江苏南通海门区 “五优”模式绘就社区治理新画卷

☉ 从建军

近年来，江苏省南通市海门区通过“优模式”强化社区治理，“优活力”繁荣社会组织，“优队伍”发展社工人才队伍，“优能量”创新志愿服务，“优保障”合理配置慈善资源等“五优”模式，有效激发了社区治理活力，绘就了独具海门特色的社区治理新画卷。

“优模式”绘就社区治理新蓝图。一是“一窗多办”做好便捷“微服务”。整合部门、人员，赋予社区党群服务中心18项行政许可、107项基层政务服务事项，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，实现一口受理、一窗通办、集成服务。结合社区服务管理，列出标准化服务清单，组织专职社工为群众提供便民服务、治安防范、心理疏导等“微服务”。完善镇、村（社区）两级便民网络，通过建立代办帮办队伍、开通24小时自助服务区、推行“不见面审批（服务）”等措施，打通为民服务最后一公里。2021年，全区便民办件量超6万件。二是“一网融合”加强智慧“微管控”。制定出台《关于推动网格力量整合 深化城乡社区网格化社会治理的实施方案》，按照“优化一张网、完善一清单、配强一队伍、建强一平台”原则，设置基层网格，将全区293个城乡社区划分成1058个综合网格，实行统一编码、统一管理。将社会保障等6大类41项事项纳入农村社区治理“一张网”，实现“手上配终端、线上强平台、面上建中心”，确保“小事不出网、大事不出村、服务零距离、问题零扩张”。三是“自治融合”加强社区“微治理”。开展村规民约征集活动，修订完善村规民约与村民自治章程，利用墙绘、展板、大喇叭等，广泛宣传村规民约，培育和谐文明的村风。完善“有事好商量”村务议事厅等协商制度建设，推行村民代表对村干部民主评议，评议结果纳入村干部绩效考核。落实“四议两公开”、党群议事“半月谈”“三会治事”等议事载体，保障实现民主监督。在网格普遍建立村居民和村（居）委会直接沟通的“邻里微信群”，成立家风研究协会，举办廉政书画作品巡回展览、主题演讲等活动，培育“家文化”“善文化”“先贤文化”等特色村（居）民文化小组1635个。

“优活力”绘就社会组织繁荣图。截至今年2月底，全区共注册登记社会组织364家，备案社区社会组织1986个，每万人拥有社会组织25.9家，呈现蓬勃发展之态。一是组织引领示范强。2019年11月，在全市率先成立“社会组织综合党委”，区社会组织孵化园联合党支部被省民政厅评为党建示范单位。在社会组织党组织中广泛开展党史学习教育、“先锋公益365”服务月等，通过发挥党建引领作用，进一步构建社会组织工作新格局。二是专业服务能力强。区政府每年投入100万元用于社会组织公益创投，以社会组织“公益创投”、等级评估等方式，倒逼社会组织“社会化、专业化”，构建以组织、人才、项目为链条的社会组织参与基层治理的新生态。目前，全区203家社会组织参加等级评估，其中5A级1家、4A级9家、3A级34家。三是基层治理辐射强。建立“区+镇（街道）+村（居）”社会组织孵化培育中心。2015年4月，成立苏中地区第一家县级社会组织孵化园，各镇（街道）社会组织孵化中心实现全覆盖。村（居）社会组织公益坊陆续成立，培育孵化社区社会组织42家，实现各镇（街道）至少培育1个社区社会组织的目标。

