基于工程经济性的地下空间与人防工程融合开发研究与实践

申丽智

(青岛市崂山区行政审批服务局，山东 青岛 266000)

0 引 言

从目前的国际形势来看，可以得出的结论是，在国际领域依旧存在着爆发战乱的可能。因此，基于工程经济性的地下空间以及人防工程融合开发具有重要意义。此外，我国地下空间开发已初具规模，且具备大规模开发地下空间的经济实力。

1 人防工程建设和地下空间开发利用的意义

1.1 提高城市土地资源利用率

迄今为止，中国有近14亿人口。随着人口的不断增加，城市发展的压力越来越大。缓解城市人口压力，有效提高土地资源利用率，合理开发地下空间，扩大城市规模。受城市生态功能和生存功能的制约，我国的高层建筑已经到了发展的极限，不能继续向高海拔发展。地下空间的开发利用是未来中国城市发展的主要趋势。

1.2 缓解土地资源与城市发展的矛盾

由于我国土地资源有限，城市建设用地显得尤为珍贵。因此，我国有关部门提倡开发城市地下空间，在节约城市建设用地的基础上，提高土地资源的综合利用效率。同时，有序、及时地开发利用城市地下空间，将使极其有限的土地资源为城市建设中发挥更高的效益。此外，这种城市建设模式还可以在一定程度上提高中国城市的集聚效应，引导社会和城市经济健康协调发展，从而缓解土地资源与城市发展之间的紧张关系。

1.3 城市建设与人防工程建设相结合

城市中心、居住中心、机场、码头、车站等政治、经济、文化活动中心、对外交通枢纽和人口相对密集区的开发建设，必须坚持统筹规划、地上地下统一建设，必须考虑地下避难所的防空防灾空间，以避免自然灾害和空袭造成的大量人员伤亡。在规划建设地下水库、地下输变电站、地铁工程、给水总管等城市生命线工程时，要确保具备足够的防灾、抗震、防空、抗毁等防护能力，提高全市综合抗灾能力。二是在城市地下空间开发利用工程建设中，要充分考虑人防要求。城市地下空间作为人防工程系统的疏散网络或城市居民集散地；地下空间防护条件较好的部分为准人防工程。根据其固有的防护能力，在战前进行适当改造，实现平战功能转换，作为物资储备等人防配套工程，留有提升防护能力的空间；人防地下室应尽可能与城市地下空间连通，预留连通口和出入口，扩大和加强城市地下整体防护体系。

1.4 地下空间开发是城市地上空间的拓展

地下空间开发是城市总体规划发展的有机组成部分，遵循统筹协调、互利共赢的原则。地下与地上的协调互利，要求地下空间开发在区域区位、空间环境、功能类型、建设规模、速度流向、施工技术等方面与地上建筑空间环境相适应，从而有效提升城市整体功能，改善城市环境，并且使地下空间开发项目获得最佳社会效益，提高城市环境质量、环境效益、经济效益和战备效益。从地下空间开发的区域区位、空间布局和功能类型来看，宜将高层建筑与地下室结合起来，形成集商业、娱乐、居住于一体的综合体。加强城市中央商务区停车场和市政基础设施建设。在住宅用地不足的情况下，应开发地下停车库、服务性商品房、加油站、水泵房等配套设施的地下空间。从城市的自然生态环境来看，将部分城市建筑空间转移到地下，可以缓解地上空间的紧张和交通拥堵。相应地，可扩大地面绿化，改善和美化城市环境；同时，地下空间还可以通过自然通风或机械通风设备从地面吸收新鲜空气，从而改善地下空间环境，使地面与地下、人工与自然实现和谐共享和良性生态循环。

2 地下空间开发利用中人防工程建设存在的问题

2.1 法律制度不完善影响地下空间开发管理

我国地下空间开发水平低，政策法规不完善。缺乏宏观调控措施，阻碍了地下空间开发利用的发展进程。具体而言，对于地下空间资源的开发管理、资源投资、投资后产权分配、商品价值、增值要素、竞争机制、税收、合同、监管等方面，没有具体的规定进行限制和规范、实施和管理，使得地下空间初步发展处于无序状态。因此，要提高发展管理水平，必须加强立法工作。

