新时期家庭建设的重要性与妇联参与基层社会治理新格局研究*

徐佩玉

（衢州职业技术学院）

一、引言

2015年，习近平总书记针对家庭家教家风提出了“三个注重”，明确了加强家庭建设的重要意义和目标任务。2021年，在《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》一书中，习近平总书记又从“三个不可替代”对家庭建设的重要性进行了高度概括。从“三个注重”到“三个不可替代”充分突显了家庭建设的重要地位。

家庭家教家风潜移默化影响着个体的价值取向与成长发展。家庭建设有助于培育个体现代责任意识、家教建设是贯通个体与社会的桥梁、家风建设推动构建教化空间载体。从古至今，随着家庭功能的变迁和国家治理体系的不断完善，更加体现了家庭在构建基层社会治理新格局中的重要作用。2021年，全国妇联提出“要推动妇联组织嵌入基层治理体系、工作融入基层治理各项建设、力量加入基层治理队伍，带动妇女在共治共建共享的基层治理中发挥作用”。妇联嵌入、融入与加入社会治理的提出体现了妇联工作在社会治理主体结构、工作职能和工作方式的新定位[1]。

在新时期，妇联在推进国家治理体系现代化进程中承担着重要角色，在推进家庭家教家风建设、提升治理效能方面发挥着重要作用。那么，探索家庭家教家风对基层社会治理的作用是什么？妇联参与基层社会治理的必要性是什么？妇联作为群团组织如何创新基层治理格局，对于妇联有效参与基层社会治理有重要意义。

二、家庭家教家风建设对基层社会治理的作用

（一）家庭家教家风是基层社会治理的重要依托

随着时代的发展，家庭家教家风为基层社会治理注入了新的内涵。家庭是基层社会治理的基本单元，社会是一个大家庭，它是家庭的集合体，家庭和睦是社会稳定的前提条件，只有家庭和睦，社会才能稳定。习近平总书记将家庭建设与国家发展、民族振兴紧密联系起来，这是习近平治国理政思想的重要内容，也是他提出“注重家庭”建设的核心。习近平总书记系列论述，阐明了家国一体、命运与共的深刻道理。以家庭为基础凝结而成的家国情怀，是推进中华民族生生不息的宝贵资源，从而构筑了家庭在基层社会治理中的主体地位。在习近平总书记的系列讲话中，将“注重家教”与国家未来发展结合起来，是基层社会治理依托的重要教化途径。家庭教育是一切教育的起点，好的家庭教育坚持立德树人导向，培育出具有家国情怀、社会责任感、担当民族大任的时代新人，关系着国家的命运和前途，是推进基层社会治理的重要途径。家风不仅是一个家庭的传承，良好的家风更是维系社会秩序的精神力量。推进基层社会治理，需要有一个良好的社会治理氛围，家风建设强化思想引领作用，良好的家风是中华优秀文化的传承和发扬，有助于汇聚积极向上的正能量，营造稳定和谐的社会氛围，为基层社会治理提供文化支撑，是推进基层社会治理的精神内核。

（二）家庭家教家风助推构建基层社会治理新格局

家庭家教家风建设纳入基层社会治理体系，突显了家庭这一治理主体的极端重要性。家庭建设对于基层社会治理具有基础性作用，注重家庭建设，以社会主义核心价值观为导向，有助于培养人的责任意识和奉献精神，引导广大群众构建良好的家庭氛围、积极承担社会责任，能够促进家庭稳定与社会和谐，对于提升社会凝聚力，推进基层治理具有重要作用[2]。家教建设有助于创新社会治理新路径。在基层社会治理中，良好的家教是提高家庭成员素养的重要因素。引导家庭成员树立将个人价值与集体价值相融合的观念，树立“共建共治共享”的大局观，广泛动员社会成员积极参与社会治理，对于健全基层社会治理体系具有重要作用。积极推进家风建设，营造良好的社会文化氛围，以正确的价值观引领社会文明风尚，能够强化广大民众的主人翁意识，积极推进广大民众主动投身基层社会治理，充分发挥各方优势资源和力量，构建多元共治的社会治理体系。

三、妇联参与基层社会治理的必要性

妇联作为党领导下的群众团体，拥有广阔的群众基础和先天优势，是党联系广大群众的桥梁，关联着“半边天”的作用，妇联参与基层社会治理有其必要的理论基础和客观条件。

（一）妇联参与基层社会治理是新时期社会发展的客观要求

2019年，党的十九届四中全会决定中指出，要完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。这一要求体现了社会建设中党的领导、多方参与、共同治理的思想，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求[3]。新时期，在我国社会治理体系现代化的进程中，一方面，从协同治理的主体来看，政府部门越来越意识到治理主体多元化的重要性，将多方社会主体纳入到基层社会治理体系中，并给予它们政策支持和资金支持是创新基层社会治理的必然趋势。因此，妇联组织作为党领导下的群众团体，肩负着参与并创新基层社会治理模式的使命，承担着不可替代的角色。另一方面，从协同治理的方式来看，提高治理效能需要从单向购买服务转变为双向沟通，以妇联为主导的各治理主体可以充分发挥其群众优势，与政府紧密结合，构建起服务网络，成为政府和群众之间紧密联系的桥梁，通过多种方式表达广大民众的利益诉求，从而提高基层社会治理的群众满意度。

