公路工程设计阶段造价控制对策分析

张冬梅

（商丘市智能交通建设监理有限公司，河南商丘 476000）

1 公路工程设计与工程造价控制的联系性

公路工程造价控制中，设计阶段的各项设计工作均会影响公路工程造价，以公路工程的结构设计及平纵面设计为例。

1）公路工程结构设计内容会直接改变该项目的总造价，影响造价控制质量。公路结构设计中对材料用量、结构形式、技术指标的控制均会导致工程项目总造价发生改变，若公路结构设计不合理，则会加大公路建设成本，诱发造价控制风险。

2）公路工程平纵面设计的关键是计算工程的土石方量，设计质量关系着该施工活动中的工程总造价。因此，设计公路工程平纵面时，应结合造价控制要求，深入分析公路周围的地形条件、环境系数，针对性地控制土石方工程量，加强公路平纵面设计中的造价控制[1]。

2 公路工程设计阶段造价控制的重要性

公路工程建设的各个阶段都会对公路项目的成本投入、总造价产生直接影响，尤其设计阶段对公路项目总投资的影响较为明显。因此，只有重视公路工程设计阶段的造价控制，才能在确保设计质量的前提下，合理控制公路建设成本。具体来说，公路工程设计阶段的主要工作包括初步设计、施工图设计等内容，相关人员会依据设计方案得出项目的概算。并且从设计阶段加强公路工程的造价控制，可以从根源上进行造价管理，更为有效地节约项目成本，防范超概算风险。

3 公路工程设计阶段造价控制中存在的问题

3.1 设计深度不足

设计深度不足具体表现为以下3 方面：（1）公路工程建设中，设计文件深度不足。设计人员在制订设计方案时，没有细致地勘察公路工程周围环境，或者采集的地质信息和其他基础资料不全面，所获取的基础数据与实际情况不符，难以真实地反映公路工程的实际情况，继而导致设计质量不佳，容易诱发一系列的质量风险，增加成本投入[2]。（2）概预算文件编制脱离实际、编制深度不足。部分人员在设计阶段中由于对公路桥梁、边坡支护、路面施工等工艺缺乏了解，在概算施工设备、材料价格时，存在概算结果与实际市场价格、工艺需求不符的情况。（3）一些设计人员所套用的定额与工程实际要求不符，在统计工程量时会存在费用多计、错计等情况，影响设计阶段的工程造价质量。

3.2 设计管理体制不完善

设计管理体制不完善具体表现为以下3 方面：（1）由于我国尚未建立可落实执行的工程设计法，缺乏设计方案的管理依据，没有明确的法律标准管控设计方案造成的投资浪费问题，因此，设计阶段的造价控制中存在较为明显的重技术轻经济问题。（2）由于公路工程设计管理体系不完善，设计人员没有可严格遵守的法律制度，多数设计单位会忽视与造价控制人员的沟通交流，继而在概预算时使设计方案中的施工技术与实际技术成本相互脱离，导致投资失控。（3）一些设计单位为满足相关部门的利益需求，迎合业主的工期要求和其他要求，盲目地超前设计，使设计人员将部分价值不明显的子项目加入设计方案内，且设计计划工期短，所以，在增加工程量的基础上，导致工程造价风险、质量风险加剧。

3.3 设计人员造价控制观念落后

设计人员造价控制观念落后主要表现为以下两方面：（1）设计人员没有树立成本理念，忽视了设计阶段中的成本控制，在选用公路工程的施工工艺、材料或设备时，没有强调设计内容的经济性，最终使得设计阶段的工程造价较大。（2）设计单位中设计人员、设计概预算人员思想不统一，缺乏沟通、合作，导致设计方案编制过程中概预算管理、造价控制不到位。

4 公路工程设计阶段造价控制对策

4.1 重视公路工程前期勘察

公路工程具有线路长、工程量大等特点，全线施工作业会对公路沿线的农田、水利、地下管线产生直接影响，所以，为确保公路设计方案的可行性，规避各类造价风险，设计人员还应收集公路位置、环境生态、结构框架、水文信息、既有建筑物、施工管网等项目基础信息；重点勘察气候条件对信息勘察作业的直接影响，可进一步保证工程设计模式满足施工工地的地质结构规划要点。通过控制设计、勘察、造价方面的误差因素，评估生态建设与工程造价控制的关系，进而巩固造价的基础成本。

比如，通过勘察公路沿线地形条件，设计人员可依据岩土条件合理设计公路平纵线形，并在造价控制过程中提前计算出不同地基条件时的施工费用、工程量，选择更具经济性的方案。在此过程中，为控制公路工程造价，设计人员应充分利用公路沿线的地貌、地质资源，避免占用农田、建筑物，尽量减少大填大挖，灵活控制土石方工程量。设计桥梁、路基结构时，不仅应强调技术的创新性，还应关注不同结构的经济性。

4.2 灵活应用限额设计理念

限额设计具体指设计阶段中依据工程项目的各类基础资料估算投资，并按照总概算设计施工图控制投资，提升公路工程建设中的资金利用率。因此，为在设计阶段加强公路工程的造价控制，还应灵活应用限额设计理念。

