重庆同城公交一体化发展问题研究
2023-01-08余欢
余欢
(重庆交通大学,重庆 400074)
0 引言
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《纲要》)中明确了重庆都市圈发展新格局:着力提升重庆主城的发展能级和综合竞争力,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变,以点带面、均衡发展,同周边市县形成一体化发展的都市圈。推动成渝地区双城经济圈建设[1]。《纲要》明确指出:重庆都市圈要梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展[2]。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道,率先实现同城化,打造重庆中心城区辐射带动周边的重要支点。目前重庆居民生活品质提升,出行需求多元化,跨区出行频繁,服务质量待优化,为响应《纲要》提出的重点任务,重庆应加强建设公交服务设施,从突破公交跨区限制的角度入手,研究公交一体化方案。对此,作者对重庆四大同城化先行区客流现状进行调研分析,深入挖掘重庆四大先行区和中心城区班线现状及其问题并提出建议,推动重庆市公交一体化的进程。
1 重庆公交一体化现状及问题
四个先行区分别位于西部两区、东部1 区、南部1区。璧山、江津情况类似,其城区、产业园与中心城区直接毗邻。璧山已通轨道、江津即将通轨道,两区皆有路况较好的市政道路与中心城区连接[3]。江津班线客运企业8 家;汽车客运站15 家。江津区至主城班线由6家公司经营,有国有企业和民营企业;共有客运班线240 条(省际客运班线27 条,县际客运班线77 条,县内客运班线136 条,农客线路176 条),至主城区主要有6 条客运通道,通道上共有37 条客运线路运行,30 个镇街173 个行政村全部开通客车;公交经营共4 家公交企业,全区共有公交线路42 条(含1 条省级公交、1 条同城公交、1 条城际公交),公交车辆336 辆,新能源车辆301 辆,占比达90%,线路总里程达736km,建成区公交站点500m,覆盖率达100%。班线经营主体共有3家,均为重庆交运集团下属企业;开往主城线路共13 条,基本覆盖璧山至主城核心区域,满足市民基本出行需求,璧山现开行4条城际公交:璧山—江津、璧山—铜梁、璧山—大学城、璧山—白市驿;2022 年璧山拟新增2 条城际公交:璧山—石桥铺、璧山—北碚;公交经营主体只有1 家,全区共有公交线路38 条,(其中34 条为常规公交,4 条为专线),公交车辆293 台。其中,城区公交线路19 条、公交车辆169 台;城乡公交10 条、公交车辆124 台;公交车辆中新能源纯电动公交车112台,占璧山所有公交车辆的38%。
长寿、南川情况类似,其城区、产业园与中心城区没有直接毗邻,直接毗邻的主要为人口较少的农村地区,两区未与中心城区连通轨道。长寿班线经营主体共有5家客运企业,其中最主要的运输企业为渝运集团六分公司,承担了70%以上的运输任务。长寿区开往主城线路共15条,至重庆客运日均运量为5 000人左右;公交经营主体主要有2家运营主体公司,全区共有公交线路22 条,支持现金、长寿公交卡、手机扫码支付等。南川班线经营主体共有6家,南川区开往主城线路共18 条,线路约85km,票价30 元左右,运行时间80min;渝南线路车辆经营模式为公司化经营,利润按车辆比例分配。
重庆中心城区公交拥有21 个全资、控(参)股公司(包括南部公交、北部公交、西部公交、两江公交4个公交运营公司)。截至2021 年底,共有公交车辆8 820 辆,市公交集团主要负责中心城区绕城高速公路以内区域及部分内外连接线的公交服务,地面公交线路771 条,常规公交695 条,新兴客运线路76 条;中心城区公交站点500m,覆盖率98%,公交—轨道50m,换乘覆盖率达69%、100m换乘覆盖率达85%。
重庆同城化先行区与中心城市一体化总结如下:
(1)存在多经营主体矛盾
班线客运经营主体多,如江津区仅经营至中心城区的班线客运企业有6 家,班线运力149 辆,其中4 家拥有公交资质。
(2)政策文件有待完善
当前公交政策对互通公交未详细指出,中心城区与远郊区县互通公交仍存在障碍,导致公交同城化发展步伐稍显迟缓,如江津至陈家坪、双福至白市驿、珞璜至巴南等市民期盼热线,目前无法正常推进。
(3)财政补贴机制存在差异
中心城区与同城化先行区之间公共服务政策存在差异,优惠政策、补贴力度不尽相同。客运班车票价的核定标准高于公交,且市民乘坐班车不能与公交同等享受五类人群政府购买服务,市民选择班车出行所需负担的成本较高。
(4)运输能力差距明显
传统班线两站点直达客车中途不能上下客,市民只能到车站乘坐班车,需多次进行换乘,班线客车载客量有限,无法满足璧山、江津与重庆主城每日多达数十万人次的通勤需求。与公交大座位载客、高密度发班、多站点停靠模式相比存在短板。
2 开行建议
2.1 制定统一的发展规划
