论城乡规划视角下的乡村振兴战略

王翰琦

（沁水县自然资源局，山西 晋城 048200）

目前，乡村发展已经进入了变革、转型的关键阶段，其中的问题暴露得越来越明显。在这个历史节点上，乡村振兴战略成为“三农”工作的总抓手，也是破解问题、平衡发展、实现社会主义现代化强国的必由路径。自从十九大召开后，我国全面掀起了“乡村振兴”的热潮，各个地区均在乡村振兴上下大功夫，立足于自身实际积极探索合理的乡村振兴发展道路，并取得了一定成效。但就总体而言，我国乡村振兴战略仍处于探索阶段，在其理论、规划、体制等方面仍有不少问题，需要各级政府深入思考和分析。

1 乡村振兴概述

1.1 乡村的概念

基于乡村在我国社会发展中的重要性，不少学者都对乡村这一概念做出了界定：站在产业角度，乡村是指从事农业生产的地区；站在地域角度，乡村是指农民居住的地区；从土地利用的方式上来看，乡村是指大部分土地被用于种植农作物的地方等等。随着城镇化进程和城乡人口流动，上述关于乡村的表述均不完善。地理学从地域空间系统来看，认为乡村是指除了城市以外的区域，和城市一起构成了地域空间系统。乡村和城市相对，是以“面”的形态存在的区域腹地，乡村是我国传统农耕的发源地，其主要产业是农业生产，人群主体是农民，在粮食、农产品生产和国家生态安全上发挥重要作用，负责给城市居民提供生存所需的主要粮食，给城市工商业提供生产所需的原料。而城市则是呈点或群形态的区域中心，主要产业是工商业，主要人群是市民，最早由乡村演化而来，是社会整体产业演进、科技进步和经济发展的产物，有人口、产业聚集性特点，随着社会进步而一直进行管理创新，整体科技、经济实力较为雄厚和先进，技术、人才和资金等方面对乡村的发展提供巨大的帮助。总的来说，城市和乡村共同构成人类活动的空间，虽然彼此间存在较大差距，却在要素、结构、功能上存在互促、共生的动态耦合关系，相互之间存在非常紧密地联系，不可相互脱离，共同构成了城乡生命共同体。

1.2 乡村振兴战略的要求

乡村振兴是在城乡融合基础上乡村功能的提升，在产业、生态、乡风、治理和生活水平上均有较为明确的要求，需要将上述5方面相互协调，以共同构成乡村振兴的蓝图。乡村振兴标准则包括经济、生态、生活、文化、格局和组织6 大方面，应以宜业宜居宜养作为乡村的建设目标，实现全面转型升级，形成与城市无差距的发展状态。应在“两园一体”的基础上开展乡村振兴战略，即以乡村为振兴主体，建设生态田园和美丽家园，分别对应产业兴旺、提高农民生活水平，以及生态宜居宜业的生活目标。而乡村振兴这个主体，应实现乡风的文明建设和有效治理，做好在乡村振兴过程中的主体培育、组织。

乡村振兴战略应以产业、人才、文化、生态和组织5 个方面为基本内容，进行有序推进。其中，应重点构建现代农业产业体系，实现融合式发展，走产业融合升级之路，让农民群众普遍能在当地实现就业创业，推动乡村振兴。人才则是建设的主体，应培养现代职业农民，走乡村主体优化之路。传承发展当地的农耕文明，强化振兴的精神动力。突出人与自然和谐共生，用更加良好的生态环境支持乡村的发展。组织的核心在于治理体系的健全，即通过完善的治理体系和办法，使乡村实现社会安定、农民安居乐业。

1.3 乡村振兴战略的目标和重点

乡村振兴战略以实现农村全面现代化为总体目标，在发展农业的基础上实现产业的多元化发展，让所涉及的产业链获得极大地丰富。通过对乡村生态环境得保护，使其变得更适宜居住，吸引大批城市居民前来，进而让城乡之间的联系变得更为密切。乡风文明不仅是乡村的文化基础，也能通过精神文明建设来提升农民群体的素质，为乡村振兴战略提供重要的文化保障。乡村应和城市管理相接轨，兼顾法治、德治、自治，发挥农村群体集体组织的自主性。消除贫困，提高农民群众收入，缩减城乡间收入差距，促进社会和谐。以此来提高乡村综合实力，保障发展实力，促进当地社会经济的可持续发展和乡村振兴。

