探讨基于超概问题的公路工程概算调整管理方法

2023-01-08左雅萍

工程建设与设计 2022年8期

左雅萍

（青海省交通建设工程造价站，西宁810001）

1 引言

高速公路工程项目通常将项目设计阶段划分为工程可行性研究阶段、初步设计及施工图设计阶段3个阶段，相应的项目成本包括投资估算、初步设计概算、施工图预算等。近些年，因各国政策不断变化、国际局势不断变化及环境保护问题，物料价格波动较大，因此，预算编制与实际情况发生了很大的偏差。更有统计数据显示，截至2020年年底，建成高速公路中大约有20%的项目超出预算，形势非常严峻。因此，要从投资控制、成本管理角度，对高速公路项目预算调整管理方法进行探讨，高度规范高速公路工程预算。

2 公路工程超概原因分析

2.1 材料价格

道路工程施工期间，原材料成本是投资成本的主要组成部分。市场上，需求关系决定了价格，但道路工程建设周期较长，原材料价格也随着供需而变动。近几年，由于生态环境保护政策的影响，自采性材料成为影响价格幅度上下波动的主要原因，价格的波动将对原材料成本产生一定的影响。物料价格上涨过快，往往是造成公路投资成本过高的主要原因。

2.2 征地拆迁

土地征用和产业改迁费是工程建设成本中的重要组成部分，它主要包括征迁补偿、政策性缴纳和部分产业迁移费用。就我国公路工程成本构成而言，土地征用和拆迁费用约占全部建设费用的5%～10%。同时，随着我国经济的高速发展，土地征收与拆迁有关的政策、法规和征收费用得到了不断完善与提高。例如，土地征收补偿费中需要增加养老保险费用；自采材料需要增加资源采掘费及土地占用税、水土资源补偿费；房屋、构筑物拆除需增加安置费和部分产业改迁费，还有一些局部的拆迁单位价格差异等。这些收费标准在不断提高，因此，征迁费在项目工程总成本中所占比重越来越大，土地征用补偿和产业改造费用也逐步成为造成公路建设中费用超概的主要原因之一[1]。

2.3 设计理念

为进一步贯彻落实十九大提出的“交通强国”战略，要以“绿色公路”建设为宗旨，在高速公路建设中不断创新，以节约资源、减少绿色能源为目标，不停研发新工艺、新做法，坚持能源节约、减少绿色能耗公路发展理念。为缓解交通干扰，提高交通设施的综合服务能力，在此基础上提出了全生命周期成本概念，增加了前期投入，减少了维修运行费用，延长了生命周期。从生命周期费用角度出发，随着沥青路面厚度的增加，施工成本必然上升。研究表明，沥青路面厚度每增加1 cm，公路的建造成本将增加60 000元/km；有关资料表明，某高速公路设计方案的沥青路面面层厚度为15 cm，施工完成后，此高速公路沥青面层厚度达到了20 cm；针对特殊地基的治理，一些地区受特殊气候环境影响，多年冻土需处理，路基处理费用大幅增加。随着观念的改变，桥梁结构形态也在改变。由于以上种种原因，高速公路设计观念的改变，也导致了公路建设成本过高。

2.4 设计变更

由于设计深度不足，造成施工期间变化较多，导致建筑成本过高。近年来，随着全国高速公路的快速发展，设计师的工作也越来越繁重，且不断缩短设计时间，使项目施工期间的设计变更越来越多，数额越来越大，超概现象日益严重。工程变更主要按公路工程变更的提出方和自然条件变更原因划分为建设单位、设计单位、施工单位、政府及其职能部门等第三方提出的设计变更以及勘察深度等方面[2]。

3 概算调整管理方法研究

3.1 落实可行性研究方案

对建筑工程进行可行性研究是非常重要的，其直接影响到工程建设投资的重要决策。在高速公路项目可行性研究报告阶段，应先确定工程规模及线路走廊带，一般以1∶10 000～1∶50 000地形图进行研究，建设项目的成本也是基于此进行预算，工程量主要来源于1∶10 000～1∶50 000地形图上的线路规划。道路的选择路线应尽量避开自然保护区、饮用水水源保护区、耕地、草场等生态敏感地区。对于地质情况比较复杂的地区，适宜进行地质遥感调查，对地形、地貌、特殊岩土地质、线路规划、大型建筑等方面进行规划评估，选择合理线路规划。桥梁隧道在复杂工程中的比重，特别是大中桥、长隧道等有特殊情况的工程，由于在公路工程可行性研究报告中需要进行项目比较，无法反映现场实际情况，所以，项目很难合理确定工程成本[3]。

