甘肃张掖 部门联动 优化供给 完善基本养老服务体系

☉ 周琰

甘肃省张掖市坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，强化使命担当，积极主动作为，着力建机制、强保障、织网络、优服务，努力构建以政府为主导、以困难群众兜底保障为基础、以全体老年人享有为目标的基本养老服务体系，养老服务质量显著提升。

高位谋篇布局，健全养老服务发展机制 。一是强化组织保障。建立养老服务联席会议制度，各县区均成立养老服务专项组织机构，全市形成“党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、群众参与”的养老服务工作格局。二是健全政策体系。出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《张掖市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》等政策文件，市县60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，并从用房保障、金融支持、资金补助、税费减免等方面制订优惠扶持措施。三是建立基本养老服务清单发布机制。由市民政局牵头，联合市发改委、人社局等9部门制定发布《张掖市基本养老公共服务清单》。根据老年人能力等级和服务需求，对老年人进行分级分类管理，对照清单提供基本养老服务，在优先保障经济困难的高龄、失能失智老年人基础上，完善人人可享的基本养老服务制度。

抢抓政策机遇，加快养老服务设施建设。一是优化改造特困供养机构。全市敬老院由43所整合为22所，管理模式由乡镇属地管理改革为民政部门直接管理。全市建成养老机构30个，设置床位3247张，入住老人2112名。二是大力实施养老项目建设。“十三五”期间，实施老年福利项目457个，完成投资2.7亿元。投资1500万元在甘州区建成5个街道综合养老服务中心，实现街道全覆盖。三是推动社会办养老机构。全面放开养老服务市场，有效激发社会力量参与养老服务的积极性。甘州区孔文康养小镇、民乐县尚福佳苑养老服务基地一期项目已建成投运，山丹县祥瑞老年服务中心床位入住率达83.3%，甘州区玉门石油度假村养老服务中心等社会办养老机构弥补了低收入家庭老年人的养老服务短板。全市从公办到民办，从兜底服务、基本服务到高端服务相衔接的多层次养老服务供给格局基本形成。

医养融合发展，助推服务质量提档升级。采取养内设医、医内融养、绿色通道、社会投资等方式，建立多元化医养融合发展模式。支持符合条件的医疗卫生机构开办养老机构，依托市中医院倾力打造张掖湿地旅游中医养生康复中心，民乐县老年养护院建立医疗养老融合发展联合体，高台县人民医院建立健康养老、健康康复、疾病救治为一体的医养融合服务中心。截至目前，全市24家养老机构与就近医疗机构签订定向服务协议，6家养老机构内设医务室，全市健康养老服务水平持续提升。

强化服务保障，提升养老服务供给质量。一是夯实居家养老服务。大力发展“互联网+智慧养老”，市本级和六县区居家养老服务信息平台全部建成投入运营，将城市“三无”老人、低收入老人、经济困难失能、半失能老人纳入服务范围，通过政府购买服务，累计为老年人提供服务近63.1万人次。推进老旧住宅小区适老化改造，安装电梯100部，补助资金2000万元。二是拓展社区养老服务。建成城乡老年人日间照料中心528个，城乡覆盖率分别达到100%、58%，按不同类别每年给予最高6万元的运营补贴。三是积极探索和拓展社区助老养老服务项目。健全助餐服务网络，着力构建“助老餐厅+助餐点+老人订餐”的助餐服务体系，全市有5个县区开展为老助餐服务，共设置助老餐厅11个、助餐点31个。