建设工程第三方检测监测多专项组合委托方式研究

2023-01-08吴培浩陈荣毅

广东土木与建筑 2022年5期

吴培浩，陈荣毅

（1、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司广州 510500；2、广州南沙经济技术开发区建设中心广州 511455）

关键字：第三方检测监测；多专项；组合委托方式；节约资源；管理效率

0 引言

建设工程第三方检测监测是施工质量控制的重要手段，也是竣工验收评定阶段的一个重要组成部分。第三方检测监测一般包括地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、常规材料检测和工程监测等专项。在工程实践中，一般以专项为单位进行委托；委托方式主要包括检测与监测所有专项委托同一机构实施，检测与监测分别委托给不同的机构实施，监测委托给一家机构实施，检测按不同专项组合，分成多个标段，委托不同机构实施。检测监测涉及十几个专项，如委托多家单位实施不利于项目管理，工程质量出现问题较难协调。目前可查到文献资料，采用多专项组合委托的2005年广东科学中心工程，委托专项包括地基基础、主体结构、钢结构、幕墙工程、室内环境、智能化、影院声学、建筑节能、监测等专项进行组合委托。随着建设工程行业的发展，以及检测机构能力的健全，基于多专项组合委托的优势，多专项组合委托正越来越受到各方的推崇和重视［1］。

1 多专项组合委托的优势

1.1 有利于选出优质服务单位，提高管理效率

多专项的集中规模化带量采购可以吸引更多实力强劲的单位参与竞选，能够同时具备多专项检测和监测资质的公司一般规模较大、实力较强，可以保证较好的服务质量和较高的技术水平，有利于委托方按照相关规定遴选出优秀的供应商。比如在采购中可以根据自身项目需求设置较高的业绩、人员、单位资信、荣誉、实验能力等能够体现单位实力的条件，遴选出技术能力强、管理水平高的单位入围进行竞争，保证中选单位具备行业顶尖的实力，从而能较好地保证工程质量［2］。

对于委托方来说，只需要对接一个或少数几个检测监测单位，管理复杂程度大大降低，提高了检测管理效率；同时，具有多专项检测监测能力的机构通常具备更强的管理能力，可以更高效地响应委托方的管理需求。

承接多专项检测监测任务的单位通常会设置一名项目总协调人，负责协调参建各方的对接以及统筹检测监测多专项工作的安排［3］。

1.2 能更有效地保障工程质量和进度

检测监测单位对工程建设情况有很全面的了解和掌握，可根据工程特点编制更具针对性的工作组织方案，明确专项分工和配合机制，解决在同一作业区域不同专项同时检测协调难和检测配合不及时的问题，避免出现交叉工作时需要停工等待检测完成后才能进行下一道工序的现象；解决建设工程质量问题需各专项检测互相配合。如极端情况下，隐蔽工程完工后才发现漏检而项目已不具备检测监测条件，只能采取鉴定等手段进行补救，给建设方带来一定的困扰［4］。

另外，当工程出现质量问题时，检测监测机构因为具有较强的技术实力和对工程各专项情况了解较为全面深入，可以根据掌握的情况快速组织各专项人员进行分析并提出建议，为迅速解决问题创造条件。

1.3 有利于成本控制，节约资源

将建设工程涉及的全部第三方检测监测工作一次性委托或多专项组合委托，有利于从工程初期即确定所需开展的检测监测工作清单和费用，避免出现遗漏而导致必须增加预算。同时，对于检测监测机构，考虑到承接多专项组合委托的任务时，管理成本和运行成本降低，也会提供更优惠的报价。

集中带量的规模化采购可减少招标次数，为委托方节约了资源。

2 多专项组合委托的方式

主要方式有：①检测与监测所有专项委托同一机构实施；②检测与监测分别委托给不同的机构实施；③监测委托给一家机构实施；检测按不同专项组合，分成多个标段，委托不同机构实施。如按地下部分和地上部分对应的检测专项进行组合，或直接根据专项清单进行组合等。

住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》规定［5］，“对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测”，“重大项目或安全等级为一级的基坑工程、边坡工程需要勘察甲级资质”，目前绝大多数的检测机构尚未取得该资质。在不考虑联合体投标的情况下，方式②被采用最多。可以预见，随着越来越多的检测机构获得勘察甲级等资质，方式①将被越来越广泛地采用。

另外，无论采用哪种委托方式，应杜绝同一专项检测委托不同的机构；同一专项检测不合格不得另行委托第二家单位检测。

同时，当所有检测专项委托给同一机构实施时，一般可允许该机构将其不具备检测能力的检测项目分包给具备相应条件和能力的检验检测机构。

3 菜单化的检测监测内容

《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号，以下简称《办法》）是建设工程质量检测管理的一个纲领性文件［6］，《办法》将建设工程质量检测按检测场所不同分实验室检测和现场检测；按检测对象不同分为材料检测和工程检测；按检测内容不同分专项检测和见证取样检测。由于《办法》于2005年出台，时间较早，检测范围仅对地基基础工程检测、主体结构工程现场检测、钢结构工程检测、见证取样检测和建筑幕墙工程检测等5个专项做出明确要求。

在《建筑工程施工质量验收统一标准：GB 50300—2013》［7］共分10 个分部（子分部）工程，主要包括地基与基础、主体结构、建筑装饰与装修、屋面、建筑给水排水及供暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯。