建议：

1）不同地区的公路工程的可行性研究报告有不同的要求；增加了工程项目比选工作，能够精确确定工程数量，以合理确定项目前期成本。

2）实施公路工程可行性研究报告时，应严格遵照国家相关标准确定是否批准，严格禁止违反工可尺度与国家标准现象出现。

3.2 完善原材料价格发布体系

项目资料指导价格是编制预算的基础，应从有利于招投标的角度出发，从市场竞争、有利于业主、材料供应商、施工承包商的关系入手，对建设市场中各个主体的经济利益进行调整。基本来说，克服材料价格时间间隔问题是解决考察市场物料价格超支和实际项目中材料消耗滞后矛盾的关键。

3.3 精细化设计，提升设计文件质量

高速公路的设计既要与时俱进，以全新的设计理念全面推进绿色公路建设，重视以人为本，强调环境保护、安全，同时也要重视地质工作，特别是隧道、桥梁地段，应尽量避免不良地质段，地勘工作更要认真细致。实际设计中对隧洞围岩分级、桥桩长度计算要严格依据地质学数据，针对桩基础的埋深和围岩的复杂性不同，采用不同的试验方法，多重验证，克服保守设计的缺点。项目业主要督促设计单位对工程实行精细化、标准化、科学化管理，避免出现设计文件质量低下、漏洞百出等细节问题。要全面贯彻因地制宜、综合协调、创新驱动的可持续发展理念，以“包容、灵活、创新”为设计理念，持续改进设计质量，完善设计管理体系，从而为合理确定项目成本打下良好基础[4]。

3.4 优化设计，实现绿色公路

设计是工程施工的灵魂，对工程项目的执行至关重要，是控制工程建设投资规模，提升投资效益的关键。在工程计划完成后，进行了道路工程可行性研究报告，接着进行了初步设计和施工图设计，所以，设计是确保建筑质量的前提。在项目设计完成后，工程规模、建设水平基本形成“雏形”，还确定了投资方案框架，建筑工程的经济性由设计阶段决定。根据有关资料表明，在设计阶段节约投资的可能性超出了80%，因而设计成了掌控公路造价的主要途径。

建议：

1）对高等级公路来说，优化设计有较大节省投资空间。选择线路时要综合考虑路基、桥梁、隧道，不仅仅是在技术层面上，还应考虑各种可行路线，并从经济上进行比较，通过线路选择，降低成本。

2）桥梁结构设计合理，并从经济、技术、安全等角度对各方案进行综合比较，从中选择出最佳方案。

3）在深入研究已建成或通车隧道，建议选择技术上、经济上都较好的设计方案、并根据实际情况制定设计指标，确定设计参数的选取范围，减少人为不利因素。

4）公路互通立交按实际车流量确定互通形式、规模、设计速度及匝道形式。

5）在设计时严格根据工程实际情况和要求，提供所需物料和工程设备数量，合理选择进料地点，降低损耗。

3.5 控制变更手段

设计变更是保证工程质量、弥补设计缺陷的一种措施。可简单地将其分为两种：一种是仅与工程变更有关；另一种不只是工程数量上的变动，单价也得重新计算。特别是在地质地貌复杂地段，所涉及变更数额较大，所以，强化设计变更申请工作意义重大。要严格制定变更管理办法，在变更审核程序、变更审批权限方面要有严格规定，使工程得以顺利进行，还可以有效控制公路工程成本。但在实施过程中也存在一些问题，主要体现在以下3个方面：

1）更改数量的核准。单个监督人员职责不够明确，现场审核一次不严格，尽管随后要进行多次程序审查，但限于时间精力，不能核实报告数量的真实性，使得个别项目成了浪费。

2）确定设计变化计划。验证过程中，对方案的可行性、安全性、合理性、经济性等方面做了论证。

3）更改单位价格的重新核准。由于原料价格的涨跌，导致实际价格和标书时单价有一定差异，应分析单位价格，确定合理单价，防止资金周转给项目带来影响，最后影响到项目顺利进行，应对以上问题的建议为：（1）强化管理，对项目数量变更进行实名制管理，界定并加重监督人责任，落实责任追究制度，严格按照设计变更流程进行，把控每个环节；（2）加强业主对数量变动情况的抽查，如果发现工程数量不实，将依法严肃处理；（3）成本管理做到与时俱进，把加强定额基本数据的搜集和整理作为编制定额的基本资料，对不能按时补充定额，解决由于没有定额可用而难以合理确定变动单价的问题；（4）设计更改时，对合同文件相关规定进行修改；（5）为单位价格设立第三方调解机构，在改变单价方面，双方意见差异过大时，应按第三人调解机构核准的价格执行。