江苏句容 开展“一规五制”推动村级事务规范化建设

☉姜建兵

近年来，江苏省句容市积极探索实行“一规五制”工作法，即以村规民约为规范，建立健全村级事务协商制、财务管理监督制、居民办事代理制、社区服务社会制、服务成效评议制等“五项制度”，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，提升村民自治水平。

统一规范村规民约内容。全市农村社区在实施村规民约中，结合实际，不断推陈出新，重点在农村生产经营、生活秩序、环境治安、村风民俗、社会公德、村事民议、妇儿权利、土地权利、社会组织服务等方面进行修订完善，得到了村民的一致认可和点赞。各村常年公开村规民约，并以在村口醒目处绘制大幅漫画、制作挂历等方式进行宣传，切实提升村规民约的群众知晓度。

建立村级事务协商制度。加强农村社区协商，坚持党组织领导下的村民自治机制，按照“村级事务村民代表和村贤参事会协商、网格事务户代表协商，专项事务涉事利益群体和村民理事会协商”的要求，进一步健全民主决策机制，提高民主决策的质量。天王镇唐陵村的育才路，是通往小学和幼儿园的主要干道，因年久失修，存在安全隐患。唐陵村提出的改造方案，在村级事务协商会上以举手表决的形式通过。这是“村民参与村级事务，村级事务由村民来定”最真实的写照。

健全财务管理监督制度。进一步完善村民监督委员会，严格落实其成员列席村务重大事项决策，参与村务、财务民主管理和监督，一年两次向村民代表会议报告监督情况等制度。针对村域范围过大，村民难以集中的特点，所有自然村村民集中点均新建村务公开栏，按照党务、政务、事务、财务四类要求，一般事项季度公开、重大事项及时公开、财务使用逐笔公开，有效保证了村民的知情权。

做好村民办事代理服务。为村民办事全程代理是解决联系服务村民“最后一公里”的重要举措。各村全面梳理村民办事事项，张贴在一站式服务大厅。同时，各村挑选业务能力强、服务态度好的社区专职工作者，经过业务培训并考核合格后上岗服务，真正实现了“群众动嘴、干部跑腿、全程免费服务”的为民服务新机制。年老、行动不便的困难对象，同村委会工作人员签署帮办、代办委托书，由受托人帮忙提交社会救助申请材料至乡镇（街道）民政窗口。

加强社区服务政社联动。为加大社区服务社会化力度，发挥“三社联动”专业化服务作用，句容市围绕农村居民需求，组建多种形式的社会组织，运用购买服务、公益创投等方式，支持社会组织有序参与农村居民服务，形成多元化、专业化服务格局。截至2020年底，共开展了300 余项社会公益服务项目，投入资金达250万元左右。

实施服务成效综合评估。农村社区综合绩效考评分为当年工作目标考评和群众满意度考评两个方面，当年工作目标考评占40%，群众满意度考评占60%。年底由各镇（街道、管委会）统一考评，一次组织实施。对于村民满意度考评，引入第三方评估机制，既对村委会工作进行村民满意度测评，也对引进的社会组织服务满意度进行测评。服务满意度较差的社会组织，由村“两委”解聘；服务满意度较差的村“两委”，由镇政府进行诫勉谈话。该项工作开展以来，各村服务能力明显提高，基层群众自治水平明显增强，群众对社区工作的满意度达到了90%以上。