简析PPP项目工程造价控制难点与关键策略

张瑾

（福建省亿达工程咨询有限公司，福建 三明 365000）

0 引言

近年来我国的项目工程数量越来越多，项目工程的施工技术也在不断地完善，这对于我国建筑领域的未来发展有着极大的促进作用。现如今项目工程造价方式主要采用的是ppp模式，是通过运行公司来进行管理经营，能够在一定程度上解决政府方面的财政负担，在项目建设中无需过多注入大量的资金。从这个方面来看，ppp模式还是具有较大的利用价值的，对于项目工程造价控制工作有着较大的作用，但是还需要解决一些现实存在的难点，探索关键性的解决方式。

1 ppp项目的内涵

1.1 ppp项目模式的内涵

ppp项目模式是社会企业与政府开展合作，在这个基础上双方一同进行经营并承担相应的风险，这种项目模式目前应用较为普遍，一般应用在公共基础设施的建设中。ppp项目模式与以往的传统模式有着极大的差异性，主要是以社会资本为主体，并且能够实现追索的保障，社会企业资本与政府都需要承担相关项目的责任，所有风险将由双方一起承担。社会资本可以是企业、个人以及其他机构，与政府签订相应的协议，能够对两者的行为进行规范，并且按照合同内容来开展施工，以此来保障建筑项目工程能够顺利开展施工，保障工程造价控制质量[1]。

1.2 强化ppp项目模式造价控制的重要性

ppp项目模式应用在建筑工程中，能够进一步帮助建筑项目控制自身的成本，但是在其中往往也会出现一些不足之处，使得工程造价的控制程度无法达到相应的标准。我们从ppp项目模式结构来进行深入分析，工程造价应用于工程中的每一个施工环节，需要对相应的控制措施进行高质量的管理，但是目前整体的造价管理能力相对较弱。此外，由于社会资本方面的介入程度较深，因此在各个项目的环节中都需要进行相互配合，以此来保障项目的成本，从这种情况来看，通过利用ppp项目来对工程造价进行控制，能够保障工程项目的开展质量。

2 ppp项目对工程造价控制的标准

ppp模式是通过社会资本与政府进行合作而开展的项目，在这种模式项目的基础上，应该坚持原始的规划标准，提升对投资管理规划标准。通过将ppp模式应用在工程项目的管理，还需要遵循相应的制度标准，遵守投资管理标准，保障与以往的投资管理制度保持匹配。同时，还需要保持相关的时间标准，结合建筑工程的实际情况，充分体现出ppp模式项目的作用与价值。在建筑工程中运用ppp模式，能够加快建筑施工建设的效率，提高施工建设的质量，这对我国建筑行业的发展有着极大的促进作用。

3 ppp项目不同造价控制程度的具体分析

3.1 经营项目

ppp建筑工程项目中倘若使用完全经营项目，那么政府就不会对项目投入资金。项目在运行的过程中进行回收时，也都是由社会资本方来提供相应的资金，在这种情况下，资金的投入额度并不会涉及建设成本方面的问题。在特定的情况下，政府方面为了促使企业经济能够具备一定相对稳定的收益，往往会在投资者进行投资时进行规定，充分控制资金的多出情况。但是一旦出现选价成本高的情况，往往还需要政府对造价管理提升控制力度，以此来良好地控制资金。

此外，建筑工程项目的资金投入与建设成本之间缺乏相应的联系，在这个基础上企业就需要充分控制建筑工程的资本投入，保障相应的成本。通过科学合理的管理措施能够切实保障建筑工程的资金投入，进一步提升企业的经济发展。政府部门需要控制企业工程的造价，通过合理的控制手段来保障施工质量管理。

3.2 非经营项目

在非经营项目中，政府部门会参与到造价控制管理之中，还会根据实际的建筑需求来投入相应的资金，或者大幅度地承担资金，让建筑项目的资金投入与项目投入建立一个联系。在这种情况下，企业并不能在其中获得丰厚的利益，这就导致企业并不会控制工程造价。也会有一部分企业会因为想要获取高收益来加强控制力度，这种非经营项目也会由政府部门来进行承担，因此在这种项目下政府需要参与工程造价管理，保障相应的成本。

4 ppp项目工程造价控制过程中存在的难点

4.1 工程项目缺乏合理的示范性

ppp项目管理水平在一定程度上是由成本管理指标体系所决定的，但是从目前的情况来看，项目模式的管理指标往往还存在一定不足，并没有结合各项目的实施环节做好相对应的规范性，也并没有对社会资本方面的合作成本控制进行约束，成本管理指标体系也相对不够完整，不能针对性地进行调整，在项目实施的过程中往往会出现一定的问题，缺乏相应的解决方案。此外，工程项目还缺乏合理的示范性，并不能根据项目中的实际费用之处情况来进行考虑，使得造价出现无端的增加。

4.2 工程项目存在一定投资风险

ppp项目是由多个方面共同开展的，这在一定程度上提升了项目复杂程度，在实施项目的过程中也会出现诸多问题，存在着一定的风险性。在实施项目的过程中，主要是通过建筑商来负责设计阶段的风险管理控制，但是建筑商所持有的资料较为有限，并不能对项目投资风险管理控制进行全面认知，因此管理方式往往存在一定不足。再加上项目工作设计方面较多，建筑项目通过发包来保障工期内的施工效率，但是由于承包商方面的问题，往往增加投资的风险性，加大了成本控制难度。

