以组织体系建设保障党的全面领导

◎郑 琦

组织建设是党的建设的重要基础，是为党的政治目的服务的。早在革命战争年代，毛泽东同志就曾提出“一切为了前线的胜利，组织任务须服从于政治任务”[1]，“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”[2]。进入新时代，基于组织工作历来服务并服从于政治工作这一逻辑，习近平总书记鲜明地指出，“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导”[3]，表明了组织建设在新时代的目标指向就是党的全面领导。与此同时，习近平总书记又强调，“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”[4]，表明了党的全面领导需要依靠组织体系这一实现载体，离开了党的组织体系建设，党的全面领导就难以有效贯彻落实到位。习近平总书记的上述论断深刻地揭示了党的全面领导与组织体系建设之间的相互关系。进入新时代，党的全面领导是组织体系建设的目标指向，组织体系建设是党的全面领导的实现载体，两者是目标与手段之间的关系。

为了实现党的全面领导这一政治目标，党的组织体系必须要建强。为此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出新时代党的组织路线要以组织体系建设为重点，并针对不同层级、不同领域的党组织提出了一系列新的部署与新的要求，以党的组织体系建设保障党的全面领导落到实处。

一、以组织体系建设为重点保障党的全面领导

在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记提出了新时代党的组织路线，要求“以组织体系建设为重点”[5]。这一论述是以习近平同志为核心的党中央传承马克思主义政党重视组织建设的优良传统、总结中国共产党百年组织史的宝贵经验，同时基于新时代党的组织体系建设的成效与问题，对党的组织建设提出的新要求，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供坚实的组织保障。

马克思主义政党的一个突出特点在于对组织建设的重视。列宁曾说：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”[6]中国共产党作为马克思主义政党，自创立以来就继承了重视组织建设的这一优势基因，尤其关注党的组织体系建设。在建党之初，中国共产党就旗帜鲜明地表示，我们既“不是讲学的知识者”，也不是“空想的革命家”，而是“为无产群众奋斗的政党”，为此必须有“适应于革命的组织与训练”，否则“就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”[7]。党的二大通过的第一个《中国共产党章程》就将“组织”作为重要的一章列入其中，自下而上建构了由组、地方支部、区执行委员会、中央执行委员会所组成的党的组织体系，并规范了各级组织的设置原则和任务要求，为把党建设成为一个有着严密组织体系的无产阶级政党打下了良好的基础。

党的五大闭幕不久，中央政治局通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，在党章中第一次明确提出了“党的组织系统”的概念，区分了全国、省、市或县、区、生产单位五个层级，分别对应中央委员会、省委员会、市或县委员会、区委员会和支部干事会五级党组织，从整体上对中国共产党的组织体系进行了规划设计，形成了符合我国国情的、适应当时革命战争需求的组织体系。虽然由于革命形势的变化，组织体系也有局部调整，例如在全国和省之间设中央执行局（包含数个省），但基本的五级架构没有出现重大变化。

新中国成立之后，省、市、县三级委员会被统称为“地方组织”，进而使党的组织体系自上而下大致分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级并一直沿用至今。

进入新时代，习近平总书记多次评价：“我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”[8]当党中央做出决策之后，组织体系自上而下贯彻落实，充分调动各方面资源力量，在实践中将党的领导落实到位，最终将党的组织优势转化为集中力量办大事的制度优势。例如在脱贫攻坚期间，全党上下响应党中央号召，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，自上而下构建了五级书记抓扶贫的责任传导机制，有效激活了党的组织体系，真正体现了上下贯通、执行有力，最终赢得了脱贫攻坚战的全面胜利。为了充分发挥中国共产党组织体系建设的这一强大优势，习近平总书记对组织体系建设提出的目标是形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，保证党的领导“如身使臂，如臂使指”[9]。不可否认，对照总书记提出的建设目标，当前在组织体系建设方面仍然存在诸多问题，尤其是党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”[10]。为此，新时代中国共产党要以组织体系建设为重点加强党的组织建设，为坚持和加强党的全面领导提供坚强组织保障。

二、以加强不同层级党组织建设保障党的全面领导

为了形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，习近平总书记在2018年全国组织工作会议上对不同层级的党组织提出了具体的、有针对性的建设要求。党的中央组织是大脑和中枢，要有定于一尊、一锤定音的权威；地方组织要确保党中央决策部署贯彻落实，做到有令即行、有禁即止；基层组织建设关键是从严抓好落实[11]。

加强党的中央组织建设是保障党的全面领导的首要任务。习近平总书记多次强调中央组织的特殊地位，在党的组织体系中，党中央是大脑和中枢[12]；在国家治理体系的大棋盘中，党中央是坐镇中军帐的“帅”[13]，具有不可替代的关键作用。也正是由于中央组织的特殊地位和关键作用，以习近平同志为核心的党中央“抓党的建设，首先就抓中央委员会、中央政治局及其常委会的建设”[14]，不仅要将中央组织建得更加坚强有力，而且要给全党立标杆、做表率。为此，党中央专门制定出台了《中国共产党中央委员会工作条例》，详细规范了中央委员会的领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署等相关内容，对于进一步巩固党中央的地位、发挥党中央的作用具有重要意义。同时，制定各项党内法规都对中央领导同志提出更高要求，多次强调“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”[15]，要求中央领导同志在各方面以身作则、率先垂范。

维护党中央权威是保障党的全面领导的关键所在。习近平总书记将维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，将其上升为党的领导的最高原则，并且强调它是我国制度优势的根本保证。“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要”[16]。因为只有维护党中央权威和集中统一领导，才能确保全党令行禁止、步调一致、行动统一，否则“如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量”[17]。为此，习近平总书记明确指出：“坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定 ‘四个服从’，最根本的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调‘四个意识’，最根本的是坚决维护党中央权威和集中统一领导”[18]，通过三个“最根本”精辟透彻地表明了维护党中央权威的重要性。

