浅析市政工程造价影响因素及造价控制措施

陈祥婉

（海南中业工程建设有限公司，海口 570100）

1 引言

在市政工程的整个建设过程中，工程造价控制管理是一个非常重要的环节，直接影响到企业的社会效益和经济效益。工程建设过程中应着重加强对工程造价的有效控制，在分析造价影响的因素的基础上，提出合理的工程造价控制措施。随着我国市政工程及配套设施建设工程行业的发展与进步，不管在国内还是国外，全过程工程造价控制在工程建设领域非常重要。

2 工程概况

本项目位于海南（昌江）清洁能源高新技术产业园核电关联及新材料产业先导区中部，为先导区南北走向的重要交通通道。道路所在区域现状为坡地、林地及部分经济项目用地等。在规划路网中定位为双向四车道的城市次干道，规划路幅宽度为26 m，道路设计起点K0+000，平交一横路，道路总体呈南北走向，中间平交二横路、三横路、四横路、五横路、六横路，道路设计终点平交现状县道X701，道路全长2 577.861 m，设计速度为50 km/h。本项目的建设目的是完善昌江县高新产业园区交通路网，逐步落实昌江县骨架路网布局，促进昌江县高新技术产业园区经济快速发展，实现可持续发展，对推动和建设海南自贸港建设有重要意义。

3 全过程造价控制

3.1 全过程造价的概念

全过程造价控制指以建设工程项目的投资经济效益为目标，从项目的立项开始延续直至最后的评价阶段。全过程造价是指从建设项目的立项开始，在可行性研究→方案优选→初步设计→施工图设计→施工→调试→竣工→结算→决算→评估等整个过程，都需要进行工程造价管理。

3.2 全过程造价阶段的划分

根据建设项目开展中各阶段的着重点不同，将建设工程项目的各个阶段划分为投资决策、设计、招投标、项目实施、交竣工验收及结算[1]。

3.3 全过程造价控制的优点

全过程造价控制相比于其他方法有很多优点：（1）可动态控制造价，节约投资成本；（2）可在分析造价影响因素的基础上，提出解决问题的建议和措施，如期完成工程，保证工程的质量；（3）设法规避风险，发挥全过程造价控制管理优势，提高经济效益适用性。

4 影响市政工程造价控制的因素

4.1 设计阶段的管控实施

设计单位要在设计阶段通过多方案比较、优化设计、限额设计等选择投资额最少的最优方案。由于项目为新建工程，前期工程地勘资料应详细准确，避免后期实施过程因地勘资料内容粗糙，设计未考虑全面，造成工程重大变更。设计应优化线位及纵断面设计，减少大挖大填，经过多方案比选采用最优方案，以降低工程造价。在项目建设中，要严格按照批复的建设规模和标准实施，严格控制各项费用开支。若未经批准擅自调整设计内容造成超概问题，一律不予受理调整。

4.2 施工环境、气候对造价的影响

针对市政工程的特点优化设计和施工方案，以保证项目的实施对环境的影响最小。道路路基施工时，应防止粉尘、噪声、固体废弃物、废水对周围环境的污染和植被的破坏。施工时，应首先做好施工排水，若地下水水位较高或在雨季施工，可采用集水明排的方式进行疏干，避免地表水及地下水对施工的影响。施工时应随挖随运，合理安排施工组织，冬春季节干旱少雨，适合路基土方及桥涵工程施工。实施时要注意做好交通组织工作，减少工程建设给沿线居民带来的不便，减少环境敏感点设置，以减少文明安全措施费。

4.3 工期对造价的影响

建设资金应根据工期安排进行投入。路基、桥涵、路线交叉施工同步进行，项目施工拟采用平行作业方式，全线并举，集中全力统一协调地进行施工，避免窝工等现象频繁发生，从而避免因延误工期而产生的赔偿，减少造价。

4.4 施工方案是否合理对造价的影响

市政工程应严格按照国家和部颁规范、行业有关标准、市有关规定及本工程施工图、设计图施工。市政配套设施工程是一个系统的工程。本项目实施了给排水及照明、电力电信、绿化工程等的市政配套设施。依据以往的及国内有关城市道路施工经验，市政配套设施的管沟应与道路施工建设同步实施，避免路面被反复开挖，造成不必要的投资浪费，增加工程造价。

在施工决策过程中，通过各相关部门的协助，对施工方案的工艺要点与成本进行系统分析，避免只考虑技术方案的可行性，不重视方案的经济性，通过多方案比较选取最优施工方案，确保选用的施工技术方案经济合理，以保证市政工程建设项目造价得到有效控制与管理。

4.5 施工期交通组织方案对造价的影响

本项目为新建工程项目，具有施工任务点多面广的特点。施工期间应做好与其他城市道路相交处的交通组织，合理安排施工场地，确保施工安全、有序地开展，并确保施工便道畅通。施工中应重视机电管线的埋设与路基、路面工程的衔接，以及交通标志设施基础与路基等结构位置的衔接。