（二）妇联参与基层社会治理是转变政府职能的客观要求

新公共服务理论对于转变政府职能和将妇联组织纳入基层社会治理主体具有重要的指导意义。新形势下，迫切需要社会治理主体迅速转变理念、优化结构。一方面，这一理论强调“定位而非掌舵”，这要求政府必须转变职能，进行“放管服”，积极纳入其他社会资源，充分考虑其他服务者的角色。妇联组织具有政治性、先进性和群众性，既可以成为政府的重要合作伙伴，又可以充分发挥妇联的独特优势，聚集广大妇女群众和各类社会资源，实现多元主体优势互补，对于提高社会治理效能十分必要。同时，这一理论强调注重公民的重要性，把人民放在主要地位，妇联作为党联系广大人民群众的纽带，通过党建带妇建，以妇建促党建，在政府和公民之间建立信任的桥梁，对于促进政府和公民之间的沟通交流具有重要作用，有助于提升治理效能实现政社互动。

四、妇联参与基层社会治理存在的问题及原因分析

（一）妇联组织网络建设不够广泛

妇联组织网络建设包括横向和纵向两个方面，横向的组织网络建设，包括在同级党政机关、事业单位等建立妇女委员会，在新经济组织和新兴领域当中建立起妇女组织，以及加强与女企业协会、女律师协会等专业女性组织的联合，扩充妇联团体会员的数量。此外，还要加强在非公有制企业中的妇女组织建设。纵向的组织网络建设指按照行政区域划分的包括乡镇（街道）妇联、社区（村）妇联等自上而下的妇女网络组织[4]。当前妇联组织网络建设重视纵向建设、忽视横向发展，传统的妇联组织形式，已不能适应新形势的要求。如何使妇联组织的效能得到最大限度发挥，使妇联组织的触角延伸到广大民众当中，是新时期妇联组织网络建设面临的一个突出的问题。造成这种问题的主要原因是妇联工作得不到充分重视，导致妇联工作的政策支持和经费支持都得不到保障，对建立妇联组织认同度不够，妇联组织的转型发展面临困境。同时，组织覆盖不健全导致妇联组织的渗透力和影响力持续下降。

（二）妇联干部队伍建设不够完善

新时期，为了推进基层社会治理更高效、促进基层治理更有序，妇联组织必须高标准、严要求，以广大群众的需求为导向，提升工作能力，更好地联系服务广大群众。然而，工作人员不足和工作能力的缺乏，严重阻碍了妇联作用的发挥。一方面，干部队伍建设缺乏完善的机制，妇女干部配备不齐，特别是基层妇联人员数量较少，在面对复杂的社会事务时，常常感到力不从心，无法保质保量完成工作任务。另一方面，妇联工作者的业务素质有待提高，业务能力有待加强，队伍年龄结构和专业素养与党委政府的要求还有较大差距。此外，妇联干部队伍工作方式陈旧，创新能力不足，不利于相关工作的开展。造成问题的原因主要是妇联组织体制改革不够完善，导致人员配备相对欠缺，编制没有配齐，行政体制限制了妇联组织发展的空间。此外，妇联干部的培训缺乏计划性和针对性、妇联干部的学习主动性不强、培训效果没有跟踪评估等是导致妇联干部的能力与时代发展需求不匹配的主要原因。

（三）妇联工作的群众满意度不高

通过对妇女群众的满意度调查可以探索妇联工作的群众满意度。在浙江省三个地市的妇女满意度调查中发现，对妇联工作非常满意的仅占7.4%，满意的占24.6%，一般的占64.3%，不满意的占3.7%。可见，目前妇女群众对妇联组织的工作满意度并不高。满意度不高主要体现在妇联组织的工作方式、活动载体、宣传渠道较为单一，导致群众没有真正认识到妇联组织多元化的服务功能，其“政治性、先进性、群众性”没有得到突显。产生这种现象的原因主要是，一方面，妇联组织在参与社会治理时，虽然打造了很多品牌工程，在加强家庭文明建设方面发挥了重要作用，但在处理这些工作的过程中，妇联的权力和资金支持得不到保障，妇联的职能定位不够清晰，在实际工作常常受到各方面因素的束缚，难以达到预期的工作成效。另一方面，妇联组织囿于传统的工作理念，工作思路和方式方法都有待创新，缺乏开发利用社会资源和社会化项目的新思路，与其他社会群体缺乏交流合作，造成工作效率较低，难以达到协同治理的效能。

