集中供热管网工程全过程造价管理控制要点分析

王源，王昱心

（中国市政工程华北设计研究总院有限公司，天津300074）

1 引言

对集中供热管网工程开展全过程造价管理，是指将成本控制工作渗透到管网工程的各工作环节，从项目投资决策到竣工阶段，都需要对其造价进行控制。在不影响该工程目标正常实现的背景下，通过一系列造价管理控制手段，使项目成本最小化，进而提高整个项目的效益。

2 项目概述

我国北方某省会城市热电厂供热工程主要由3部分构成：主干线、支线以及户线。其中，供热管网主干线采用直埋敷设施工技术，管径为DN1 200 mm，全长24.25 km；支线管径为DN100～DN800 mm，同样采用直埋敷设方式，全长25.10 km；户线为入户管线，采用直埋敷设与架空敷设两种，管径为DN50～DN400 mm，全长14.2 km。该供热管网工程热负荷为9.7×106m2。

3 集中供热管网工程全过程造价管理控制要点

3.1 规划设计阶段的造价管理

根据当前我国各类型工程建设情况来看，有关项目初期设计与策划对于后期造价管理有十分重要的现实意义。基于此，要控制集中供热管网工程造价，需要重视初期设计工作。有关人员可以采取以下措施：

1）对该项目的不同设计方案进行对比，在满足项目要求的情况下选择价格较低的设计方案；

2）在项目招投标阶段选择信誉良好、实力强劲的企业[1]；

3）实行限额设计，设计人员在开展管网工程设计时要严格遵循CJJ 28—2014《城市供热管网工程施工及验收规范》，并且要根据项目需求制定项目成本控制指标，不得超出相关限额标准，减少设计成本；

4）与甲方单位、施工组织、监理机构做好沟通交流工作，做好施工地的勘察工作，尽可能减少项目后期设计变更问题，将项目成本控制到最低。

3.2 招投标阶段的造价管理

在该项目中，招投标工作采取公开招标的方式，保证公正、公开、公平，要始终遵循诚实守信这一原则。在此过程中，首先，甲方单位需要与有关工程施工组织加强沟通，根据项目的工艺特点、出图进度以及进场施工条件，采用分期归类模式，减少招标次数的同时提高招标效率，以此降低项目造价。其次，要全面掌握整个公开招标的流程，严格遵守我国相关部门出台的法律法规，合理编制招标公告，做好招投标清单编制、控制价发布等工作，确保整个招投标工作紧密有序地开展，避免出现不必要的拖延现象。最后，建设企业要结合项目要求努力克服标段内容复杂、时间紧迫等困难，做好招标文件、合同文件的会签审核工作。根据公司内部情况，组织财务、法律、工程等部门对招标文件、合同条款进行审核，做好工程材料、施工技术、付款程序等审核工作，尽可能地在有限时间内控制招投标风险[2]。

通过采取以上措施，在本次集中供热管网工程招投标工作中，达到了如下效果：

1）公开招标的方式在一定程度上增加了陪标企业的数量，进而提高候选施工队伍整体质量；

2）甲方公司内财务、技术、法律等部门共同审核招标文件、合同条款等，并未出现“一人独大”的现象，在一定程度上降低了评标工作的主观影响；

3）进行无标底综合评标，促使中标价格相较预期低大约4%，促使工程项目取得良好的经济效益。

3.3 施工阶段的造价管理

3.3.1 结合实况，充分发挥工程监理的作用

在对该项目开展监理工作时，需要从其施工现场入手，根据项目开展实况监督管理其质量与进度。相关监理人员在开展工作时，要以施工组织设计为依据，按照相关监理规范有序开展监督管理工作，这也是控制项目成本的主要手段。监理人员一旦发现施工活动中存在问题，要及时上报有关部门，并且提出应对措施。除此之外，要防止不合格材料进入施工现场，影响建筑工程质量，导致后期施工活动出现窝工、返工问题，增加工程造价。总的来说，工程监理人员要尽可能地运用自身专业知识，从项目款项支付、施工阶段以及变更情况入手严格把关，积极发挥自身在工程造价管理中的作用[3]。

3.3.2 全面审查施工设计，不断优化施工方案

在开展项目施工活动前，相关人员需要对施工组织设计内容进行全面审核。降水排水措施等内容，重点审核施工技术与措施、施工质量与进度保障措施，为后续施工活动按照施工方案的有序开展奠定基础。此外，在施工过程中，还需要结合工程实况不断优化施工方案和生产要素配置，积极引进新理念与新技术，以便提高工程项目质量，加快施工进度，确保工程项目能够按时交付，提高其运行效益[4]。