1）设计人员需采用事前控制模式分析图纸质量、设计问题、设计成本支出等。通过了解具体施工操作模式及施工环节，确定管理指标和运行模式。工作人员需积极落实监管责任制度，在贯彻权责到人制度的过程中确定有效的激励、管理、约束性方案，同时运用信息化技术推断限额设计方法、限额投入的实际支出，以便了解成本造价的重难点。通过建立标准化管理原则，充分认识工程设计费用支出与设计计划管理关系，可在优化成本控制水平过程中降低传统工程管理、工程造价的不利因素的占比。

2）推行限额设计时，相关单位可将竞争机制引入设计阶段，鼓励各大设计单位基于限额设计理念持续更新设计观念，革新设计活动中的造价控制理念，借此保障设计阶段的造价控制效果[3]。

3）技术指导是设计阶段中有效应用限额设计的关键。在公路工程设计阶段中，相关人员在加强图纸审核的前提下，还应重视设计活动中关键工艺、关键技术的指导，引导设计人员在造价控制的前提下，深入分析施工方案的合理性、可行性。从设计阶段入手，及时改进施工图纸设计中存在的不足，将公路工程项目中各子工程的投资控制在合理范围内。

4.3 加强设计图纸的审核

设计图纸审核工作是公路设计阶段进行造价控制的重要内容。从公路工程设计与工程总造价的关系可知，设计图纸的质量、经济性会直接影响工程总造价。若设计图纸中的施工技术参数没有规范化呈现，可能会出现设计方案与后期施工作业不契合的情况，容易诱发返工风险。因此，应严格按照公路工程设计的相关要求，加强设计图纸审核，需做到以下几点：（1）公路工程设计图纸编制完毕后，反复核查图纸内设计内容的格式、表述是否符合相关要求，能否有效地指导施工作业。（2）分析公路工程路基施工、边坡防护、隧道开挖等子工程中设计方案的可行性，对比不同工艺条件下的成本投入需求，随后以此为前提，优化公路工程项目的施工设计，满足公路工程造价控制要求。（3）设计单位应组织内外部审核活动，自内而外地审核设计图纸与施工设计方案，多角度分析设计方案的可靠性。经多方审核无误后方可将该设计图纸、设计方案投入使用[4]。

4.4 加强设计人才队伍培训，提高人员专业素养

公路工程所涉及的专业较多，含有桥梁、给排水、道路、机电、照明等方面的子工程项目，所以对设计人员的专业综合素质有着较高要求。因此，为确保公路工程设计过程中的造价控制效果，还应加强设计人才队伍培训。

1）设计人员应主动了解公路工程各专业的造价知识、造价控制方法，掌握造价常识，并且能够利用自身的设计经验，灵活地将造价理念融入各专业内，设计出符合公路子项目设计要求的设计方案。与此同时，设计人员还应持续学习公路工程所涉专业的相关知识，如常用工艺、材料，以及各类技术方案的经济性，同时能够将所掌握的专业知识用于公路工程设计中，针对性地控制公路建设中的成本投入，预防资金浪费。

2）设计阶段往往需要计算各类子工程的工程量，所以，设计人员还应学会套用定额、计算工程量，熟悉公路工程量的计算规则，善于总结、分析工程量计算结果。计算工程量时，应细致地核算相关数据信息，避免出现漏算、多算、错算等情况。

3）设计人员还应转变其设计理念，正确处理技术先进与经济合理的对立统一关系，树立科学、合理、严谨的设计理念。在此期间，设计人员不仅应避免盲目地强调节约而忽视技术方案，还应反对重技术、轻经济的设计倾向。同时，在公路工程设计中注意协调好技术与造价的关系，在满足公路工程安全性能、通行功能的前提下，对比不同设计方案，分析其经济优势与技术优势，然后在批准设计概算限额内，分析工程造价信息数据，优化公路工程整体设计，有效地控制项目的总投资。

4.5 完善设计阶段造价控制管理制度

为进一步提升设计阶段公路工程造价控制质量，还应完善设计阶段造价控制管理制度，用规范化、可执行的管理制度约束设计人员的设计行为、造价控制行为，引导设计人员在大力推行限额设计的过程中重视投资总额的控制。具体来说，设计单位应基于公路工程的特点与造价控制目标细化公路工程项目、公路工程设计指标，要求设计人员在造价控制目标的导向下，结合公路工程建设特点，更规范地完成各类子工程的设计工程，明确施工材料、施工设备的实际用量与使用参数，用更标准化的表述方式呈现设计图纸，为后期施工进行有效指导[5]。

在设计管理过程中，应建立配套的奖惩制度，明确设计人员的责任，调动其在设计质量控制、造价控制等方面的主观能动性，避免因人员因素影响公路工程的造价控制。除此之外，设计单位应制定完整、标准的设计管理流程，确定设计阶段各环节的设计任务、造价控制内容，并通过针对性的管理控制，降低公路工程项目的建设成本，满足造价管理要求。

5 结语

综上所述，造价控制是预防公路工程资金风险的重要内容，设计阶段的造价控制在公路工程总造价管理中占据着较大比例。设计人员的思想意识、综合能力以及公路设计方案的概预算编制均会影响造价控制质量。因此，为有效控制公路工程建设中的成本投入，还应提高设计人员的专业素养，使其重视公路设计的经济性，灵活地将限额设计应用到公路项目设计阶段的造价控制工作中，以此合理地减少公路工程中的资金、资源投入。