知识和内容，学习先进的预算管理知识，提升自身对预算管理工作的认识水平，在学校开展预算管理工作时，用先进的预算管理理念来指导预算管理工作。加强对预算管理人员和财务人员的培训教育，提升其对预算管理工作的认知水平，更好地为基层教育事业单位预算管理工作的高效开展提供理论保障。

3.2 完善预算管理机制

基层教育事业单位要建立起完善的预算管理机制。首先，要根据学校的基本情况设置系统的预算管理目标，对预算管理工作开展的内容和范围进行明确，形成总的预算管理目标。同时还要按照学校财务部门的工作职责来对预算管理目标进行分解，将预算管理目标合理划分到各个部门中，可以更好地为预算管理目标实现提供保障。其次，基层教育事业单位还要按照自身的实际情况来建立起符合自身情况的预算管理委员会，指导基层教育事业单位预算管理工作的有效实施。且基层教育事业单位中的各个部门也要按照预算管理目标来设置预算执行方案，由预算管理委员会来结合学校的实际情况调整预算执行方案，并对其进行审批和优化。再结合完善的预算管理执行方案和相关的奖惩机制来引导各个部门开展预算管理工作。最后，还要构建完善的预算管理系统，建立预算编制、监控、分析功能，为基层教育事业单位的信息化预算管理工作提供重要保障。

3.3 科学收集数据，完善预算编制

首先，科学收集整理各种数据。为了更好地提高预算编制的精确性、科学性和时效性，在开展预算编制工作时，要先对相关的数据资料信息进行收集、整理。比如，需要对学校中实际的工作人员数量、退休人员数量、实际的学生数量、毕业人数，招生规划数量等资料进行收集整理，为预算编制提供真实、准确的数据资料信息。在收集数据资料的过程中还需要对这些数据资料进行详细的核查，确保其准确性，也为后期的预算编制提供精准的数据资料。

其次，在进行预算编制时要采用综合预算编制的方式来对收支情况进行准确反映。要将基层教育事业单位的实际收支情况等引入到预算管理体系中，做好统筹管理，提高各项财政资金使用的科学合理性。一是，要遵循收入预算完善原则。收入预算包括了财政拨款的收入、教育收费收入、事业单位经营收入、事业收入、其他收入、以及往年的结余部分。所以，在进行收入编制时要将所有的收入纳入编制内容中，确保收入编制的全面性；[2]二是，要遵循支出预算有所侧重、节约统筹的原则，即根据基层教育事业单位既定年度发展规划和财务情况来对基层教育事业单位的各项支出进行规划。支出项目中的公用经费和人员经费需要按照定额标准来编制，项目支出可以按照专项资金或者是专门用途来进行支出编制；三是，维持基层教育事业单位基本运转和特定工作任务的支出费用可以按照一次性项目费用进行编制，并进行项目单列，同时还要采用封闭式的管理模式来进行管理，通过这种方式来提高预算支出编制的准确性和科学性。

3.4 完善预算评价体系

基层教育事业单位在开展预算管理工作时，需要完善预算绩效管理理念，建立预算评价体系，将绩效考核评价内容融入其中，对基层教育事业单位中的各个部门中的现有经费和工作内容、绩效、经济效果等进行衔接，确保预算评价机制的科学性和合理性。针对预算管理实施效果比较好的部门要给予一定的奖励，相反的，出现违规，甚至预算实施效果差的部门要给予一定的惩罚，通过奖惩结合的方式来调动起基层教育事业单位各个部门和岗位人员参与预算管理的积极性和主动性，规范预算管理工作内容和执行情况，提高预算管理水平。

4 结 语

预算管理工作是财务管理中一项基本的重要管理内容，对财务管理水平和管理质量的提升有着重要的推动作用，同时对基层教育事业单位教学活动的开展也有很大的影响。所以，基层教育事业单位需要重视预算管理工作，对自身存在的预算管理问题进行不断的调整和完善，采取科学有效的措施和方法来提高预算管理工作效率和质量，更好地推动基层教育事业单位发展。