重庆市同城化先行区与中心城市一体化,首先应完善顶层设计,出台推动公交一体化可持续发展的相关政策文件,实现法规政策一体化、发展规划一体化、运营管理一体化、服务标准一体化[4]。相关主管部门应充分结合重庆市当前公交发展实际情况,借鉴主城公交规划以及各区全域公交规划等,制定重庆市公交一体化总体发展规划,分步骤、分阶段推行;在总体发展规划中明确界定各种公交的概念,不能将所有类型的公交混为一谈,需根据各类公交的属性进行有针对性的定位,制定相应的规章制度、票价机制、补贴机制并安装配套设施;按照“成本最低、矛盾最小、共同增利”的原则,统筹考虑、全局规划。四个先行区分别位于西部两区,东部1 区,南部1 区,虽然目标都是同城化,但由于各区资源禀赋不一、交通通达性不一、产业发展情况不一,同城化也各自有各自的路径和重点,应充分考虑各个先行区的发展阶段和发展现状,采取“差别化”的发展策略,按照“成熟一条,开行一条”的标准[5],先易后难、由近及远、由点及面、试点先行,不搞“齐步走、一刀切”,找准各自定位,补齐交通短板,建议现阶段采用现有班线的公交便民化改造来推进四个先行区与主城区的公交一体化;采用大客流通道长距离跨区干线与片区接驳的形式实现“畅、达”:首先集聚重复率较高的班线线路进行线路整合,形成长距离干线;其次考虑通过城区之间的公交衔接方式来实现公交一体化改造。
2.2 改革市场运营主体
借鉴主城公交改革经验,合理按照城市规划进行改革。在公交一体化改革过程中,主体的选择应以大型国有企业为主,确立市场最大主体的主导地位,整合弱、小、散民营企业。改革遵循“公平、公正”的原则,协调解决多运营主体间的经营区域问题、利益分配问题,充分考虑各个企业的情况,不得损害任何一方的利益。对于示范区与中心城区之间具备公交化改造的线路,逐步实施班线公交化改造,通过置换等方式使得班线客车在公交线路开行时同步退出;对于示范区与中心城区之间不具备公交化改造的线路,开行班车满足群众出行需求;班线公交化改造线路以原有运营主体优先;新增线路需设定准入门槛,采取竞标模式获得经营权,制定服务质量考核规范按期考核,能进能退;实行公交一体化需要设定主体标准,规范市场运营。建议采取公交化主体:自有产权车辆(十座以上)大于400 辆;自有固定资产大于4 000 万以及班线客运公交化改造主体:自有产权车辆(十座以上)大于30 辆;自有固定资产大于300 万。借鉴长三角区、粤港澳大湾区等省市同城化经验,拟定相关服务规范,规定公交一体化运营服务的总体要求、线路、运营车辆、场站、运营调度、服务、安全、服务监督等,四区县内部的公交服务标准应对标中心城区的服务标准;在推行公交一体化的过程中若不得不涉及多方主体的利益分配问题时,建议由各方共同制定合作机制,协商解决。
2.3 优化配套基础设施
配套基础设施同城化是重庆四大先行区与主城同城化的基础,重庆市应立足“同城化”的基础理念,统筹建设智慧基础设施及智能调度系统,实现中心城区与区县交通信息整合、公交资源共享、共同调度,实现公交智能信息服务“一张网”当公交线路超过50km 时,应采用班线客运公交化改造的方式,对于开行途经高速公路的线路,需使用不设置乘客站立区的车辆,道路需满足客运班线/公交线路开行的条件;对于开行未途经高速公路的线路,应允许设置站立位,可使用公交车车型,道路应满足公交线路运营的要求。班线公交化改造按照大站快车模式优化线路,减少不必要站点的停靠,尽量规避与主城公交的交织冲突,节省运行时间成本。线路沿途应有相应的配套设施,如公交站、客运站,加油站、充电站等。重庆市内基础设施应向班线公交化改造线路开放,并制定相应审批程序,实现站点停靠、信息发布共享并采用新能源车,运力配置逐步实现新能源化。
2.4 公交卡互联互通
江津与主城区的IC 卡运营商均为重庆城市通卡公司,璧山和长寿的IC 卡运营商为重庆交运城卡公司,南川的IC 卡运营商为重庆运奔公交一卡通有限公司。IC 卡的互联互通不仅只是涉及到财政支出问题,还存在规范不同的问题。建议建立统一的标准规范体系,密钥管理体系,以区域为重点的互联互通,加强风险防控,完善价格形成机制。IC 卡互联互通的第一步是做到刷卡终端能够兼容各类卡片,避免多张卡、多个刷卡机的问题。IC 卡互联互通采用添加密钥打补丁的方式,对现有的刷卡终端进行改造升级。
建议由公交集团、交运集团共同组建票务清分结算中心,共同制定清分规则,实现IC 卡互联互通,可考虑按照客流比例制定清分规则。由于区县间的干线公交票价比常规公交高,因此建议适当增加一卡通的免费刷卡次数或金额。
3 结语
在新时代背景下,交通需要高质量发展,人们对美好生活的向往呈现出多样化、多层次、多方面的特点,对交通运输服务需求更加迫切。我国长三角、珠三角、京津冀三大城市群均已响应国家交通一体化政策,打造公交一体化,满足人民多元化出行需求的同时,加强了城市与毗邻市县的经济联系。在“双核”引领、“双圈”互动的成渝城市群发展推动下,重庆都市圈公交一体化发展也成为必然趋势。希望能够通过此次江津、璧山、长寿、南川四个同城化先行区与中心城区公交客流预测结果,推动重庆市公交一体化的进程,积极探索构建“政府赋能、公交企业自主造血”可持续发展新模式,着力打造“江、璧、南、长”公共交通同城化先行示范,力争加快实现中心城区与同城化先行区的公交全域化、统筹化,让同城公交朝着便捷、绿色、智能的方向发展,不断提升群众出行的获得感、幸福感、安全感。望重庆能够打破客运(公交、班线)管理体制和运行机制,公交到区县、班线进城,共享基础设施,在城市不断扩容、市民出行结构变化的情况下,实现都市圈与毗邻区县客运一体化运作,从而最大限度地满足群众出行需求,适应新时期经济社会城乡均等化发展的运营模式。