彩票机构资金管理存在的问题及对策

■于子钧

（国家体育总局体育彩票管理中心）

我国彩票行业起源于20世纪80年代，在国家大力支持以及财政、体育、民政管理部门的科学决策和监督管理下，彩票行业迅速成长，全国彩票年销量屡创新高，所筹集的公益金在推动社会事业发展和满足人民精神文化需求方面发挥了重要作用。我国彩票在高速发展过程中不断建立完善了成熟稳定的发行销售系统，但一定程度上存在“重发行销售，轻资金管理”的现象，彩票机构在财务报表开发、彩票资金归集结算、财务核算等环节仍暴露出一些问题，亟待需要进一步完善和改进。研究彩票资金管理是落实彩票资金管理主体责任的必然要求，是增强风险防控工作机制的必然要求，同时也是彩票行业向数字化转型的必然要求。

1 彩票机构资金管理现状

1.1 彩票发行费、彩票公益金管理现状

彩票发行费和彩票公益金实行收支两条线管理方式，发行费和公益金的归集和上缴主要由彩票销售机构负责，彩票销售机构在彩票销售实现后根据彩票发行销售系统出具的资金报表按月确认彩票销售额、发行费和公益金计提比例，计算出当月应上缴的发行费和公益金。其中：公益金按照分配政策，以中央和地方各50%的比例分别上缴至财政部各地监管局和省级财政部门；发行费按照各游戏规则规定的比例计提，计算得出的彩票机构业务费和代销费分别上缴财政部各地监管局、省级财政部门和发放代销者佣金。彩票发行费的使用纳入部门预算管理，实行“以收定支、专款专用、结余结转下年继续使用”的管理原则，采用国库集中支付方式将用款额度下达至零余额账户，主要用于保障机构运行和事业发展的支出，各级彩票机构向同级财政部门申报预算，批复后在预算项目范围内使用；彩票公益金的使用由各级财政部门会同民政、体育等有关部门制定资金使用办法。

1.2 彩票奖金管理现状

彩票奖金管理由发行机构、销售机构和投注站点共同完成，彩票奖金的归集实行专户管理，各级彩票机构设立彩票奖金归集专用账户。彩票发行机构负责组织彩票奖金的归集、核对和与销售机构垫付奖金的结算；彩票销售机构负责组织本省奖金兑付工作，以及定期与投注站点结算代兑奖金；投注站点负责不涉税奖金的兑付。彩票发行机构根据彩票发行销售系统出具的报表与销售机构核对当月彩票销售额、奖金计提金额、当月奖金兑付金额等，核对无误后进行账务处理；彩票销售机构计算提取的彩票奖金扣除当月兑付给中奖者奖金后的余额，如有结余销售机构将结余资金转至发行机构奖金归集专用账户，由发行机构负责统一管理各类游戏奖金，如提取奖金不足以兑付当月中奖者奖金，发行机构将不足部分转至销售机构奖金专用账户。彩票销售机构当月兑付的中奖奖金先由当月归集的彩票销售款垫付，次月对账确认后与彩票发行机构进行资金结算，如遇中奖金额超过当月销售额等特殊情况，造成彩票销售机构当月归集的彩票销售款不足以支付中奖奖金情况时，彩票销售机构可向彩票发行机构申请提前拨付中奖奖金，次月对账确认后进行奖金的差额结算。

2 彩票机构资金管理中存在的问题

2.1 彩票机构资金管理存在制度建设滞后现象

相较于国外彩票资金管理发展，我国彩票资金管理起步较晚，彩票机构在发展过程中不断建立完善了成熟稳定的发行销售系统，但一定程度上存在“重发行销售，轻资金管理”的现象。目前彩票机构执行的《彩票管理条例》及其实施细则、《彩票机构财务管理办法》和《彩票发行销售管理办法》中关于彩票资金管理的相关条款近几年未作修订，有些规定已不适用，存在制度建设滞后的现象。特别是目前信息化技术高速发展，移动支付、数字货币等支付手段已应用到社会经济活动各个环节，彩票机构制度建设未跟上市场经济环境的变化，一定程度上影响了彩票机构的发展。