地方组织和基层组织贯彻落实中央决策部署是保障党的全面领导的必然要求。习近平总书记强调“全党只有向党中央看齐，只有党中央权威”[19]，这个逻辑不能层层递推。地方组织和基层组织不是孤立存在，也不是独立存在，地方和基层组织的权威来自党中央权威，地方和基层组织的职责是贯彻落实党中央决策。具体而言，地方组织是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，基层组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”[20]。只有各级组织坚定不移向党中央看齐，严格做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，才能在贯彻落实党中央决策部署的过程中，地方组织不出现“中梗阻”、基层组织不出现“断头路”，真正将党中央的各项决策部署落地生根见效。为了不断提高地方组织和基层组织的建设水平，党的十八大以来，中央修订了《中国共产党地方委员会工作条例》，要求地方党委建设成为“坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织”[21]；制定或修订了机关、高校、农村、国有企业等领域的基层组织工作条例，力图把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，使党的各级组织形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，保证党的领导如身使臂，如臂使指。

三、以加强不同领域党组织建设保障党的全面领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。习近平总书记不断强调“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”[22]，这表明党的全面领导不仅体现在党内各级组织和全体党员自觉维护党中央权威和集中统一领导，而且体现在把党的全面领导落实到国家治理各领域各方面各环节，把中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能，在应对各种风险挑战时展现出强大的中国效率、中国精神、中国力量。

在国家治理体系中，中国共产党处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，习近平总书记将这一地位形象地比喻为“众星捧月”，并且强调这个“月”就是中国共产党[23]。然而，一个时期以来，在多个领域不同程度地出现了党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地在各个领域加强党的全面领导，通过完善领导制度、加强党的建设，进而保障党在各类组织中充分发挥应有作用。

在党和国家机关领域，针对机关党建“灯下黑”等问题，习近平总书记专门就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，要求机关党组织“带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”[24]。尤其是在机关党建的领导体制上，党的十九大在修改党章时明确赋予了党组领导本单位党建工作的职责，改变了过去机关党建由工委领导、党组指导的既定模式。2019年底修订出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进一步明确党组（党委）履行机关党建主体责任，同级机关工委则是对所属机关党的工作进行统一领导。由于党组（党委）对机关的业务工作、人事工作具有领导权，同时负责机关的党建工作，其成效比单纯由同级机关工委领导更为明显，有利于提高机关党建的质量和水平，永葆机关作为政治机关的鲜明本色，坚定不移地贯彻落实党中央的决策部署。

在国有企业领域，针对国有企业在建立现代企业制度的过程中淡化了党的领导的问题，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”[25]，并且通过在制度上要求党建工作进章程，人事上实现书记、董事长一肩挑，决策上要求重大经营管理事项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定等相关规定，强化了党对国有企业的全面领导。2019年底中央专门出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步明确了国有企业党组织的功能定位，全面规范了国有企业党组织的各项工作，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设提供了基本遵循，有利于国有企业更好地履行政治责任、经济责任和社会责任，成为党和国家最可信赖的依靠力量。

在高校领域，针对高等院校虽然明确建立了党委领导下的校长负责制，但是未能有效地将党的领导贯穿于办学治校、教书育人的全过程等问题，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上明确指出：“牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。党委要保证高校正确办学方向，掌握高校思想政治工作主导权，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地”。[26]为此，高校把思想政治教育放在突出位置，深化思想政治教育的内容，丰富思想政治教育的形式，不断强化干部师生的政治信仰。2021年专门修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步明确了高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。院（系）虽然没有明确推行党组织领导下的院长负责制，但要求院（系）党组织“强化政治功能，履行政治责任”，尤其是要求院（系）的干部任用问题由党组织开会研究决定，同时“涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等事项的，应当经党组织研究讨论后，再提交党政联席会议决定”[27]，通过制度设计强化了党组织在关键问题上的影响力和话语权，保证了党对高校的全面领导。

除了上述领域外，习近平总书记还专门就加强城市、农村、科研院所、公立医院、中小学、社会组织等领域的党组织建设发表过重要论述。在推进各领域党组织建设的过程中，以习近平同志为核心的党中央根据各领域的不同特点，一个领域一个领域研究突破，一个方面一个方面巩固提升，不断明晰党组织在各个领域中的职能定位，不断理顺党组织与其他治理主体之间的责权关系，进一步巩固和加强了党组织在各个领域中的应有地位，将党领导一切落地落实。■

[注 释]

[1]毛泽东著作专题摘编（下）[M].北京：中央文献出版社，2003：2077.

[2]建党以来重要文献选编（一九二一——一九四九）：第6 册[M]. 北京：中央文献出版社，2011：735.

[3][9][14][20][21]习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力.求是[J].2020(15): 6，7，8，8，8.

[4][5][8][10][11][12]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M]. 北京：人民出版社.2018:11，11，12，13，12-13，12.

[6]列宁. 进一步，退两步[M].北京：人民出版社，2018：231.

[7]建党以来重要文献选编（一九二一——一九四九）：第1 册[M]. 北京：中央文献出版社，2011：162.

[13][23]习近平关于社会主义政治建设论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2017：31，31.

[15]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：46.

[16][25][26]习近平谈治国理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：188，176，379.

[17]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：766.

[18][22]习近平谈治国理政：第3 卷[M].北京：外文出版社，2020：85，181.

[19]十八大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2018：587-588.

[24]习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M]. 北京：党建读物出版社：中央文献出版社，2019：122.

[27]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[M].北京：人民出版社，2021：11.