监理企业开展水利安全监督咨询服务实践与思考

叶国平（1.浙江省水利水电技术咨询中心， 浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水电建筑监理有限公司， 浙江 杭州 310020）

0 引 言

近年来，水利建设势头强劲，而要做到“不出事，再出彩”，筑牢安全红线，行业监管任务繁重。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发［2013］96号）和其他相关规定，湖州市水行政主管部门推动政府职能转变，整合利用社会资源，探索安全监管模式，引进第三方协助监督机制，将安全监管工作中的基础性、 技术支撑性工作采取公开招标的方式，向社会力量购买服务，以解决现有专职人员和技术力量不足问题。笔者单位中标，受委托承担湖州市2018—2020年度水利安全监督考核（以下简称“本项目”）咨询服务工作。

1 技术服务工作概述

1.1 工作内容

（1）安全生产综合检查与考核。为开展年度全市水利系统安全生产检查提供技术服务，每季度开展一次安全生产综合检查。

（2）市级水利工程安全文明标准化工地考核评审。为开展年度市级水利工程安全文明标准化工地创建相关的考核和评审提供技术服务；每季度抽查考核1次，年底对所有申报项目集中评审1次。

（3）扬尘治理督查。协助对全市水利工程扬尘治理进行监督检查，每季度1次。

（4）标后履约监督检查。协助对市本级在建重点水利工程的标后履约行为进行监督检查，每季度1次。

（5）安全培训。协助组织开展全市水利系统安全生产培训，每年1次。

1.2 督查考核咨询形式

采取现场检查、查阅相关资料、考核评分等方式，对现场发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改落实。

1.3 咨询服务工作要求

（1）技术服务应选派中级职称以上的工作人员参加督查工作，要求认真履职、廉政自律，咨询工作如与相关工程项目有利益关系的，实行回避制度。

（2）及时向委托方反馈检查和考核情况，提交检查和考核报告，由委托方下发通报或整改通知书后，及时对被检查单位的整改落实情况进行跟踪。

（3）在市安全文明标准化工地平时考核、集中评审后，需整理汇总考核打分表、考核照片、隐患问题和整改措施，形成报告后反馈给委托方。

（4）每季度巡查考核结束，整编每次检查记录表、整改通知和整改反馈材料等过程记录文件，提交安全巡查情况报告、安全考核情况报告，半年度和年终提交咨询工作报告，并附检查记录表等过程记录文件。

（5）工作质量符合国家安全生产相关法律、法规和标准及委托人要求。

2 咨询服务工作组织实施

2.1 组织机构

根据本项目技术服务工作特点，抽调具有丰富经验的专业技术人员，组建水利安全监督考核技术服务项目组。项目组配备水利工程咨询、水工、造价、结构、安全等专业人员，负责实施合同约定的咨询服务工作。项目组下设巡查组和顾问组。巡查组具体负责编制工作大纲、制订巡查计划、工作安排、综合协调、督查考核、成果整编与提交等工作。顾问组由长期从事水利工程安全生产管理的专家组成，对安全巡查与考核工作进行指导，对技术服务过程中遇到的疑难问题进行析解，对技术服务成果进行审核把关。

2.2 工作准备

（1）收集相关文件资料。收集学习《省水利厅办公室关于开展全省水利工程安全巡查的通知》《市水利工程安全文明标准化工地管理办法（修订）》《市水利局关于进一步加强全市水利工程安全文明标准化工地创建的通知》《市水利工程施工扬尘整治专项实施方案》《市关于进一步加强和规范国有投资建设项目标后全过程监管工作的实施意见》等文件，收集、整理、熟悉被查单位（工程）基本情况资料及其他相关资料。

（2）编制工作大纲。结合具体的技术服务工作特点，对安全生产技术服务工作进行周密计划，编制《安全监督技术咨询服务工作大纲》，指导项目工作实施。工作大纲主要内容有：项目概况，包括实施目的、实施内容、目标成果、工作要求、时间要求、验收方式等；组织机构，包括成立项目组、人员选派、工作职责等；实施方案，包括提出工作思路、辨识梳理工作依据、制定工作流程、工作方法、工作重难点分析、对策等；质量控制，包括质量目标、质量控制点、控制措施等；工作计划，包括工作安排、进度计划等；其他，包括工作守则、廉政等。

