建筑施工安全监理工作存在的问题及解决办法思考

2023-01-07白振华山西煤炭建设监理咨询有限公司山西太原030012

建设监理 2022年2期

白振华（山西煤炭建设监理咨询有限公司，山西太原 030012）

0 引言

建筑工程施工中有较多不可控因素，如果不进行科学有效的安全管控，容易诱发严重的安全事故，不仅影响建筑工程的正常施工和造成极大的经济损失，还很可能给人员的生命安全带来极大危害。因此，需要加强建筑施工安全监理工作的有效性落实与执行，完善安全生产责任制，加大安全生产投入，强化现场安全管理。加强对安全监理工作的重视，可以实现对建筑施工安全事故的有效性预防，促进建筑工程施工的安全生产，促进建筑企业经济效益的全面提升。

1 建筑施工安全监理工作存在的问题分析

1.1 建筑市场混乱

当前建筑施工企业数量日益增多，发展规模逐渐扩大，建筑市场供需矛盾突出，很多施工企业为了提高中标率而低价竞争，致使中标价格越来越低，非常不利于建筑工程施工质量的提升。施工企业为了获得更高的利润，往往对安全文明施工费用进行大幅缩减，在安全设施配备、安全监理人员等方面的投入严重不足。加之很多施工人员专业素养不足，缺乏安全生产意识，安全防范能力不足，容易出现违规操作、冒险蛮干的问题，不仅扰乱现场秩序，还给建筑工程施工带来很大的安全隐患，加大了安全监理工作的难度。

1.2 监理工作缺乏独立性

在建筑工程施工安全监理工作中，监理单位和人员只有作为第三方责任主体，只对委托单位负责，才具备较高的独立性和权威性，才能对建筑工程施工中的各类问题进行公平公正的处理和协调。实践中，各参建方通常对工程设计和施工较为重视，忽视了监理工作的重要性。在实际的安全监理工作中，监理单位会受到很多外部因素的干扰和影响，不仅限制了监理工作的正常开展，还对监理结果的客观性产生了不利影响[1]。例如，部分施工单位为了盲目赶工期，违背设计要求，施工工序混乱，甚至对监理单位下发的整改通知单、处罚通知、停工通知等不重视，自行其是，严重限制了安全监理工作的开展，不利于施工现场安全管理制度的贯彻执行，不利于建筑工程市场的健康发展。

1.3 监理收费不合理

近年来，监理行业快速发展，竞争日益加剧，部分监理单位为了抢夺市场，往往采取恶性压价的方式，导致了监理市场的混乱局面[2]。委托单位在选择监理单位时，往往更加重视取费标准，而忽视监理资质、人员素质等要素；部分监理单位缺乏完善的组织结构，监理程序和内容不合理，监理人员配备不足，资金较少，缺乏专业性知识技能等，难以对建筑施工展开规范性的安全监理工作，不能对建筑施工中的质量安全风险进行有效识别，给建筑工程留下了严重的安全隐患。

1.4 监理单位缺乏安全责任意识

很多监理单位对安全监理工作缺乏正确的认识，意识不到安全监理的重要性，在监理工作开展过程中往往更加侧重对工程施工质量、进度、投资等方面的监督管理，缺乏科学合理的安全监理机制，对具体的安全监理工作缺乏细致的规范条例要求，甚至还有部分监理单位认为安全管理是施工企业的责任范畴，对安全监理工作投入较少。在这种情况下，很多监理人员缺乏安全监理责任意识、工作态度不端正，对安全监理责任执行不到位、不认真，甚至对施工单位的安全管理工作不配合，对施工现场安全缺乏科学标准的检查和旁站机制，严重限制了安全监理工作的功效[3]。

1.5 监理人员短缺

监理单位对施工安全监理的忽视，导致其建筑施工安全监理工作中人员、设备、资金的配备严重不足，很多单位的安全监理机构建设甚至仅仅停留在表面上，缺乏科学的安全监理机制。由于监理人员队伍流失严重，安全监理人员往往同时兼职多个工程的安全监理工作，导致安全监理工作难以全面性的落实与执行，难以真正起到安全监督的功能效用，更难以在日常建筑施工中开展规范性的安全监督、隐患排查和安全大检查等工作，安全监理形同虚设。

1.6 监理人员队伍整体素质不高

建筑工程安全监理是一个新兴行业，专业化人员严重不足，监理人员流动性较大，不利于监理人员队伍的稳定性建设。现阶段，很多监理人员未接受过系统的专业教育和培训，部分监理人员仅仅经过简单的岗前培训，缺乏系统性的安全监理知识技能，甚至对基本的脚手架搭设、基坑支护等安全施工方案都不了解，难以对建筑施工中的安全风险因素进行有效识别和判断，不能及时发现安全技术方案中的缺陷问题，不了解工程建筑强制性标准等，非常不利于建筑施工安全管理效率的提升。