“优队伍”绘就社工人才发展图。一是多级平台“练”。印发《南通市海门区区镇（街道）社会工作服务站建设实施方案》，构建“区社会工作服务中心—镇（街道）社会工作服务站—社区社会工作室（社工驿站)”三级社会工作服务体系。将社工站工作纳入对区镇（街道）乡村振兴考核值班体系，提升区镇（街道）社工站服务能力，形成覆盖基层民政领域的专业服务体系。常态化培训社工站人员，指导社工站项目化运营，今年预计开展服务项目近百个。二是多方激励“引”。2020年10月，印发《关于加强海门区城市社区工作者职业体系建设的意见（试行）的通知》，根据社区工作者岗位特点、工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立“三岗十八级”岗位等级序列；以居民群众满意度和获得感为重要标准，建立完善考评机制；实施“双全”社工培养工程，建立“全科+全能”“双全”社工资格认证体系，将“双全”社工证作为准入门槛，推行资格认证和持证上岗制度并和年终绩效相挂钩。在政策的激励下，全区社工积极参加培训考试，专业能力不断提升。三是多重培训“育”。做好全国社会工作者职业水平考试培训，提供免费培训、免费送考等贴心服务，对取得初、中、高级社会工作师证书的分别给予1000、2000、3000元的一次性奖励，对政府购买岗位的人员按照初、中、高级分别给予100元/月、200元/月、300元/月的岗位津贴。目前，全区共有持证社工1128人，其中初级社工907人、中级社工221人，每万人拥有社工数12.5人。定期聘请专家学者有针对性地开展以社区社会工作、妇女儿童社会工作、老年社会工作等为重点的专业化培训，先后6次组织近300名社区社工前往无锡、苏州、上海、杭州等地交流学习，不断提升社工专业水准。

“优能量”绘就志愿服务新视图。一是建强志愿队伍。充分挖掘村居志愿骨干力量，成立688支志愿服务队伍，积极推行“志愿服务超市”“道德银行”等志愿者激励制度，不断吸引集聚社会力量参与志愿服务。中南村“陈阿姨志愿服务队”、富民村“老党员志愿服务队”等队伍在疫情防控、文明创建、环境整治等工作中发挥了重要作用。二是创新志愿品牌。“爱尚达人”等空巢老人关爱服务项目获评省优秀社会组织项目二等奖，“青苹果助学行动”被省民政厅推荐为民政部优秀社会组织扶贫案例，“筑梦童心缘”“社区百老惠 情暖夕阳红”等优秀社会治理项目入选省志愿服务品牌，“守护幸福时光”入选省重度残疾人关爱服务项目库。三是常态志愿活动。持续放大志愿服务“家”品牌效应，累计开展“田间课堂”农业帮扶、小蜜蜂亲子阅读、家庭急救公益课堂等普惠性志愿服务近3万场次。大力扶持优秀志愿服务项目，累计培育公益服务项目82个，开展活动5000余场，受益对象超20万人次。海门区知识青年研究会举办的“金融服务惠社区 法律宣传我先行”活动在全区各社区开办讲座超80场，参与人数超2万人次。

“优保障”绘就慈善资源兴盛图。一是多渠道“开源”。通过“专项捐赠”“慈善一日捐”“慈善冠名基金”“定向捐赠”等多种社会募捐形式筹措资金。近年来，引入资金超千万元，给付社会组织参与社区治理资金200万元，大力支持社区公益事业和社会组织建设。二是精细化“节流”。在区镇设立慈善分会和村（社区）慈善工作站，深入开展“暖冬行动”“医疗救助”“夕阳复明”“金秋助学”“光伏扶贫”慈善项目，为55户建档立卡低收入农户建分布式家庭“光伏扶贫电站”，使农户除免交电费外，每年还能获得余电进网稳定收入3600多元，且可持续25年左右，使“输血式”救助转化为“造血式扶贫”。三是兜底性“保障”。2022年春节前夕，安排34.62万元为全区低保户、低保边缘户等特殊困难家庭送去慰问。定向支出医疗救助资金400多万元，用于健康扶贫。实施阶梯式分段补偿救助，减轻1857名困难家庭大病患者医疗负担，向22名大病患者发放救助金11万元，为91名符合条件困难对象实施手术治疗。发放救助资金118.6万元，对低保户、低保边缘户、建档立卡户及因灾困祸、因病致贫等困难学生进行救助，惠及学生396名。