建设工程专项检测监测内容一般包括：⑴地基基础检测；⑵基坑检测；⑶主体结构实体检测；⑷钢结构检测；⑸建筑幕墙工程检测；⑹建筑节能与绿色建筑检测；⑺室内环境检测；⑻建筑智能化检测；⑼园林绿化工程；⑽市政工程检测；⑾建筑材料见证取样；⑿人防工程检测；⒀建筑防雷检测；⒁消防系统检测；⒂测绘测量；⒃环保工程检测监测；⒄光纤工程检测；⒅白蚁防治；⒆电梯工程检测；⒇洁净公共卫生检测；主体沉降观测；基坑监测；高支模监测；水土保持监测等［8］。

其中，⑴～⒇属于工程检测；～项属于工程监测。不同项目需要进行的检测监测内容不尽相同，例如市政工程一般不进行钢结构和建筑幕墙工程检测等；相反，一些特殊工程（如散裂中子源装置建筑）需要在以上检测监测范围外增加辐射泄露检测等。

各专项检测监测分属不同的行政主管部门管理，相关的管理规定也不尽相同，应加以注意。其中，⑴～⑻、⑽～⒁、⒅、～由住房和城乡建设管理部门进行管理，第⑼由园林部门进行管理，第⒂由规划和自然资源管理部门进行管理，第⒃由生态环境管理部门进行管理，第⒄由通信建设管理管理部门进行管理；第⒆由特种设备管理部门进行管理；第⒇由卫生防疫部门进行管理，第由水务部门进行管理［9］。

4 容易出现的问题

在项目实施过程，受国家或地方政策、标准规范变更、设计变更、施工进度、施工组织方案和施工工艺等多种因素的影响，多专项检测监测实施时不可避免会出现检测监测实际工作量增减的情况。

4.1 出现大项专业检测遗漏

建设工程检测涵盖的专业多，涉及的范围广，检测专项达二三十种，涉及检测标准达百余项。同时，由于市政工程与房屋建筑工程之间、不同的项目之间，检测监测要求不尽相同，易出现检测大项遗漏，如房屋建筑工程常遗漏绿色建筑、市政园林等专业检测。

4.2 不可避免出现参数遗漏或数量调整

由于项目进度或质量控制的需要，进场批次的调整和实际使用材料品种、品牌的变更，都将不可避免造成检测参数或数量的增加或减少。质量控制要求更高、材料进场批次增加，检测数量也会相应增加。

4.3 设计变更和现场签证导致检测项目或数量的变化

设计变更和现场签证在施工阶段存在不可避免性，直接关系到检测进度的控制和检测工作的开展，进而导致检测参数或数量的变更，如设计空调系统前期立项为多联机空调系统，后期变更为集中供冷系统，将直接导致节能检测中风口风量、系统总风量等十几个参数的增加。

4.4 施工组织方案和施工进度的调整对检测监测数量的影响

工程施工前，施工单位要编制施工组织方案并报监理审批，后期施工组织方案的调整一定程度上会造成检测监测数量的改变。如施工组织将部分高支模调整为非高支模（一般是建筑外边缘部分），按照相关规定可以减少监测点的布置；相反将大幅增加监测点的数量。同样的当工程进度需要持续进行监测，监测参数稳定且施工进度较快，监测频次可以适当减少，但当施工进度较慢或者变形量接近临界值（监测数据报警），监测频次亦会大幅增加。

4.5 政策变化和标准更新导致的变化

大型项目的建设周期较长，随着社会的发展，国家或地方政府根据相关要求调整政策，标准规范更新频率也在加快，不可避免会造成检测参数或数量的变更，但此类变更一般不会造成检测参数或数量出现较大的差异。

5 对策

5.1 加强检测监测立项管理

检测监测立项资金虽然占整个工程建设资金的比重不大，但却非常关键，鉴于检测监测在工程建设过程中的特殊地位，检测监测立项资金不足将影响检测监测任务的完成，进而影响施工质量控制和工程验收。检测监测立项阶段，为确保检测项目或参数和数量的完整性，需要立项部门精心组织，多专业参与，既要保证质量又缺漏项。参与清单编制的人员素质、技术水平直接关系到立项的成功、资金的多寡。建议安排熟悉各专业验收标准规范要求的人员参与检测监测清单的编制，必要时可邀请资质全且实力强劲的检测监测单位参与。在满足标准规范最基本要求的基础上，根据工程属性特点并结合立项需求优化检测监测项目和数量［10］。

5.2 设置暂列金

检测监测项目设立暂列金额目的是为了合理确定和有效控制检测监测造价。暂列金额是用于检测监测合同签订时尚未确定或者不可预见的所需新增的检测，可能发生的工程变更出现时的检测参数和数量调整等的费用。消化这些不确定因素必然会影响检测监测合同价格的调整，暂列金额正是应这类不可避免的价格调整而设立。建议暂列金比例为已确定检测监测金额的10%～15%。

5.3 选择合适的计量支付的方式

检测监测行业计价方式主要包括：按固定总价包干；按限定总价与按实结算结合（限超过合同总价一定比例按总价包干，超出部分不予计量，未超合同价按实际完成结算）；按实际完成工程结算（限定单价）。每种计量支付方式各有利弊，多专项检测监测打包共同委托的项目应根据项目复杂程度和设计深度选择合适的计量方式，建设规模大且技术复杂的工程项目，各专业检测费用较难准确估算，不宜采用总价包干的计量方式；对小型项目且测算精准的专业可采用总价包干；估算不准的专业采用单价合同，有时在同一检测监测项目中采用不同的计量方式，是建设单位与检测监测单位合理分担风险的有效办法；工程项目的设计深度也是选择计量方式的重要因素，设计图纸是检测监测项目立项最主要的依据，若只有项目的初步设计或者检测监测工程量清单不够明确时，应优先选择单价合同、按时结算的计量方式。