2.2 彩票机构实行分级管理，难以形成有效管理机制

彩票发行销售是复杂的整体性系统工作，管理链条长、环节多，涉及多个行业和多种渠道，需要各级彩票机构协同配合完成发行销售工作。彩票发行机构和彩票销售机构实行分级管理，按照《彩票管理条例实施细则》的要求承担不同的部门职责、隶属于不同的行政主管单位，彩票发行和销售机构之间呈现“弱联系”。在资金管理方面，彩票发行机构主要采取业务指导方式对彩票销售机构的资金管理提出具体要求，无法对其执行的结果采取相应的奖惩措施，管理机制上亟需法制化推进。

2.3 资金信息系统建设缺乏顶层设计和统筹规划

对于全国彩票资金信息系统的建设缺乏“一盘棋”的系统设计，存在各类报表多头开发、分散运转、系统之间缺乏协同合作的现象，导致系统之间在一定程度上存在“割裂”的状况，具体表现为报表统计口径不一、数出多门、缺乏统一规范，制约了全国彩票资金的管理、核拨效率。

2.4 财务、业务和系统之间未建立有效协同机制

首先，由于彩票销售系统数据和财务科目未建立一一对应关系，可能发生单边变动造成信息不对称，影响系统报表数据和财务数据一致性。其次，财务和业务没有建立及时、定期的对账机制，部分数据传递不完整，如遇有系统数据不完整或财务记错账等异常情况时，不能及时发现问题，时间越长问题累积越多，核对难度进一步增大。最后，财务工作处于彩票业务的末端，业务设计、销售实施、活动开展等环节存在的缺陷以及不规范操作，通常在最后的结算、记账与审计等环节才发现问题，形成业务合规或资金方面的风险。目前彩票机构已经加强了业务与技术的统筹管理，但仍缺少贯穿全业务流的考虑，未将业务与财务进行整合设计。

2.5 彩票资金核算方式不规范

目前体育彩票各级机构执行的《体彩机构执行政府会计制度实施细则》对于会计核算的数据来源、统计口径等未作统一明确规定，各省级彩票机构会计核算方式不尽相同，缺乏统一规范，存在核算事项场景不全、报表使用不规范、执行政策不严谨等问题。

2.6 彩票资金结算效率传统低下

目前各级彩票机构之间的奖金结算大部分仍采取传统银行转账方式，由财务人员手工办理汇款业务，核拨进度按照手工台账进行管控，既影响结算效率、结算准确性和兑奖及时性，又造成大量资金在各级彩票机构的积存，严重影响资金存放效益。

3 完善彩票机构资金管理的对策

3.1 逐步建立完善彩票资金管理制度，实现全面依法治彩

彩票监督管理部门及各级彩票机构应当正确认知资金管理对彩票机构发展带来的各项优势，抛弃传统资金管理模式带来的局限性、不稳定性和落后性。根据彩票行业发展战略规划，结合彩票业务特点，理顺各级彩票机构的关系，及时修订相关制度，同时积极推进彩票法制化进程。打造系统集成、协同高效的资金管理体系，确保法律、制度对彩票业务的全覆盖管理，以此保障彩票事业的公正性、合理性和效益性，维护广大购彩者和各级彩票机构的合法利益，为彩票行业高质量发展提供保障。

3.2 汇聚整合彩票资金信息系统，统筹规划数据中台

彩票资金数据的安全和准确是彩票资金管理的基石，为确保资金数据的原始性和准确性，避免多头开发、分散运转、资源浪费现象，彩票机构应对现有的资金信息系统进行整合，统筹规划建设彩票机构数据中台，实现彩票资金数据的来源统一、使用规范统一、报表口径统一。在规划设计、建设实施与运行维护全过程中必须秉承安全可控理念，严格落实数据安全管理要求，保证系统协同和延续性。