4.6 预算工作存在问题

1）市政工程前期进行施工图预算编制时，由于时间紧迫，对图纸说明及项目情况未做详细的了解，便匆忙进行计算计价。

2）对定额的消耗量及政府有关建设工程概预算的政策和法规理解程度不深，在套价过程中很多时候没有发现更深层次的问题，以致发生变更、签证。

4.7 造价控制理念对造价的影响

在市政工程中，工程造价控制理念会直接影响造价控制行为，要保证最终的造价控制效果，相关工作人员需要树立正确的工程造价控制理念。但是从实际情况中能够看出，多数市政工程造价管理人员往往缺乏造价控制意识，在实际造价管理中，没有严格落实工程造价管理工作，这一问题直接影响了工程后续的决策和施工工作，甚至导致工程建设因资金问题无法顺利开展。另外，市政工程造价控制涉及的内容较多，要提高各项费用计算结果的准确性，需要对各方面的信息进行整合，保证整体市政工程造价控制工作的良好开展。但是多数情况下，工程不同阶段中的成本数据，只能达到该阶段的要求，无法对各个阶段的数据信息进行有效整合，是目前市政工程造价中存在的主要问题。而导致这一现象出现的主要原因是管理人员造价控制意识薄弱，造价控制策略不够规范，影响了市政工程最终的经济效益。

5 造价控制管理措施

5.1 决策阶段

项目建议书或可行性研究报告是对工程项目在技术上方案是否可行和经济上是否合理进行的科学分析和研究论证，因此，要做好项目风险评估和收益分析。

5.2 设计阶段

在设计阶段对工程造价进行控制对工程项目整体造价有深远影响。设计阶段应重点采用不同的管理方式，确保在设计过程中将造价控制在合理范围之内。设计阶段的造价控制应真正体现事前控制，既要保证施工合理顺畅，能够最大限度地保证经济效益，又不超出项目立项批复。

5.3 招投标阶段

招投标制度的深度实施是我国建筑市场化呈现完善发展、制度化发展、规范化发展的重要举措之一。在项目招投标阶段，应以政府部门为主导，遵循“公开、公平、公正”的市场经济竞争原则，通过公开招标，让众多投标者进行公平竞争。建设单位设定投标管控价格，通过对投标单位进行细致的调查、分析、审核审批流程，防止出现不正当竞争，保证中标单位的施工质量与施工信誉，同时保证中标价格科学合理[2]。

5.4 项目实施阶段

在项目全过程造价管理中，施工阶段产生的各种费用较多，并且较容易产生浪费，因此，需要做好施工全过程的造价控制。市政工程一般造价较高，消耗的各种资源较多，技术要求较高，设计和施工也较复杂，施工周期较长。为更加有效地控制工程造价，科学运用工程建设资金，最大程度地发挥资金的经济效益，需要做好以下工作：

1）严格把控签证关，签证是项目施工过程的记录，也是结算时索赔的重要依据，因此，要严格控制，防止施工单位擅自扩大规模增加费用而加大成本。

2）组织相关技术人员进行施工过程管理，认真分析各分部分项工程的施工要点，记录好施工材料和施工机械设备数量、种类等，对变更签证数量、检验上报材料严格审核。

3）按施工组织设计计划安排施工，在施工过程中做好动态控制工作，确保质量目标、进度目标、造价目标、安全目标、节约目标的兑现。管好施工现场，实行文明施工，严格履行工程承包合同。

5.5 构建管理体系

不断强化和提升对造价管理人才的培养，提高造价管理水准。工程造价管理部门要加强自身建设、不断完善和加强管理、提高自身专业技术水平及学习能力，培养政策理论水平高、法律意识强、业务技能水平高的造价管理队伍是做好造价一切工作开始的前提，是一项迫切紧要任务[3]。

5.6 控制建设材料成本

建筑材料是施工中的主要组成部分，并且在实际资金投入中的所占比例较大。因此，在市政工程造价控制中，需要将其作为重点工作。具体工作中，造价人员应及时掌握各种材料价格的变化情况，并对其进行详细记录，以备材料价格波动较大，需要进行造价变更等。在采购材料的过程中，除了考虑材料的价格，还要保证材料能够达到相应的标准，才能将其应用在施工建设中，否则会导致大量的材料浪费，同时增加工程成本。在施工现场，应根据材料类型的不同分开存储，并采取不同的存储措施，对每次取料进行记录，避免材料在施工期间出现损坏、丢失等问题，全面控制材料成本。

6 结语

综上所述，市政工程项目建设周期长，可变因素多，建设投入成本大。在工程管理中，企业进行全过程造价控制非常重要，是适应当前市政工程建设和发展的需要，对提升市政工程的经济效益和社会效应有双重意义。市政工程建设过程中存在多方面的造价影响因素，因此，在实际建设过程中，要求项目建设单位、施工企业、监理单位及工程设计单位等应当全力配合做好市政工程的工程造价管理工作，在最大程度上提高市政工程的经济效益和社会效益。