在此过程中需要注意的是，由于热网工程挖方工程量巨大，施工人员可以对施工现场现有的土石方进行回填，减少土方外运以及回运工程量，进而降低该施工环节造价。此外，在管道安装环节，科学合理的管道排列能够在很大程度上降低管材损耗量，进而降低施工费用。最后，充分利用项目施工周期内环境、季节气候变化等有利因素，在保障质量的前提下缩短工期，降低工程整体造价。

3.3.3 严格控制设计变更与现场签证工作

图纸会审与技术交底是工程项目顺利开展的保障，有利于及时发现与处理施工方案中的不合理之处。设计变更得越早，对整个工程的影响越小。但是根据该热网工程实际施工情况来看，虽然开展了上述工作，但是因为天气条件、施工技术等因素，常导致工程施工条件、进度计划以及工程量需要变更。例如，施工现场中因为要应用大型起重机械保障施工活动顺利开展，需要办理现场签证。工程支干线铺设过程中遇到方涵、阀门井等既有构筑物，导致铺设方案需要优化，经过各部门统一决定要进行改线，这一问题涉及设计变更。对于确实要变更的施工内容，需要监理单位、建设单位以及设计单位三方共同审核，随后施工单位要严格按照变更内容进行施工，以便有效降低施工损失。

除了上述措施外，因为热网工程隐蔽工程较多，完成建设活动后需要开展复核工作，相关人员要结合项目实况做好施工记录。由于设计变更会直接影响工程造价，因此，要严格审核变更方案，并对施工方案验收单等进行规范，记录与反映工程实际施工情况。需要注意的是，因为施工单位自身因素导致经济损失的，并且在定额中已经包含的工作内容或者施工方案中已经审批的内容，不能开展签证处理。此外，造价管理人员还需要做好项目跟踪审计工作，避免不合理变更签证，以免后续产生纠纷[5]。

3.3.4 严格把控材料用量，合理确定材料价格

在本热网工程中，材料费与设备费的投资约占整个工程投资的60%。基于此，造价管理人员在对工程造价进行管理时，需要从原材料入手，结合材料市场运行规律，明确施工材料价格。在施工准备阶段，要根据项目需求做好材料用量计划。此外，施工单位还需要实施限额领料制度。对于通过招投标采购的原材料，要以材料中标价为准。若承包方自行采购材料，发包方需要对材料价格密切关注，全面掌握材料数量及价格，经过发包方与监理单位审核后，才能将其作为计算依据，进而对项目成本进行控制[6]。

3.3.5 收集分析施工现场资料，对工程造价开展跟踪管理

在开展热网工程建设活动时，相关人员要对施工现场的资料进行统一收集分析，包含设计变更资料、工程进度信息等，全面跟踪项目计量情况，掌握第一手施工信息，明确设计变更产生的费用，为有序开展动态管理奠定基础[7]。

3.4 竣工结算阶段的造价管理

作为热网工程全过程造价的最后一个阶段，竣工结算阶段是经济与技术的结合，对竣工阶段进行审核，实事求是地反映工程实际造价是竣工结算阶段的重要工作。基于此，造价管理人员要做好以下工作：

1）以当前我国现行的计价规范、招标文件以及合同为依据，结合竣工图、设计变更、现场签证单、材料调拨单等开展审核工作[8]。

2）审核人员要熟练掌握该热网工程的工程量计算规则以及投标项目中的费用组成和计取方法，在审核过程中采用全面审核法，对变更签证严格审查，对于审核计算工作中的重复计算工程量要引起重视。此外，还需要注意不按约定调整综合单价、错误套用综合单价等问题。

3）审核人员要深入工程项目施工现场，与现场管理人员积极沟通，以此保证工程算量准确定，掌握项目变更内容，保障结算审核质量。

4 结语

综上所述，集中供热管网工程作为市政工程中的重要组成内容，对于提高人们的生活水平具有十分重要的现实意义。要提高集中供热管网工程的经济效益，需要结合项目实况对其开展全过程造价管理工作，以便能够在保障施工质量的前提下降低施工成本。在此过程中，造价管理人员可以从项目规划设计阶段入手，做好招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段的造价管理工作，严格把控变更设计、现场签证等流程，确保施工活动能够按照工程预期造价目标有序开展，在保障其质量的前提下尽可能地提高施工速度，以及项目的整体效益。