4.3 工程项目缺乏技术业务支持

ppp项目的优点在于能够结合多个方面的力量来共同承担项目的风险，但是在这个过程中并没有在施工过程中基于充分的技术业务支持，缺乏相应的数据信息，工程材料的单价信息也不能进行充分掌握。这导致最终负责项目审核的指导方式存在漏洞，可能仅仅只能由单一的某社会机构来承担责任。除此之外，部分机构的工作人员自身的专业技术能力存在不足，不能给予相应的技术支持，这也导致项目工程造价控制工作出现开展困难的现象。

4.4 工程项目成本费用出现提升

成本费用的提升，往往体现在以下几个方面，首先是人力成本，项目施工往往需要多样化的人力资源，包括临聘的工作人员，是一种较为灵活的人力成本。但是倘若施工内容出现变化，那么就会导致人力资源出现变化，进而导致成本出现变化，无法有效控制成本。其次是施工材料的成本，按照预先的合同进行采购时，一旦遇到市场经济变化，材料的成本会出现浮动，也就会导致材料成本的上升。还有可能因为材料保存管理缺乏有效性，进而导致出现质量问题，造成成本损失。

4.5 工程项目预算成本控制问题

在造价控制管理工作开展的过程中，往往需要根据预算成本来做出控制行为，根据工程质量与安全性来制定相应的控制措施，以此来保障造价的合理性。从当前的情况来看，控制预算成本需要根据管理制度来进行控制，也会受到来自市场变化以及施工质量的影响。倘若预算成本控制无法得到有效控制，只能在事后来进行解决，这就导致造价很有可能会出现失去控制的情况，影响造价控制的效果。在这个基础上，就需要提升预算成本控制力度，达到相应的效益目标。

5 ppp项目工程造价控制的关键方式

5.1 构建完善的项目示范体系

若想充分保障ppp项目工程造价的控制质量，首先就需要构建一个完善的项目示范体系，通过结合当前管理过程中存在的体系问题，明确自身的职责，并提升监督管理的力度。在这个过程中，不同社会机构的工程造价需要根据标准的成本管理控制指标体系来开展。可以将成本控制指标分成支出与非支出的两个方面，根据成本控制的指标来对不同单位进行负责，根据相应的工作内容进行适当的调整。但是还需要结合项目实施过程中所受到的影响，需要进行相对应的灵活变化。

5.2 控制投资风险与发包总价

在过去，通过分析投资过程中存在的风险来制定相应的应对此策略是远远不足的，需要将回避项目投资风险收集全面的项目资料，根据潜在的风险因素联合其他社会资本的力量，并将风险分摊到每个社会企业中，通过这种方式降低风险的损害。同时还需要从发包方案进行入手，设计控制总价的方式方法，制定相应的体系，向承包商来汇报工作，以此保障项目工程造价能够得到妥善的控制。

5.3 提升技术业务的支持力度

可以结合政府的力量，对实际的经济发展情况进行掌握，并根据相应的情况制定相应的参考依据。在这个过程中，调研内容还需要结合施工现状，包括人力成本以及材料成本等，还可以寻求政府以及社会资本的力量对项目方案进行进一步的确定，通过这种方式来提升技术业务的支持力度。

5.4 进一步优化工程设计方案

还需要确定优化工程设计方案加强项目造价控制与设计方案之间的关联性，去分析切实有效的管理方式，以此提升管理控制成本的效果。可以提升设计工作人员的职责意识，加强日常的培养，有效控制造价意识，落实控制措施，将造价控制与设计内容充分结合。其次还需要做好施工之前的勘探工作，结合项目工程的特点满足设计需求，获取完整的数据信息，以此实现控制设计的价值。最后通过成立完善的责任落实制度解决设计临时调整所引发的风险。

5.5 塑造预算成本控制的理念

项目工程造价质量的提升，还需要塑造预算成本控制的理念，根据总体造价，结合工程施工内容与施工进度来设定相应的控制目的与控制工作，通过落实全体工作人员的成本控制理念，落实高质量的造价控制工作，这能够在一定程度上提升工程造价的控制力度。

5.6 严格管理施工环节的造价

通常来说，ppp项目往往存在一定的特殊之处，控制造价较为困难，因此应该对人力资源来进行合理配置，通过技术人员与一线施工人员进行灵活搭配的方式来保障施工质量，根据相应的技术开展标准提升施工质量，进一步加强控制成本的力度。还可以加强材料的控制，根据材料用量的测算减少材料的浪费，有效控制材料成本。

6 结语

综上所述，在项目工程施工过程中通过ppp模式控制造价能够满足项目工程的管理需求，同时也可以切实提升管理控制的质量，能够利用控制理念不断提升施工单位的管理思想。此外，通过与施工企业项目的各类身份融入，能够切实发挥出管理的作用与价值。在建筑工程项目的各类环节，通过切实可行的成本管理控制，能够降低成本，控制整个项目工程的造价水平。这对于提升工程项目的投资价值有着极大的巩固作用，能够进一步促进未来建筑工程行业的发展。