3.3 全面推进业财一体化，优化整体资金管理模式

所谓业财一体化就是将过去彼此相对独立的业务系统与财务系统打通，以解决数据维度不统一、企业的财务决策与业务进展脱节等问题。在新的发展阶段，为全面落实彩票高质量发展理念，围绕“资金流、信息流、业务流高度融合统一”的目标，构建涵盖各彩票业务参与主体在内的一体化、集约化、专业化、标准化的管理体系。业财一体化是企业实施精细化管理，提升资金运行效率的重要基础，也是组织机构高效管理的必然趋势，财政部《管理会计基本指引》规定“单位应用会计应当遵循融合性原则”。特别是对于彩票行业，数据和资金共生共息，资金管理方面必须将财务管理嵌入彩票业务的所有领域、层次和环节，以业务流程为基础，利用专业的会计核算工具，对经济行为和资金运行进行客观记录和有效监督，要在彩票业务规划、设计、实施等各环节工作开展中，贯彻落实业财一体化的工作理念与方法，让业务与财务并驾齐驱。通过提前考虑资金合规、财务结算、会计核算以及资金统筹管理等各方面业务需求，破除线性思维模式，打破会计核算制度完善、科技创新、彩票业务更新等过程中的封闭与割裂，逐步建立起全面覆盖的工作流程与规范，达到业务数据和财务数据同步、同源、统一，实现财务对业务全过程、全要素、全范围的管理，从而提升彩票机构资金管理能力与业务决策效率。

3.4 规范会计核算标准，加快彩票机构数字化转型

会计核算是彩票资金管理的基本职能之一，也是十分重要的管理环节。体育彩票各级机构已执行《体彩机构执行政府会计制度实施细则》（以下简称“实施细则”）多年，近年来随着市场经济体制的不断完善，彩票行业在发展中呈现多元化趋势，财务业务场景也不断丰富，针对不同的业务场景需要不同的会计核算方式，需要对现行实施细则的执行情况进行全面调研，判断实施细则是否涵盖所有彩票业务，根据调研结果对实施细则进行修订。根据国家十四五规划“加快数字化发展，建设数字中国”的统一部署和“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”的工作要求，体育彩票十四五规划提出“持续推进数字化能力建设”，“发挥数字化手段对业务的赋能作用”。资金结算和财务管理数字化是业务数字化的重要内容，是国家财政治理能力和财务管理模式的深刻变革，通过财务共享，全面推进彩票资金管理运行方式、业务流程和服务模式的数字化、智能化，对于加强彩票资金管理业务与数字化技术的深度融合，着力提高资金运转效率，实现彩票资金规范高效管理具有重要的现实意义。彩票机构应搭建全国统一会计核算平台，通过财务机器人实现流程自动化，在会计核算平台中建立会计引擎，根据设定的规则，在资金结算完成后，自动生成结算凭证并根据财务记账规范进行自动记账，从而有效提高制证和核算的效率和准确性，解决彩票资金核算方式不规范问题。

3.5 构建彩票资金结算平台，提升资金结算效率

资金结算是彩票机构资金管理的核心之一，通过对彩票资金收付管理流程进行梳理、优化、标准化，使彩票资金管理可视、可控。彩票机构应搭建全国统一的资金结算平台，采用银企直联方式，通过双方的标准化数据接口，联通彩票机构和银行，解决彩票机构和银行之间信息传递的问题，实现双方不落地数据的交互，以及高效的支付数据提交、处理和反馈。通过银企直联将转账信息指令发送给代理银行，由银行按照结算对象和结算规则自动生成结算单，并完成资金结算。交易数据通过系统的有效传递，使机构账户数据更加透明，收付时间有效缩短，资金流更加精确，由于截断了人为干预渠道，彩票资金支付风险能够得到有效控制。同时，打通会计核算平台的接口，在资金结算完成后，自动生成记账凭证。

4 结 语

“十四五”时期彩票行业已由高速发展模式转向高质量发展模式，处在构建新发展格局的关键时期，在变革与机遇之下，彩票机构资金管理应以国家政策导向作为管理依据，紧跟高质量发展主线，借鉴领先行业资金归集的实践经验，提升自身管理水准与能力，按照系统数据安全可控、统筹谋划立足当前、全面推进业财融合、立足全国行业共享、分布实施稳步推进的工作原则，探索建立符合彩票机构发展方向的资金管理方式，切实推动彩票行业的高质量发展。