江苏无锡 探索基层治理现代化新路径

党的十八大以来，江苏省无锡市紧抓“全国社区治理和服务创新实验区”建设契机，突出“五抓五强”，深化改革创新，全力探索基层治理体系和治理能力现代化的“无锡路径”，有效实现风险在第一线化解、矛盾在最末端解决、共识在最基层凝聚、美好在家门口实现。

抓机制，强动力。2014年起相继出台《关于加强社区管理和服务创新的意见》《关于规范工作事项进社区（村）实施细则》《关于实行社区工作准入制度的意见》《关于推进城乡社区协商民主建设的实施意见》等一批政策文件。2017年，在全国率先出台《村务公开规范》，明确“党务、财务、政务、事务、服务”公开标准。2020年，制定《关于实施〈村（居）民委员会盖章证明事项清单〉〈村（居）民委员会依法履行职责事项清单〉和〈村（居）民委员会依法协助工作事项清单〉的通知》，明确城乡社区工作事项，真正让基层干部心无旁骛抓工作、轻装上阵干事业。

抓自治，强活力。健全以党组织为领导核心的充满活力的居民自治机制，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主管理实践，形成“有事好商量”民主协商品牌，涌现出江阴市山泉村、惠山区堰新社区、新吴区太二社区等一批基层民主协商范例。通过建立社区居务监督委员会、定期开展居务财务公开、民主理财、离任审计、社区“两委”成员述职评议及第三方居民满意度测评等多种方式，倾听民情民意，接受群众监督，促进民主自治。积极推进“院落自治”“楼道自治”试点，有力破解了人际关系冷漠、居民参与自治积极性不高等问题。

抓组织，强能力。进一步优化村（居）规模设置，推动新建社区按照2000～3000户规模进行设置，推动超大型城市社区的规模调整工作。在清产核资到位、程序合法合规、注重民主民意的基础上，稳妥推动“空壳村”撤并工作，有效理顺了基层治理架构。2021年一季度，全市1198个村（社区）圆满完成换届工作，一次选举成功率达100%。全市541个村委会共依法选举产生新一届村委会成员2976人，其中大专以上学历占比80.17%，平均年龄39.99岁。全市657个社区居委会共依法选举产生新一届社居委成员3590人，大专及以上学历占比93.31%，平均年龄38.76岁。

抓队伍，强实力。2018年，市民政局联合市委组织部、编办、财政局下发《无锡市关于加强社区工作者队伍建设的实施意见》。2019年，市民政局联合市委组织部、人社、财政等五部门在全省率先出台《关于构建社区工作者“星级＋薪级”职业体系的实施意见》，以“星级社工”评定为抓手，制定社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，为提升全市基层社会治理能力提供优质队伍保障。在推动“星级＋薪级”职业体系落实后，全市各地社区工作者得到了真正的实惠，极大推进了社区工作者队伍“稳心留根”。

抓联动，强合力。大力推进“五社联动”，培育“政社互动”多元主体。搭建“市—区—街道（镇）—社区”社会组织四级服务平台建设，构建起社会组织孵化培育的立体化支持体系。开展资源对接活动60多场，全市各类基金会投入500多万元扶持社区社会组织开展公益服务项目，形成了“民政牵头谋划、基金会募集资金、社会组织提供专业服务、社区居民百姓受益”的新型公益慈善生态。大力推进志愿服务制度化，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳社区居民参加志愿服务活动。从2018年起，连续4年开展社区治理服务创新项目评选活动，有500多个社区（村）参与项目评比，水秀社区“零距离”工作法入选民政部“全国100个优秀社区工作法”，新吴区旺庄街道“益动旺庄”成长计划被评为“全国基层治理创新典型案例”。