2 建筑施工安全监理工作优化策略

2.1 树立正确的安全监理责任意识

监理单位要树立正确的安全监理意识，认识到安全监理的重要性，并将其提升到与工程质量、进度、投资等监理内容同等重要的位置，对安全监理与生产、效益、发展之间的内在/逻辑关系进行正确认识，强化安全监理责任意识，严格执行安全监理工作规范。同时要结合工程的实际需求，在现场派驻专门的安全监理人员，并形成完善的监理组织机构。监理人员要提高自身的专业素养和职业素养，强化责任意识，在建筑施工过程中主动提供安全监理服务，保障建筑施工各项工作的开展，促进安全、质量、进度、投资控制之间的协调平衡关系，实现安全监理与建筑施工全过程的同步进行。

2.2 加强监理人员的培训教育

建筑施工安全监理工作需要监理人员具备较高的专业技术知识，因此监理单位要结合行业发展需求，完善人员培训机制，确保监理人员持证上岗；加强对监理人员的安全生产知识培训，强化其安全监理业务能力。监理人员要熟悉基本的施工安全知识、防范技能等，并能够对现场机械设备的具体操作规范进行明确，确保能够对施工过程中的安全因子及时识别并有效解决问题，对危险源进行科学识别和判断，明确安全监理工作核心，强化对重大危险源的管控能力，最大程度上减少安全事故的发生概率。

2.3 完善管理制度建设

完善的管理制度是保障安全监理工作顺利开展的基础与前提。监理单位要结合具体的工作需求，完善管理制度体系（包括培训制度、审查核验制度、安全监理台账管理制度等），为安全监理工作的有序开展提供依据，促进安全监理工作的贯彻执行，推动建筑施工安全监理工作的规范性开展。监理单位和人员要对建筑工程的具体特点进行分析研究，从而对安全监理专项方案进行合理性编制，明确安全监理细则，对各项安全监理内容进行全面性归纳和整理，保障其针对性和可行性。监理单位和人员要按照相关要求，严格执行措施审核程序，对施工安全技术措施和方案等进行可行性审查，确保其符合相关法律法规的要求，并将其控制在规范和标准要求内，从源头上对施工安全进行有效性防控。

2.4 确保安全监理工作的全过程开展

在建筑施工过程中，监理单位和人员要强化安全防控措施的有效性开展，做好事前控制和事中控制工作，实现安全监理工作与工程施工的同步推进，及时发现建筑施工过程中的危险因素、违规操作行为等，并督促相关单位整改，保障安全管理制度的贯彻执行。要对重大危险源进行重点监理，建立重大危险源监理台账，对安全技术的执行情况开展动态性监督；制定科学合理的安全生产管理体系，对施工企业和管理人员的资质进行严格审查，保障安全责任制的切实执行，确保安全检查记录、三级教育的规范性开展，督促施工企业做好安全技术交底工作，核实施工企业施工组织规划的合法性、合规性和标准性，消除潜在的安全风险因素，实现安全生产问题的有效解决[4]。

2.5 加强现场安全监督工作

加强现场安全监督管理工作，可以对安全事故进行有效控制。建筑施工安全事故的发生往往是因为现场安全监督工作不到位，对潜在的安全风险问题不能提前察觉与整改，最终造成极大的危害性。因此，需要加强现场安全监督工作，消除环境安全隐患，保障整体施工的规范开展。要对恶劣天气，如大风、暴雨等天气进行科学预测，及时停工，避免造成人员伤亡；在施工现场设置安全警示标识，严禁无关人员随意出入施工现场等。此外，还要加强对原材料的质量监管，对原材料质量进行严格把关，确保其符合设计要求，同时对材料供应商的资质进行严格审核。

2.6 采取多样化的安全监理措施

对建筑施工安全质量展开全方位、多角度的安全监理。如以专项检查和随机抽查的方式，对建筑施工操作的规范性和施工质量进行综合性检查；定期检查和不定期检查结合；现场巡查和微信群上传影响记录对比；一般巡查与特殊巡查结合；约谈和处罚结合等。随着时代的发展，监理单位要对安全监理措施进行创新与优化，体现其时代性和先进性，保障安全监理工作的高效开展。

2.7 完善监管机构，明确安全责任划分

总监理工程师要充分发挥领导带头作用，建立安全监督管理体系，并结合建筑工程的实际特点，明确安全监理工作的人员需求，配备充足的监理人员；要对安全监察责任进行明确的分解并合理划分，并将其具体落实到各个岗位、人员身上，强化其安全监理职责意识。为了强化安全监察工作的切实执行，要实行严格的问责制，强化对监理工作的监督力度，同时要对各级监理人员开展全面的安全监理绩效考核，制定科学合理的奖惩机制，实现建筑施工安全监理工作的制度化、规范化和标准化发展。

2.8 强化现场协调功能

建筑工程施工中的安全监理工作需要与现场施工进度同步推进，因此需要监理人员动态跟踪监理体系，结合实际的工程施工需求，制订长效性的监督管理机制；要加强与业主、施工单位等参建方的沟通联系，定期组织安全监理会议；对现场安全开展随机专项检查，同时要对相关的安全资料进行全面性抽查，确保安全资料的全面、完整和真实，并对资料进行收集与归档；要结合安全监理工作的实际情况，真实全面地对旁站、巡视的过程和内容进行记录；及时发现建筑施工中的违规操作、安全隐患等，以书面形式督促相关方限期整改，保障建筑施工各项工作的有序开展，从根本上保障建筑施工的安全生产[5]。