（3）拟定统一巡查考核表式，提交委托人审定。拟定《各区县水利局、局属单位安全巡查赋分表》《水利建设工程安全巡查赋分表》《水利运行工程安全巡查赋分表》《水利工程安全文明标准化工地评分表》（含平时考核、建设管理、安全生产、文明施工、杨尘治理评分表）、《责任主体标后履约情况检查表》《水利工程安全巡查整改通知书》等，报委托人审定。

（4）拟定安全巡查计划，委托人发出巡查考核通知。拟定《水利工程安全巡查考核的通知》，明确时间、区县、安全巡查项目、计划、要求等，提交委托人审查，并由委托人向被巡查考核单位发出通知，提请相关管理单位准备备查资料。

2.3 工作程序

项目组→通知被巡查单位（工程）→召开座谈会→听取安全生产相关情况介绍→现场检查→查阅被巡查单位（工程）安全生产管理相关文件、档案、会议记录等资料→对有关情况进行问询交流→内部讨论形成巡查意见→向委托方和被巡查单位（工程）反馈相关巡查情况→指出问题和隐患→出具整改通知书→将巡查中发现的违法违规行为线索移交当地水行政主管部门→限期查处纠正。

2.4 工作实施

项目组根据安全巡查通知，每季度1次赴各区县开展安全生产检查、安全文明标准化工地考核、扬尘治理督查以及在建重点水利工程标后履约行为的监督检查，对照委托人批准的巡查表格，认真逐项检查、考核赋分。

（1）各区县水行政主管部门、市直属单位。主要巡查考核年度安全生产目标管理、习近平总书记关于安全生产重要论述学习贯彻、安全机构设置、人员配备、责任制落实、“双重预防机制”建设、安全生产月活动、重点工作部署和开展等情况。

（2）水利运行工程。主要检查考核安全生产责任制、安全生产管理、安全生产制度、安全投入、安全宣教与培训、工程安全监测与隐患排查治理、应急管理、事故管理等情况。

（3）水利建设工程。主要巡查项目法人的安全管理体系建立、安全技术管理和过程控制情况；监理单位的安全控制体系建立、安全过程控制和安全检查情况；施工单位安全保证体系、技术方案和安全技术交底、设施设备材料管理、现场施工作业和施工环境、隐患排查治理、度汛与应急管理、安全培训教育、扬尘治理、档案管理等情况。

（4）安全文明标准化工地。考核结合每季度安全巡查开展，按建设管理、安全生产、文明施工、扬尘治理四大部分进行赋分；将总得分在80分及以上且安全生产部分得分40分及以上者，拟定为年度“市级标化工地”，报委托方审定。

（5）在建重点水利工程标后履约。协助监督检查各责任主体标后履约行为，包括立项审批、依法招标、合同签订、法人工作、形象进度、人员在岗、工程变更、资金支付、质量安全、违法违规等情况。

（6）问题整改，技术指导。对巡查考核发现的问题，项目组及时向被查单位（工程）反馈，并向委托方报告。由委托方下发整改通知书，各区县水行政主管部门督促各责任主体整改。隐患问题实行“发现、交办、整改、复查、销号”的闭环管理。在反馈问题的同时，针对各责任主体单位提出的技术问题，项目组专家进行现场技术指导，析疑解惑。

（7）安全培训。全市水利系统安全生产培训每年开展1次，培训时间一般安排在当年的第三季度，培训对象为安全生产领导小组成员、各被查单位（工程）负责安全生产的相关人员；培训内容根据上年度安全生产的薄弱环节，结合委托人、各被查单位（工程）需求确定；组织编制有针对性的安全培训教材，开展安全培训，如《水利工程安全文明施工标准化工地创建管理》（2019年）、《危险源、事故隐患与危大工程管理解析》（2020年）等。

2.5 成果提交

每季度安全巡查结束，项目组对安全生产管理违规行为问题进行统计，分析产生原因，提出防范措施，对问题比较多或严重的责任主体，提出责任追究建议，责令整改、约谈、通报批评等，并向委托方提交季度安全巡查情况报告、考核情况报告，提交《半年度水利安全监督考核咨询工作报告》《年度水利安全监督考核咨询总结报告》。

