农村自来水覆盖区规范化、标准化、精细化管理策略

刘维军

（甘肃省天水市秦州区水务局，甘肃 天水 741000）

1 引言

国家高度重视农村饮水安全工作，随着经济的发展，我国农村饮水安全问题将得到全面解决。但目前农村供水保障水平与实施乡村振兴战略和农村居民对美好生活的向往还有差距。因此，为确保天水市秦州区农村供水工程正常运行，在农村自来水覆盖区探索推行规范化、标准化、精细化管理迫在眉睫。

2 天水市秦州区农村自来水入户建设概况

2021 年天水市秦州区共投资1807 万元，实施了农村供水水源保障工程、京镇甸子村供水改造工程、汪川镇柏沟村养殖基地提灌工程、农村饮水安全维修养护工程及农村供水保障工程。工程的实施进一步提高了全区农村供水水源稳定性、供水管网质量、用水户供水保障率。

天水市秦州区全区总人口70.41 万人，其中，农村人口共9.75 万户、44.9 万人，截至目前全区建成13 处万人以上的农村集中供水工程以及77 处单村集中供水工程，建成集中供水点180 处，全区有9.6 万户、44.1 万人饮用自来水，自来水入户率为98.46%，其余0.15 万户、0.8 万人通过小电井、集中供水点等方式解决饮水问题，全区420 个行政村实现了自来水全覆盖。

3 实施农村自来水管理的必要性和重要意义

随着乡村振兴战略的实施，各地为促进当地经济的快速发展，开始招商引资，促进经济发展的同时，水资源污染问题愈来愈严重；再加上农田、果林的大面积灌溉，使得水资源浪费严重，严重影响当地居民的生活饮用水安全。自天水市秦州区农村供水水源保障工程、农村饮水安全维修养护工程以及农村供水保障等工程实施以来，自来水取代了地下水，农村饮水更加稳定，农村因地下水质不行导致的疾病发病率明显降低，农村饮水安全问题得到全面解决，农村经济效益和社会效益明显提升，有效地促进了乡村振兴发展和美丽乡村的建设，所以，必须进一步强化农村自来水覆盖区规范化、标准化、精细化的管理，这对推动乡村振兴，提高农村供水保障水平，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展，实现与全面推进乡村振兴的有效衔接。

4 农村自来水运行管理过程中普遍存在的问题

4.1 管材使用年限过长，需进行改造

2005 年前后，天水市秦州区铺设的农村供水管道管材多为PVC、ABS、铸铁等管材，至今已使用15 年以上，达到农村饮水安全工程设计使用年限要求。现阶段存在管道老化易脆、漏损严重等问题。管道老化以及供水管材锈蚀极易造成水质的二次污染，严重影响供水安全。管道老化造成的经常抢修停水既影响了居民的正常生活，也使得管网运行维护管理起来相对困难。

4.2 水表数据采集未全部实现远传

目前，天水市秦州区自来水入户率已达到98.46%，基本实现一户一表，但安装的水表多为机械表，智能水表普及率低，导致工作人员需要挨家挨户完成抄表工作，这就造成工作人员的抄表任务繁重、工作效率相对较低。为了进一步提高农村供水管理水平，实现规范化、精细化管理，建议增加智能水表的安装使用。智能水表可通过采集器实现水表数据的实时上传，这样不仅节约抄表时间，还可以通过远传水表计量系统，进行数据分析，及时发现用水异常的情况，告知用户及时处理，降低了管网漏损。

4.3 农村供水管网运行维护困难

天水市秦州区自来水饮水工程管线长，管道经过的区域地质、地形复杂，容易受滑坡、泥石流、山洪灾害的破坏，工程的维修养护成本高，维修难度大，由于区级财政较为困难，农村供水工程运行管理经费没有保障。随着乡村振兴农村产业、农村厕所革命等工作的开展，用水量需求增大，原有工程供水管网难以满足乡村振兴的用水需求。

4.4 农村供水管网安装与维护缺乏专业人员

部分企业为了节约运行成本，并没有聘任专业的供水管网运行维护与管理人员。比如，供水企业虽然都设有抢维修科室，发现供水管网明漏或水漏出地面时，可以做到及时抢修；但缺乏专业的测漏人员，导致大多数的管网暗漏问题不易被发现，从而造成水资源的浪费[1]。另外，管道安装人员的技术水平直接影响着管道施工质量，也直接影响着管网运行的安全稳定性。

4.5 信息化系统建设不够完善

天水市秦州区农村饮水安全工程的供水面积比较大、供水管网管线较长，存在专业管理人员不足、供水管网出现问题不能及时发现和处理等问题。缺乏专业的信息化系统进行统一监管调度。远传水表安装使用率低、管网上未安装压力和水质监测仪表，未实现管网运行压力的实时监管调度，造成供水压力不均现象，容易造成管网爆漏。农村自来水自动化程度不高、监控手段相对薄弱，使得农村自来水管理难度相对较大，信息化应用覆盖面窄，供水服务水平有待提升。

4.6 乡镇供水管网管理力度不足

农村自来水工程虽然已建设完成，开始稳定运行，但因建设规模比较大，增加了运行管理的难度。若单纯依靠供水企业对供水管网及设施进行管理与维护，对供水企业来说，相对比较困难。因此，大部分地区的供水企业主要负责农村供水总表前的供水主管网的巡查与维护，由乡镇负责总表后的供水管网的巡查与维护。目前，乡镇对供水管网的管理力度不足，未安排专业的人员进行运行管理，仅仅是在接到用户的报修报漏电话后才进行维修，未实现主动巡查与维护，导致问题不能被发现，存在供水安全隐患。