2.2 人防专项规划与城市总体规划不统一

规划的作用是使各方能够有目的地和有计划地实施项目。我国对地下空间资源开发的考虑不够系统长远。具体来说，没有从战略的角度进行全面细致的规划。人防部门需与建设、规划等有关部门制定重点发展人防地下空间布局的“联合”规划。与城建相结合，从减少人防工程与地面建设的冲突、提升战备功能的角度出发，让资源发挥有效作用，服从城建，为人防服务。

3 基于工程经济性的地下空间与人防工程融合开发研究与实践

3.1 利用地下交通系统加强配套项目建设

随着我国城市化进程的快速发展，城市道路交通对城市的影响最大。一旦城市道路交通问题得不到及时解决，很容易造成地面交通瘫痪。因此，考虑到这一环节，必须充分利用城市地下空间。如果能在地下空间找到一种地下交通方式，不仅能有效解决地面交通带来的问题，还能有效促进城市其他建筑的发展。更重要的是，它可以有效地促进地下空间的整体发展。城市市政基础设施建设的发展趋势可分为大型、一体化和地下三种类型。但据调查分析，现阶段许多地下市政管道分散、直埋。但是，以这种方式埋设的管道，一旦发生空袭很容易被破坏，甚至在市政道路和市政基础设施建设的日常维护中也很容易被破坏，对公众造成严重危害，也会影响地下空间的利用效率。如果我们在这个区域利用地下空间，这个问题就可以得到有效的解决。此外，随着我国综合国力的不断增强，地面上存在着许多危险建筑，如变电站、水处理厂、泵站、核电站等，此类建筑物的存在对人们的生命安全和地球生态环境构成一定的威胁。如果能够在不影响高危建筑物使用的情况下将其转移到地下，那么其对人们的威胁就会被降到最低，城市生命线的安全也将得到保障。

3.2 提高建筑设计方案的标准化水平，建立一定的评价机制

在人防工程与地下空间规划中，政府应发挥应有的作用,协助建设单位制定合理的评价标准，不仅可以保证人防工程与地下空间设计的质量，而且可以提高人防工程与地下空间的完整性。评估工作的主要内容应基于人防工程与地下空间设计能否满足特定的功能要求、建筑物与周围环境之间的协调性，以及城市的实际情况，将其作为人防工程与地下空间设计的基础，从而使人防工程与地下空间设计计划可以更加标准化和人性化。

3.3 建立并实施人防工程与地下空间设计方案的标准审查系统

只有建立科学、完整的人防工程与地下空间设计方案标准评价体系，才能有效衡量人防工程及地下空间设计与城市规划设计之间的关系是否平衡。在城市发展的过程中，一些人防工程与地下空间设计可能与整个城市和环境的发展分开，以寻求创新。建立规范的人防工程与地下空间设计方案评价体系，可以有效地保证人防工程及地下空间设计与城市总体规划设计的协调性，并确保两者的同步发展。因此，相关人员必须高度重视这项工作。在系统建设中，要求人防工程与地下空间规划设计单位根据人防工程与地下空间设计的现状、内容和发展趋势，合理确定标准，提供科学的指导，确保所制定的内容专业、规范、全面，并予以实施。

3.4 重视人防工程及地下空间设计与城市规划设计的整体协调

人防工程及地下空间设计与城市规划设计虽然相互独立，但可以有效地统一和协调，这将对城市发展和建设效率起到促进作用。因此，在人防工程及地下空间设计过程中，必须把城市规划与设计有效结合起来，以城市规划设计的具体政策和主要方向为指导，确保两者的设计目标和理念基本一致。

4 结束语

本文首先阐述了人防的概念，人防是国民经济和社会发展的重要组成部分，也是城市建设的重要组成部分，首先，要加强人民防空部门的管理权限。人防部门要从国家长远利益出发，在城市地下空间综合开发的前提下，积极发挥自身管理职能。其次，要提高公民的人防意识，广泛宣传人防工程是城市发展中必不可少的生活工程。再次，要提高人防部门的人员素质，加强人民防空工程规划，坚持可持续发展的指导思想，树立正确的价值观，实现人防建设的重大意义。最后，城市地下空间的开发利用应充分考虑人防功能，不仅要保证人防工程的建设，而且要有机地结合城市建设和人防工程，才能真正实现城市的可持续发展。