聚焦重点 多措并举推动经济发达镇行政管理体制改革

●唐代贤

2019年，高家镇被确定为重庆市经济发达镇试点之一，启动经济发达镇行政管理体制改革。丰都县聚焦重点，从扩大经济社会管理权限、优化组织架构、创新用编用人方式、构建财政扶持保障体系、配合打造公共服务平台等方面着力，不断健全完善高家镇的机构职能体系和基层治理体系，提升治理能力和服务水平。

一、扩大经济社会管理权限，完善基层政府功能

一是加大赋予力度。按照有关法律法规，理顺县级部门与高家镇对所属事业单位管理权限的划分，做到权责一致。根据高家镇的工作实际和承接能力，重点强化其发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，通过授权、委托等方式，依法下放赋予高家镇政府行政管理、行政审批和行政执法等权限303项，涉及企业投资、规划建设、国土房管、环境保护、交通管理、安全生产等方面，明确镇政府为权力实施主体。二是规范权力运行。创新开发“智慧高家镇”综合服务管理App，将市网审平台发布的审批事项全部纳入“智慧高家镇App”办理内容，建立健全审批、监管、执法、服务全程留痕的行政管理工作体系，实现工作资料永久留档、查阅归档“一键找寻”。广泛引导群众加入并使用“智慧高家镇App”，使群众充分感受到公平公正和方便快捷。三是强化业务指导。牵头组织县级相关主管部门在高家镇政府办理首个行政权力下放案件，全程指导和参与，促成建立县级业务主管部门与高家镇的案件沟通协调机制，及时帮助解决高家镇在行使行政权力事项时遇到的困难和问题。突出“放权不放手”，联动县级相关部门加强业务指导和培训，在人才、技术、网络端口等方面予以支持和保障，确保权限“放得下、接得稳、管得好”。

二、构建简约精干的组织架构，提高政府行政效能

一是统筹机构设置。结合高家镇移民城镇管理、产业特色等实际，设置综合办事机构10个，分别为党政办公室、党群工作办公室、人大办公室、经济发展办公室（挂统计办公室、农村经营管理办公室牌子）、民政和社会事务办公室（挂卫生健康办公室牌子）、平安建设办公室、规划建设管理环保办公室、财政办公室、应急管理办公室、城镇管理办公室。城镇管理办公室是因地制宜设置的特色机构，为加强高家镇城市管理、提升城市形象品质发挥了重要作用。推进行政执法改革，组建综合行政执法办公室，集中行使依法授权或委托的行政执法权。设置事业单位5个，分别为农业服务中心、文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、退役军人服务站、综合行政执法大队。二是实行“扁平化”管理。推动建立事业中心、站、所与镇政府综合办事机构统筹运行的新机制，即农业服务中心与经济发展办公室、文化服务中心、劳动就业和社会保障服务所、退役军人服务站与民政和社会事务办公室，综合行政执法大队与综合行政执法办公室实现统筹运行，岗位统筹设置、人员统筹使用、编制分类管理，实行“扁平化”管理，促进机构设置向平台化转变，组织架构更加简约高效，人员编制使用效益实现最大化。三是创新派驻机构管理机制。县级部门派驻高家镇的机构设置有派出所、交巡警中队、法庭、司法所、税务所、国土资源管理所、市场监督管理所等,为便于工作联系和统筹人员力量，派驻机构的人员考核、干部调整、干部任免需听取高家镇党委和政府的意见。

三、建立务实高效的用编用人制度，发挥好人员使用效益

一是灵活用编用人。在行政事业编制总量内，高家镇开启编制“绿色”通道，累计批准公招、调动等各类用编20余名，赋予高家镇灵活的用人自主权，多形式、多渠道引进急需的专业人才。建立县与高家镇干部、专业人才下派、上挂双向交流制度，加强业务学习与锻炼。对高家镇引进的高层次人才，若无相应空岗聘用的，可按规定申请使用特设岗位。大力推行政府购买服务，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。二是统筹人员使用。统筹管理和使用机关事业单位人员、派驻机构人员、编外合同制人员、政府购买服务人员等力量，确保“基层的事有人办”。三是加强干部管理。建立健全符合高家镇工作特点的干部管理制度，加强领导班子建设，选配素质好、能力强的干部到镇党政领导岗位。落实县以下机关公务员职务与职级并行制度、事业单位管理岗位职员等级晋升制度，落实基层干部有关的待遇政策，确保高家镇政府需要的人才进得来、留得住、干得好。

四、构建财政扶持保障体系，持续夯实发展基础

一是提升造血能力。探索试点适应高家镇发展实际的“新旧体制叠加”财政管理模式，即以2017年的税收为参考，新增税收除上缴部分外，其余全部返回；非税收入全部返回。此项改革为经济社会快速发展装上了“助推器”。二是推动专项扶持。县委县政府明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对高家镇给予重点支持，其中辖区内土地出让金除成本外全部返回。高家镇内收取的城市建设维护税、配套费、耕地占用税等全留。市级特色小镇、新型城镇化建设等专项资金以及县级重点扶持项目，按照“一事一议”的原则，由县政府批转县财政补助高家镇，并实行专款专用、专账管理，推动专项资金早分配、早执行、早见效。三是凸显带动功能。新增财力优化用于脱贫攻坚、乡村振兴、市政城管、基础设施、民生改善等领域，推动高家镇各项工作加快步伐、增大力度、走在前头。557户贫困户1912人全部实现提前一年脱贫，场镇路灯亮化达98%。

五、配合打造公共服务平台，提升为民服务水平

一是推进公共服务中心标准化建设。按照便民、利民的原则，整合高家镇公共服务和行政审批职责，大力提升公共服务中心功能，推进行政许可及公共服务项目标准化建设。目前，高家镇规范建设镇公共服务中心1个、村（社区）便民服务室11个。镇公共服务中心大厅配备了“智慧人社”一体机2台，提供公用文具、急救箱、打印服务、扫描传真等便民服务。推进派驻机构、公共事业服务单位、社会组织进驻镇公共服务中心，为服务群众营造起良好条件。二是构建“智慧政务”服务体系。以建立“互联网+政务服务”为目标和方向，加速推动电子证照汇聚互认、数据共享开放，数据资源目录达2万余条，汇聚医保、就业、社保等公共服务数据近4.1万余条，加快政务信息数据资源互认共享，构建起市、县和高家镇一体化互联网政务服务平台，推进基层服务网点与网上服务平台无缝对接，提高办事效率和服务质量。三是优化公共服务流程。完善首问负责、办事代理、限时办结、一次性告知等制度，依托“渝快办”App“智慧高家镇”App，减少群众办事“来回跑”，实现“最多跑一次”，“让数据多跑路、让群众少跑腿”成为新常态，政务服务效能显著提升。