5 提升农村自来水覆盖区规范化、标准化、精细化管理的措施

相对于城市自来水而言，农村自来水工程在运行管理过程中具有管理内容复杂分散、管理持续时间长、管理任务艰巨等特点。因此，天水市秦州区必须以健全机制、强化管护为保障，加强企业及乡镇的两级管理，培养专业技术人员，建设相关的水质监测系统、管网管理系统，采取改造、配套、升级、联网等措施，进一步提升农村自来水的运行管理水平。

5.1 加强管网巡查维护，强化日常管理

首先，要加强对水厂、水源地的日常巡视工作，禁止无关人员进入水厂以及水源地，要及时清理水源地的污染物，尤其是地表水源要加强巡视，禁止无关人员接近水源，从而确保水源水质安全；其次，农村供水主管道及附属设施附近2 m 内禁止随意开挖，不得在供水管道上方种植农作物及林木等，确保管网运行安全；最后，要安排专人及车辆定期或不定期按计划对农村管网进行巡查与维护，确保巡查到位，既可以及时发现管网运行异常情况，又可以有效避免出现偷水情况。

5.2 培养专业技术人员，进行专业管理

进一步实现农村供水管网覆盖区的精细化、规范化等管理，专业的技术人才是关键因素之一。首先，供水管网大多敷设在地下，存在暗漏情况不易被发现，造成供水管网漏损较大，使水资源严重浪费。但测漏工作需要专业的设备进行检测，为有效地降低管网漏损，确保管网运行安全，就需要专业人员定期开展管网测漏工作[2。其次，供水管网安装质量以及抢维修质量也是影响供水管网运行安全的主要因素，因此，要培养专业的管道安装人员以及抢维修人员，提高工程施工质量，降低管网因施工质量不达标产生脱口、爆漏的情况，确保农村供水管网运行安全。

5.3 建设水质监测系统，加强水质管理

农村自来水工程管理工作中最关键的就是要确保供水水质的安全，因为水质不达标会影响村民群众的身体健康。首先，要在水厂安装水质监测设备，实时监测余氯及浊度，确保出水水质达标。其次，要在农村供水管网末梢设置水质监测点，实时监测水质情况。要建立统一的水质监测系统，实现数据实时上传，做到水质问题早发现、早处理。最后，要成立水质检测中心，招聘专业的化验人员，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质检测工作，针对水质自检结果，要定期进行分析，有针对性地提出改善水质建议和措施，保障供水水质安全、稳定。

5.4 建设管网监测系统，提高管理质量

农村供水管线覆盖面广，敷设地理环境相对复杂，这就使得后期的供水管网管理和维护工作开展起来相对困难。所以，一方面，可以建设相应的供水管网巡检维修系统。根据施工图纸及时地将供水管网进行GPS 测绘，并录入巡检维修系统，实现对供水管网的准确定位[3]。当管网爆漏时，不仅可以避免盲目开挖，提高抢维修效率，还可以为其他施工单位提供管线位置，有效避免其施工时挖坏供水管道。另一方面，建立供水管网压力监测系统。在供水管网上安装流量计，实时监测管网运行数据，工作人员要实时掌握管网压力变化情况，科学地调整水厂的供水压力，从而确保管网运行安全。

5.5 完善信息化系统建设，实现远程调度

目前，随着城乡供水一体化的发展，智慧水务系统的信息化建设越来越完善，可以实现通过远程调度，直接加强对供水管网的管理。信息化管理系统中水厂、供水管网调度管理、管网漏损管理系统、抄表计量系统等子系统的开发利用，实现了对农村自来水工程从水源、水厂、加压泵站、供水管网到入户计量水表的全范围的自动化、信息化管理，以及水压、水量、水质等监测数据的实时采集、实时传输，调度人员可实时根据实际供、用水情况对各水厂、泵站等进行远程调度管理，为供水企业的生产调度、管网管理、节能降耗等方面发挥重要作用。

5.6 提高村级管理力度，强化村级管理

不断提高镇村对供水工作支持力度，各水务站要积极与镇衔接，充分发挥各镇农村供水属地管理作用，加强水管员培训及管理，充分发挥水管员作用，专业的管网巡查、维护及管理可以有效地延长供水管网及附属设施的使用寿命。农村自来水供水工程施工的特点就是面积广、管线长，主管网的运行维护任务较重，如果维护到户，成本就会相应增加，所以要明确村级供水管道及户内供水设施维修职责，各镇村要对村级管网进行维护，检查供水设施，及时排查隐患，确保村内供水稳定。各镇村还要持续宣传《农村供水管理条例》及《农村饮水安全工程管理办法》，引导群众熟悉农村供水村级供水管道及户内供水设施维修技能，保障工程良性运行，确保农村供水工程“建得成”“管得好”“长受益”。

6 结语

综上所述，要提高农村自来水覆盖区规范化、标准化、精细化管理，确保农村供水安全，就必须根据现存的问题进行查漏补缺，按照“补短板、管理促长效”的原则，以提高管理水平为目标，以完善管理机制为保障，强力推进农村供水基础设施提档升级，加强农村管网的巡查与维护，进行专业技术培训，建设信息化管理系统，尽快补齐农村供水管理短板，全面提升农村自来水管理的科学化、规范化水平，让全区老百姓饮水更安全、更放心。