完整理解党内法规制度建设的“体系”含义

褚国建

新时代，以习近平同志为核心的党中央充分运用法治思维和法治方式管党治党，把形成比较完善的党内法规体系作为加强党的全面领导，深入推进全面从严治党和全面依法治党的重要抓手，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型取得了历史性的成就。深刻理解党内法规制度建设的体系性特征和体系化要求是进一步做好党内法规工作的重要思想指引。

体系化是衡量制度发展水平的重要指标之一。体系是要素的结构化组合，制度体系就是按照一定的逻辑结构将个别的、分散的制度集合而成的规范整体。体系化是党和国家制度建设走向成熟完善的重要标志，它一方面表现为制度能够将需要调整的社会关系纳入自身的规范范围，具有广泛的覆盖度，另一方面则体现为制度内在的构成要素能够结合成一个严谨的体系，保持高度的一致性，防止制度与制度之间相互“打架”。新时代以来，我们党加快推进党内法规制度建设，不断织密党内制度之网，基本解决了有规可依问题，党内制度的体系化水平持续提升，形成了比较完善的党内法规体系。

党内法规体系是按照以党章为统领、以民主集中制为核心的逻辑结构组织起来的党内制度整体。就形式而言，党内法规表现为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则7类。其中，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务权利以及党的纪律等作出根本规定，是管党治党的总章程、总规矩；准则是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定，条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，它们是党内制度的基础性、主干性规定；规定、办法、规则、细则对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定，是对党章、准则和条例规定的细化深化。就实质而言，党内法规主要由党的组织、领导、自身建设和监督保障四大部类构成。其中，党的组织法规主要规范党的各级各类组织的设立与职权，领导法规主要规范党的各类领导活动，是巩固党的领导地位、加强党的全面领导的必然要求，自身建设法规主要规范党的建设活动，包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，监督保障法规主要规范党的监督活动和保障党员权益、党组织运行。最后，党内法规的各种表现形式、各方面规定根据民主集中制的组织原则集合成一个严密的整体。民主集中制是无产阶级政党区别于西方政党的本质特征，它作为中国共产党的根本组织原则和领导制度，要求我们在处理个人与组织、上级与下级、地方与中央、少数与多数等各种关系过程中要始终以党和人民群众的最广泛最根本利益为基本准则，确保我们党思想、政治和组织上高度统一，同时也为我们精准党内法规的规定含义提供了根本的判断标准。

“制度的生命力在于执行”。党内法规制度的体系概念还具有丰富的动态内涵，加快党内法规制度建设不仅要完善制度体系，提高制度的覆盖度和一致性，更需要强化制度的实施，由党内制度的制定、实施、监督、保障各个环节入手，全面加强党内法规工作，从而为我们党深入推进制度治党、依规治党，实现依规治党与依法治国的统筹推进、一体建设奠定扎实的思想认识基础。