2 城乡规划

城乡规划是影响和干预社会发展的重要政策工具，是我国政府相关部门立足于我国国土资源实际，凭借现有技术手段，对城乡内的资源进行合理的开发利用，获得良好的社会和经济效益的过程。城乡规划内容主要涉及相关土地资源的合理应用，对城乡空间结构的合理划分，以及有效调整和治理人们的居住环境等方面内容，以求为人民创造更好的生活环境，促使人、自然、社会间的协调发展。该规划措施、原则是否科学、合理，可直接影响到当地地域各类资源的有效整合和经济发展。

3 城乡规划视角下乡村振兴战略的实施策略探讨

3.1 建立新型城乡关系

新农村建设、城乡统筹战略等，虽然在城市反哺农村上起到了非常积极的作用，但在整体城乡间关系来看，仍是城市为主，农村附属于城市，且被动地接受城市的辐射作用，其发展驱动力也来自于城市。但在乡村振兴战略中，则是将两者放到了互相平等的地位上，以农村自身产业、空间和人群为着眼点，实现内生性增长。通过农村土地改革，大量释放发展潜力，将存量土地被激活，提高农业人口流动性，为乡村发展创造可靠的空间载体。深化集体产权制度改革，破除这一在城乡劳动力、资本、土地流通中最大的政策阻碍，帮助农村更畅通无阻地吸收城市资源。以政府为主导，引进社会资本，加强乡村基础设施建设，包括通信、燃气、上下水、污水垃圾处理等，缩短和城市基础设施建设之间的差距，提高乡村的生活品质，为当地农民及外来人员均提供更便捷、舒适的生活，补齐原本存在的发展短板，促进高质量产业、文化的涌入和发展。

3.2 打造镇村一体的田园综合体

农业经济以集镇为中心，并以这种方式来沟通城乡。从以往的人口统计来看，乡村人口主要分布在村庄内，基本占整个村镇总人口的79.67%，而镇、乡建成区仅占20%左右，由此可见，乡村人口数量庞大，建设相对落后的小城镇很难容纳那么大量的人口。在乡村振兴战略的指引下，各地可将发展支点放在区位、资源条件及发展基础都更具优势的乡镇，有效连接乡村自然、人文、历史及特产资源，推动当地特色产业发展，突出优势，辐射全区。打造镇村一体的田园综合体，兴建特色产业，吸引人才、资金等要素流入，以及城市居民前来消费，增强乡村的内生发展力。

3.3 兼顾农业现代化与培育新业态

城乡之间，最大的区别在于产业不同，所以，产业是乡村振兴的关键。乡村的主要产业为农业，应实现结构科学、高效率的现代化农业，才符合乡村振兴的要求。应推进农业供给侧改革，引导农民转变观念，根据当地实际情况和市场需求调整种植、养殖、生产结构，满足市场消费主流需求，建立优质品牌，增加农产品附加值。发展农业现代化，强化装备和技术支持，用现代化的产业结构、生存技术和组织管理、营销推广方式来武装当地农业，将其进行现代化改造，成为当地的朝阳产业、体面职业。同时，打造电商、农业旅游等新业态，加大各类产业融合式发展的力度，推广电商、智慧农业、旅游等先进产业。改变农业组织方式，扩展农产品营销、推广手段，提升农业生产管理效率。在信息技术的支持下，农民能通过电脑或手机来实时监测农作物生长，合理施肥灌溉，在网络上对当地农产品进行推广，提高宣传、销售效率。农业旅游则是一种农旅融合产业，建立在农村地域、特色产品、生态、民俗的基础上，延伸农业产业链价值。此外，对于不适宜种植的乡村地区，也可以发展占地面积大的光伏农业，将太阳能发电技术运用到大棚、灌溉中，随着相关行业标准的完善和产业模式的成熟，可成为乡村振兴的重要助力。

3.4 精准扶贫，增加公共服务保障能力

政府应加大精准扶贫力度，增加各类乡村基建、产业、技术上的投入，吸引农村人口介入生产，进一步解放和发展当地生产力，让农村群众通过自己的双手勤劳致富，并增强自强不息的意识。在农村的公共服务设施上，可凭借土地、税收方面的优惠政策，吸引社会资本，加大市场主体的投入。当乡村公共服务水平提升后，可增加第三产业比重，使当地的产业结构得到进一步优化，提高就业率和宜居程度，在吸引人才、资金等要素流动上也有着重要意义。

总之，乡村振兴战略可有效解决城乡发展不平衡，但由于涉及政治、经济、文化、法律等多个层面，有其复杂性与系统性。本文站在城乡规划角度进行研究，分析乡村振兴战略内涵、重点，探讨在城乡规划视角下，如何更好的实施乡村振兴战略，以期为促进乡村振兴做出一点贡献。