3 咨询服务工作取得的成效

购买服务实施三年多来，湖州市水利行业未发生一起安全生产责任事故，实现了安全生产零事故的控制目标，安全生产形势总体平稳向好，取得了较好的经济和社会效益，在省水利厅和市安委办对市水行政主管部门的考核中，连续两年取得双优秀的好成绩。

通过督查考核等活动，强化了全市水利系统安全生产发展理念，落实了安全生产主体责任，切实构建了水利“双预防机制”，提高了水利工程建设、运行管理水平，提升了安全监管效能，推动湖州市水利工程安全生产持续向好，推动实现全市水利安全治理能力现代化。

4 做好安全专业咨询服务的建议思考

4.1 依法依规，编好工作大纲

水利部印发的《水利运行工程监督检查办法（试行）》《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》《水利安全生产标准化通用规范》等文件，规范了水利工程安全监督的内容和重点、监督管理的方式方法和手段等，明确了对安全生产违规行为的问题分类、问题认定和责任追究。技术服务单位要以安全生产法律、法规、规章、技术标准、设计文件和合同要求为依据，编制好工作大纲，细化技术服务工作内容，特别是各项考核评分表，力求科学、合理、客观、规范、易操作。

4.2 建立规章制度，规范工作行为

随着政府采购第三方安全咨询服务业务的大量开展，需要制定相应的工作制度、工作规范和考核标准，定期对第三方安全咨询服务供应商进行考评。一方面，通过动态考核促进第三方服务水平的提升；另一方面，可及时发现第三方履职过程中出现的问题并及时加以纠正，以免影响服务成效。业已开展第三方安全咨询服务的单位应积极总结工作经验，形成一套切实可行的工作流程、制度规定等，创造条件形成文本向相关部门申报，成为行业通用的标准[1]。

4.3 发现问题，解决问题，突出重点

在安全生产技术服务过程中，不仅要发现问题，更要注重解决问题。技术服务人员要尽职尽责，将工作做深、做细、做透；对发现的问题，要听取被检查单位的意见，对其提出的理由和佐证材料予以复核；要特别重视过程记录文件（包括影像资料）的收集、整理和保存；督查内容和分工均应有侧重，将容易发生安全隐患的部位和管理工作漏洞列为重点巡查内容；通过事前、事中监管，查处在水利工程建设过程中发生的且未导致事故的安全生产违规行为，发现严重事故隐患的，应当及时报告水行政主管部门，依法采取监管措施或者处罚措施，防止或减少水利工程安全生产事故的发生[2]。

4.4 科学测算经费，确保合理投入

咨询服务费主要用于外包服务人员经费、专家巡查服务资金、人身安全保障、检测费用及奖励绩效等方面。安全咨询服务如何计费，目前没有法律法规可依，缺少相关的计费标准，常用的方法是估算成本再加一点利润。估算成本的定价方式，可能会导致第三方安全服务咨询企业无利润甚至亏损，同时降低服务质量，不利于安全咨询服务行业的发展。水行政主管部门应与第三方咨询企业一道，结合历次服务计费，科学测算经费，确定计费标准，及时与财政部门做好沟通，争取资金保证，确保合理投入。

4.5 强化风险意识，加强廉政建设

水利安全巡查项目多、范围广、时间紧、任务重且点面分散，涉及交通、夏暑冬寒、工程现场、台汛期等多个安全因素，监理企业应强化安全管理和风险意识，针对途中、进入作业现场等工作做好技术服务人员的安全教育培训，以提高技术服务人员的安全防范意识，为项目组成员办理责任保险，规避安全风险。

监理企业应严格遵守国家有关工程技术保密制度、专利制度和档案管理制度，不剽窃或转借有关技术成果，轻车简从，不搞迎来送往，自觉加强廉政建设，客观公正开展技术服务，确保服务成果质量。

5 结 语

政府通过购买安全生产技术服务，更好地履行了法定的安全监督管理职责，防止或减少了本辖区内的安全生产事故的发生，值得借鉴和推广。安全生产专业技术服务是现代服务业，市场前景广阔，监理企业应加强自身能力建设，注重人才培养，为客户提供优质的技术服务，争创一流技术咨询单位，在竞争中不断发展壮大。