五、新时期妇联参与基层社会治理助推家庭建设的对策

基层社会治理是十四五规划的一项重要内容，新时期，随着社会治理体系的发展，对妇联参与基层社会治理的工作结构、工作能力、工作方式都提出了更高要求。妇联组织要积极探索参与基层社会治理的有效路径，将自身的组织优势转化为治理效能从而助推家庭建设。

（一）健全组织网络、完善组织架构

要确保妇联组织的高效运行，首先必须健全组织网络、加强顶层设计，保证各项制度规范化运行。党和政府要高度重视妇联组织的政治地位，给予其充分的政治权力、资金保障、阵地保障，健全妇联组织的横向网络和纵向网络，推进妇联组织的覆盖面，打通妇联联系广大群众的“最后一公里”，从而提升妇联组织的社会影响力。一方面，要完善纵向组织网络，健全市、县、乡、村四级妇联组织，紧跟党建步伐建活基层组织。同时，妇联组织要广泛吸纳优秀女性加入妇联队伍，担任妇联执委，充分发挥广大优秀妇女的作用推进妇联工作。另一方面，要持续拓展妇联组织的横向网络。按照新时代、新业态的发展导向优化组织设置，推进实行“扁平化”管理，将妇联组织延伸到各行各业，从而夯实组织的“承载面”，使各级妇联组织能够最大范围地服务广大群众。通过纵横交织、条块结合的组织网络延伸妇联触角，将广大群众凝聚起来，打造具有妇联特色的品牌活动和服务工程，对于助推家庭家教家风建设具有重要作用。

（二）加强干部建设，创新工作方式

妇联参与基层社会治理能力的提升离不开妇联自身建设的发展，妇联干部队伍能力的高低，妇联参与社会治理的方式方法直接关系着妇联服务群众的满意度。因此要提升妇联的内生动力和治理能力必须要必须要加强干部建设、创新工作方法。一方面要加强对妇联干部的培训，完善培训机制，以培养妇联干部的专业水平、服务能力、创新能力、协调能力为目标，保证培训专业化、常态化，积极打造一支理论知识过硬、业务经验丰富的妇联队伍，不断提高妇联干部在服务群众、社会治理等方面的综合能力，进而提升广大群众的满意度。另一方面，要创新妇联工作方式必须善于运用网上妇联。借助“互联网+”思维，探索打造集宣传网、服务网、工作网为一体的新型工作形态。以互联网为依托，积极推进信息化办公，以广大群众的利益诉求为导向，充分发挥微信、微博、抖音等的独特作用，将线上和线下进行深度融合从而提升服务效能。此外，推行项目化管理运作，坚持以需求定项目，根据社会需求、家庭建设需求组织开展相关项目，为他们提供个性化服务，引导妇联工作由“活动型”向“项目型”转化，提升妇联工作的内涵建设和长期效应，构建起长期有效的群众满意评估机制，不断完善工作方式从而提升妇联服务群众的能力，为她们树立良好的社会形象。

（三）拓展合作平台、完善协同机制

妇联要提升工作格局、整合其他社会资源，广泛争取和利用社会力量，通过社会资源中个体和组织形成协同力量，探索强化“枢纽型”的组织功能。拓展合作平台，通过专业化、个性化的服务供给，夯实妇联工作力量，构建完善的协同机制。首先，要加强与其它群团组织的合作，联合群团组织充分发挥其政治优势、资源优势和群众优势，切实发挥群团组织的聚合纽带作用和桥梁纽带作用，以广大家庭为依托，服务广大民众，使广大民众的利益得到最大化，激活参与基层社会治理柔性“引擎”。其次，面对妇女组织大量出现和社会资源碎片化的局势，妇联应该抓住机遇，深化与各类优秀妇女组织的协作，积极搭建优秀女性交流平台，充分发挥各组织的资源优势，通过资源整合、平台共享，将社会上的优秀女性企业家、高知分子整合起来，让广大女性成为基层社会治理的中坚力量。同时，妇联组织依托项目化的工作方式，引导市场化的企业共同参与，充分利用市场资源满足妇女群体对公共产品和公共服务的需求，实现与其它组织的合作共赢，增强妇联与其它组织的互动能力，在社会公共事务管理体系中彰显出妇联的智慧。

综上所述，新时期，家庭建设对于基层社会治理具有重要的作用，妇联组织在参与基层社会治理中发挥重要效能。但由于妇联组织的组织网络不健全、干部队伍不完备、工作方式落后等方面的原因导致妇联组织的功能弱化。妇联应该抓住新时期社会治理理念的发展机遇，健全组织网络、完善组织架构，加强干部建设、创新工作方式，拓展合作平台、完善协作机制，探索社会治理的新型参与方式，提升妇联参与基层社会治理效能，为构建社会治理格局提供了新的思路。